§ 3. Доктринальные и формальные подходы к структурированию гражданского общества в России

Как и любое социальное явление, гражданское общество имеет соб­ственную структуру, в которую входят всевозможные образования, институ­ты, организации, обеспечивающие реализацию частных интересов, потребно­стей личности, коллективов.

Под структурой понимаются закономерная, устойчивая связь и взаимоот­ношение частей и элементов целого, системы^[91]. К.С. Сердобинцев уточняет, что основная функция структуры - способствовать, несмотря на внешние и даже внутренние изменения, сохранению системой своих основных свойств^[92].

Основополагающим началом, создающим умственную и волевую энер­гию общества, является человек - индивид, с его природными потребностями и интересами, имеющими внешнее воплощение в юридических правах и обязан­ностях. Элементами структуры выступают также различные общности и объ­единения людей и устойчивые взаимосвязи (отношения) между ними. Обычно под гражданским обществом понимается совокупность коллективных структур и ассоциаций, имеющих автономный характер, дающих возможность гражда­нам реализовать личные интересы, защищать свои права: гражданское обще­ство - это третий общественный сектор наряду с государством и рынком^[93].

Личные интересы в гражданском обществе, их кооперация базируются на принципе самостоятельной организации, результатом чего становятся происхо­дящие внутренние процессы на межгрупповом, межличностном уровне. В этом смысле гражданское общество - это комплекс добровольно сформировавшихся

первичных объединений индивидов - это семьи, профессиональные группы, ко­операции, ассоциации, корпорации, общественные организации, творческие и спортивные союзы, этнические и религиозные объединения и так далее, т.е. все, что не относится к государственным и политическим структурам^[94].

Структуры гражданского общества катализируют межнациональную ин­теграцию, формируя сильный сектор негосударственной дипломатии и, в ко­нечном итоге, - некую космополитическую общность вне рамок классических локальных суверенитетов. Показателем зрелости гражданского общества явля­ется наличие собственной структуры/институтов и массовидного характера^[95].

Гражданское общество представляет собой автономную самоорганиза­цию, существуя наряду с государством. Автономной должна быть и сама лич­ность. Об этом говорит и Л.А. Нудненко: «Необходимое условие автономии личности в рамках правового государства - присутствие гражданского обще­ства, которое через совокупность общественных объединений, в том числе и неформальных, выступает буфером между личностью и государством, защища­ет, обеспечивает соблюдение и охрану конституционных прав и свобод челове­ка и гражданина»^[96]. Также необходимо выделить и мнение Н.С. Бондаря, кото­рый, рассуждая об автономии личности и общества, отмечает, что в основе гражданского общества должны находиться развитые формы общественной са­моорганизации и саморегуляции, оптимальное сочетание публичных и частных интересов. Причем последние должны иметь определяющее значение. Кроме того, в гражданском обществе необходимо безусловное признание человека, его прав и свобод высшей ценностью^[97]. В силу исторических процессов формирова­ния, гражданское общество не находится в безучастном состоянии к государ­ству, наоборот, создает независимые общественные организации, движения,

влияет на общественное мнение. Это приводит к принятию новых законов, из­менению и дополнению, демократизации власти, надзору за соблюдением госу­дарственными органами власти правовых норм и т.д.

По мнению К.О. Магомедова, гражданское общество находится вне политики, о чем свидетельствует и история его развития, и современное по­ложение о мировых реалиях^[98]. По своей природе оно является источником и движителем политических процессов и внутри государства, и на межгосу­дарственном уровне.

Следует также отметить, что, рассуждая о саморегулируемых организа­циях, Владимир Путин отметил: «нужно понимать, что одна из главных тен­денций современного мира - это усложнение общества. Специализируются по­требности различных профессиональных и социальных групп. Государство должно на этот вызов ответить, соответствовать сложносоставной социальной реальности. Одно из важных решений здесь - это развитие саморегулируемых организаций, компетенции и возможности которых должны расширяться. С другой стороны, сами саморегулируемые организации должны более активно использовать имеющиеся у них полномочия. В частности, право разрабатывать и вносить для утверждения технические регламенты и национальные стандарты в соответствующих отраслях и видах деятельности. Необходимо избегать бю­рократизации саморегулируемых организаций, создания с их помощью «само- регулируемых» барьеров (прежде всего в тех сферах деятельности, где отсут­ствует недопустимый риск, или безопасность которых уже обеспечена иными

государственными методами регулирования). Для этого требуется полная ин­формационная открытость саморегулируемых организаций, их регулярные публичные отчеты обществу и участникам рынка. Рассчитываю, что саморегу­лирование станет одним из столпов сильного гражданского общества в Рос- сии»^[100].

Несомненно, главнейшей предпосылкой существования как правового государства, так и гражданского общества является личность, наделенная правом на самореализацию. Юридическую силу этому праву придает при­знание личной свободы каждого индивидуума. И наоборот, как отмечает О.В. Власова, лучшим условием формирования и «питательной» средой раз­вития цивилизованной личности, утверждения человеческого достоинства является гражданское общество, отлаженное функционирование его институ­тов.

Несомненно, что отношения гражданского общества с государством базируются на его способности к самоорганизации для решения индивиду­альных и социальных задач. Данная способность лежит в основе наиболее реальной модели ограничения государственного произвола, установления пределов его власти, отмечает О.И. Касич. При этом следует иметь в виду, что способность общества к самоорганизации не является величиной посто­янной и зависит от целого ряда факторов. Обращение к истории демонстри­рует множество примеров лидерства государства, по сравнению с граждан­ским обществом. И это объяснимо, поскольку государство, как социальное образование наиболее способных к управлению слоев населения, очень быстро превратилось в мощную социальную автономию, живущую как по

своим внутренним законам, так и, нередко, способную собственные интересы и волю, выраженные в юридическом праве, выдавать за общесоциальные^[102].

Потребности человека можно разделить на три уровня, из которых на первом уровне стоят основные потребности каждого в пище, одежде, жили­ще, среде обитания. Институтами, реализующими данные потребности на этом уровне, будут являться профессиональные объединения, акционерные общества, потребительские ассоциации, а также частные предприятия. Дан­ные институты реализуют производственные отношения. Этот уровень опо­средует потребности в социокультурных отношениях. Второй уровень, таким образом, занимают потребности в здоровье, творчестве, общении, информа­ции. Институтами, реализующими данные потребности, на этом уровне бу­дут являться учреждения культуры, церковь, союзы, семья, средства массо­вой информации. Из данного уровня вытекают потребности в политико­культурных отношениях. Институтами, реализующими данные потребности на третьем уровне, будут являться лоббистские группы, движения, партии.

Различные свойства и стороны гражданского общества связаны с его структурой, в состав которой входят всевозможные общественные образова­ния и общественные институты, обеспечивающие условия для реализации частных интересов и потребностей индивидов, коллективов, способные «да­вить» на государственную власть с тем, чтобы заставить ее служить обще­ству. Структура в этом смысле представляет собой внутреннее строение об­щества, отражает многообразие и взаимодействие его составляющих, обеспе­чивающих целостность и динамизм развития этого организма^[103].

Сущность гражданского общества состоит в защите экономических, по­литических, культурных, моральных и других прав людей. Как правило, граж­данское общество пассивно. Его пассивность проявляется в условиях суще­ствования в государстве истинной демократии, в противном случае, граждан­

ское общество проявляет себя при попытке ограничения или несоблюдения прав граждан. Само наличие и развитость гражданского общества служит хо­рошим критерием демократичности того или иного конкретного общества (страны, государства). В странах западноевропейского типа (в том числе и в Соединенных Штатах Америки) традиционно существует сильное граждан­ское общество, созданное там столетиями непрерывной борьбы населения за свои права. В странах Востока (арабские страны, Китай и т.п.) структуры гражданского общества очень слабые или отсутствуют вовсе. Это связано с различиями западного и восточного менталитета: западный менталитет осно­ван на идеях индивидуализма и прав человека, а восточный - на подчинении личности государству и власти^[104]. В этой связи можно также сослаться на А.А. Кротова, который полагает, что во главе общества должен оказаться муд­рый правитель, знающий таланты своих подданных, справедливо распределя­ющий должности. Гражданское общество невозможно без подчинения.

Многие структуры гражданского общества занимают либо подчеркнуто лояльную позицию по отношению к действующему политическому режиму, либо вовсе дистанцируются от политики.

Структуру гражданского общества необходимо разделить на несколько основных сфер, в которых оно должно функционировать.

Во-первых, это общественная сфера, которая объединяет сложившиеся группы людей, отношения внутри них и между членами данных групп. Эта сфера является ключевой и определяет остальные сферы гражданского обще­ства. Прежде всего, здесь следует обозначить такой институт, как семья, ко­торый включает в себя совокупность общественных и биологических основ в обществе. Сюда входят взаимоотношения, связанные с продолжением вос­производства людей, увеличением продолжительности жизни, рождением и развитием детей. В наши дни, в целях реализации этих отношений действует концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г.^[106]. Проанализировав этот документ, можно сделать вывод, что данная политика направлена на увеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровня смертности, рост рождаемости, регулирование внутрен­ней и внешней миграции, сохранение и укрепление здоровья населения и улучшение на этой основе демографической ситуации в стране. К принятию этой концепции побудило стабильное сокращение численности населения из- за превышения уровня смертности над уровнем рождаемости еще с 1992 г. Уровень смертности обусловлен также высоким уровнем заболеваемости населения, распространенностью алкоголизма, наркомании, табакокурения. Не созданы условия, побуждающие людей бережно относиться к собствен­ному здоровью и здоровью своих детей. Недостаточно развиты формы досу­га, способствующие ведению здорового образа жизни (физическая культура, спорт, туризм, активный отдых и другие).

Следующим в этой сфере необходимо выделить: каждого конкретного человека во взаимоотношениях друг с другом, в том числе и в коллективах, группах, объединенных по различным интересам, из которых вытекают от­ношения уже между целыми группами, классами, нациями, слоями, расами.

Во-вторых, сфера экономических интересов, которая включает в себя и объединяет институты и отношения, связанные непосредственно с производ­

ством, распределением, обменом и потреблением общественного продукта. В первую очередь сюда следует отнести отношения собственности, которые проходят через все этапы экономических правоотношений. В соответствии со ст. 8 Конституции Российской Федерации в государстве признаются и защи­щаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Другой значительный для социальной системы струк­турный пласт занимают отношения производства и потребления материаль­ных и нематериальных благ. Производство и потребление материальных и нематериальных благ немыслимо без труда, вследствие этого неотделимой частью в сфере экономических интересов являются трудовые отношения. Структурными компонентами сферы экономических интересов выступают частные, акционерные, муниципальные, кооперативные предприятия, инди­видуальные частные предприятия граждан и другие.

В-третьих, сфера политических интересов, которая состоит из единых, самостоятельных организаций, союзов, партий, движений, ассоциаций, мар­шей и их внутренние взаимоотношения. Главные отношения в этих условиях так или иначе связаны с властью, и они очень многообразны. Сюда включа­ются и отношения между государством, структурными элементами, государ­ственными органами, политическими партиями. Конечной целью последних всегда является государственная власть. Кроме государственно-властных от­ношений, есть и политические отношения, касающиеся вопросов объедине­ния граждан в общественно-политические организации, свободы слова, га­рантий избирательных прав граждан, функционирования форм непосред­ственной демократии и т.д.

В-четвертых, информационная сфера, формирующаяся в результате общения между людьми как непосредственно, так и через средства массовой информации. Составляющими ее элементами являются общественные, муни­ципальные и частные организации, учреждения, предприятия, граждане и их объединения, осуществляющие производство и выпуск СМИ. Информацион­ная сфера проходит через все сферы гражданского общества.

В-пятых, сфера культурных и духовно-нравственных интересов вклю­чает взаимоотношения между людьми, их ассоциациями, объединениями, государством и обществом по вопросам, культурных и духовно­нравственных благ и соответствующих образовательных, научных, культур­ных, конфессиональных и других учреждений и институтов, через которые реализуются эти отношения. Основной элемент данной сферы отношений - образование, которое является основой развития, формирования, становления личности. Уровень качества образования прямо влияет и, в конечном счете, определяет будущее развитие конкретного общества. Без него надлежащим образом невозможна деятельность и сфера культурных и духовно­нравственных интересов и сама общественная система.

В рамках демократии гражданское общество представляет собой слож­ную многоуровневую, разностороннюю структуру, стержневыми элементами которой являются сферы культурных и духовно-нравственных, а также обще­ственных интересов. Другими немаловажными компонентами можно назвать практически все составляющие общественной, демографической, религиозной, культурной и духовно-нравственной самоорганизации гражданского общества. С точки зрения К.С. Гаджиева, «гражданское общество - это своего рода соци­альное пространство, в котором люди связаны и взаимодействуют между собой в качестве независимых как друг от друга, так и от государства индивидов. Это - система обеспечения жизнедеятельности социальной, социокультурной и ду­ховной сфер, их воспроизводства и передачи от поколения к поколению, систе­ма самостоятельных и независимых от государства общественных институтов и отношений, которые призваны обеспечить условия для самореализации отдель­ных индивидов и коллективов, реализации частных интересов и потребностей, будь то индивидуальных или коллективных»^[107].

Государство и правительство, как правило, влияют на гражданина опо­средованно, т.е. не напрямую, а через различные организации, в которые тот или иной гражданин входит. В эти организации входят также ассоциации,

объединения, союзы трудящихся, предпринимателей, представители разных профессий.

По мнению С.А. Авакьяна, релевантным является вопрос о создании глав­ного органа управления гражданского общества. Таким образом, предполагается существование двух параллельных органов управления, один из которых управ­ляет государством, другой - гражданским обществом. Однако эффективно ли это будет работать, и есть ли в этом необходимость? Представляется, что существо­вание наряду друг с другом указанных органов затруднительно. Как правило, ру­ководство каким-либо объединением, его институтами неминуемо приводит к тому, что оно трансформируется в политическую партию, начинает стремиться к государственным должностям, и уже не соответствует целям своей деятельности, определенным изначально. Кроме того, государство однажды все равно пресечет такую деятельность общества, направленную на руководство ими^[108]. Условно же, на сегодняшнем этапе, Общественную палату Российской Федерации можно охарактеризовать как главный институт гражданского общества. Данный вывод можно сделать, проанализировав Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32- ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации»^[109]. Так, в соответствии со ст. 2 указанного закона, Общественная палата призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, обществен­ных объединений, органов государственной власти и органов местного само­управления для решения наиболее важных вопросов экономического и социаль­ного развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации, конституционного строя Российской Федера­ции и демократических принципов развития гражданского общества в Россий­ской Федерации путем: привлечения граждан и общественных объединений к реализации государственной политики; проведения общественной экспертизы проектов федеральных законов и проектов законов субъектов Российской Феде­рации, а также проектов нормативных правовых актов органов исполнительной

власти Российской Федерации и проектов правовых актов органов местного са­моуправления; выработки рекомендаций органам государственной власти Рос­сийской Федерации при определении приоритетов в области государственной поддержки общественных объединений и иных объединений граждан Россий­ской Федерации, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в Российской Федерации и других.

В рамках программы создания общественных палат субъектов, Законо­дательным Собранием Ростовской области был принят Областной закон Ро­стовской области от 6 июля 2011 г. № 619-ЗС «Об Общественной палате Ро­стовской области», который закрепил, что Общественная палата Ростовской области призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, общественных объединений и иных неком­мерческих организаций, их региональных отделений, осуществляющих дея­тельность и зарегистрированных в установленном порядке на территории Ро­стовской области для решения наиболее важных вопросов социально­экономического и культурного развития Ростовской области и муниципаль­ных образований в Ростовской области, защиты прав и свобод граждан, кон­ституционного строя Российской Федерации и демократических принципов развития гражданского общества в Ростовской области^[110].

Появление Общественной палаты Российской Федерации и, как след­ствие, что является немаловажным фактором, Общественных палат субъек­тов - является следующим шагом формирования гражданского общества в России. Общественные палаты решают одну из важнейших задач - доводят до компетентных органов информацию о потребностях народа, о состоянии общества, существующих актуальных проблемах в нем.

Ориентируясь на пример субъекта Российской Федерации, следует от­метить зарегистрированные в Ростовской области некоммерческие организа­ции. Так, по данным Новочеркасского городского информационного портала, в настоящее время в Ростовской области действуют организации по: защите

прав женщин, содействию гендерному равноправию; защите прав призывни­ков и военнослужащих; защите прав потребителей; правовому просвещению в области защиты прав человека; защите прав диабетиков как особой группы населения; содействию развитию бизнеса в России; защите социальных прав ветеранов; защите прав детей; содействию в развитию малого и среднего предпринимательства; сохранению национальной культуры, национального землячества; профилактике насилия над женщинами; просветительской дея­тельности в молодежной среде, содействию гражданской активности моло­дых; поддержке малого и аграрного бизнеса; психологической помощи в кри­зисных ситуациях; просветительской деятельности в области демократии, издательской деятельности; раскрытию лидерских качеств у детей и молоде­жи; профилактике наркомании и помощи наркозависимым; содействию уча­стию женщин в жизни общества и множество других. Всего более 150 орга­низаций, которые существуют в форме общественных организаций, учре­ждений, советов, фондов, благотворительных организаций, различных цен­тров, ассоциаций, клубов, движений. Количество данных организаций посто­янно растет, они выполняют большой объем социальной работы, способ­ствуют гармонизации отношений в обществе^[111].

Все это говорит о положительной динамике развития гражданского обще­ства в стране. Как видно, развивается оно и в субъектах Российской Федерации.

Значительной проблемой является обеспечение функционирования контролирующей функции гражданского общества за деятельностью госу­дарственных органов власти, поэтому современные институты гражданского общества, в первую очередь, должны способствовать открытости, доступно­сти, прозрачности деятельности всех государственных органов, содейство­вать публичному обсуждению проблем, защищать права и свободы граждан. Для обеспечения выполнения указанных целей необходимо расширение направлений деятельности гражданского общества. Также представляется ак­туальным расширить возможности участия граждан и их объединений как

институтов гражданского общества в управлении на федеральном, регио­нальном и муниципальном уровнях, усилить их контроль над исполнитель­ной, представительной, судебной властями, включить граждан России в про­цесс принятия важных государственных решений. Реализация этих задач требует от общества и государства повысить прозрачность, открытость и публичность власти. Это позволит создать правовые и экономические усло­вия для цивилизованного информационного бизнеса^[112].

В результате процесса глобальной информатизации мы становимся оче­видцами появления нового, наиболее перспективного института гражданского общества, который, в общем виде, можно назвать как интернет-сообщества. Ввиду его новизны и чрезмерной актуальности ему необходимо уделить от­дельное внимание.

Следует указать, что интернет-сообществами на наш взгляд являются объединения людей - пользователей, выражающиеся в форме интернет- журналов, -блогов, -форумов, групп, -движений, -союзов и др. Интернет- субъектами при этом являются непосредственно пользователи, принимающие участие в данных сообществах, высказывающие свою гражданскую позицию.

Как отмечает Л.Ю. Грудцына, информационная система гражданского общества возникла во второй половине XX века вместе с формированием так называемого информационного общества и бурным развитием СМИ и средств передачи информации на расстояние. Посредством сети «Интернет» происходит глобализация проникновения информации и в определенной ме­ре переплетение институтов гражданского общества различных государств, их взаимопроникновение и взаимовлияние^[113].

В наши дни большинство неформальных социальных групп, имеющих особое, отличающееся от устоявшегося в обществе политическое мировоз­зрение, выражают себя посредством инетернет-технологий, находят сторон­

ников и последователей, взаимодействуют друг с другом в рамках своей дея­тельности. Среди подобного рода групп значительное место занимают ради­кально настроенные, анархистские, а также оппозиционные. По своей сфере деятельности и принципам работы данные группы противопоставляют себя официальным структурам, в связи с чем их взаимодействие и состязатель­ность на практике не происходят. Таким образом, площадку для собственной самореализации данные группы находят именно в сети Интернет.

Оппозиционные средства массовой информации на сегодняшний день имеют значительно меньше препятствий в своей деятельности в виртуальном пространстве, в форме интернет-журналов, -сообществ, -блогов, -форумов и др., как альтернативные СМИ. Поскольку в настоящее время сетевые отношения практически не урегулированы, надлежащая законодательная база, позволяю­щая их контролировать, отсутствует, общественное мнение все больше пере­мещается в интернет-пространство, которое остается неподцензурным. Между тем, сетевые СМИ приобретают все большую актуальность, их количество по­стоянно растет, кроме того, основными участниками электронных СМИ являет­ся новое поколение, проявляющее немалую гражданскую активность.

Интернет-субъекты гражданского общества отличаются тем, что, наряду с функциями по переводу реальности в рассуждения и влиянием на информа­ционное поле, одновременно обладают свойствами, связанными с непосред­ственными действиями в сети. Здесь следует привести пример блогов, в кото­рых институт и личность неразрывно связаны. Блог представляет собой сетевой журнал или дневник, содержание которого сводится к публикации заметок, фо­то-, видео-, аудио-материалов, выражению оценочных суждений. Он является одной из форм интернет-сообществ, а также выступает как площадка с наибо­лее широким спектром возможностей утоления информационного голода, с возможностью реализации права гражданского общества на информационную открытость и доступность. Лицо, ведущее блог, предоставляет пространство для общения другим пользователям, при этом дает оценочные суждения проис­ходящим в стране преобразованиям. В то время как рядовой сайт преимуще­

ственно статичен, блог, в свою очередь обладает большей динамикой, в нем присутствует обратная связь, возможность вступления в полемику между чита­телями, блог - публичен. Данный вид интернет-сообщества предоставляет воз­можность проводить опросы, голосования. Таким образом, каждый участник данных отношений становится издателем, публицистом, критиком и т.д. При этом, образуемое в результате всего этого сообщество не обладает признаками социального отбора, происходят изменения общепринятых критериев морали, нравственности, законности. Следует подчеркнуть, что именно в открытом и развитом информационном интернет-пространстве заключается социально вы­раженное существование гражданского общества. В настоящее время происхо­дит процесс необратимого вытеснения интернет-сообществами привычных средств массовой информации. Интернет, в частности многие блоги, обладают неоспоримыми преимуществами перед традиционными СМИ по скорости, ка­честву, полноте донесения информации до адресата, а социологи уже отмечают снижение эффективности традиционных средств массовой информации под воздействием блогосферы^[114].

В основе коммуникативной блогосферы лежит главный ее принцип - открытость. В любое время каждый может быть свидетелем происходящих событий разного характера в любой точке земли, знать мнение людей по все­му миру. Подобного инструмента гражданское общество прежде не знало. Развитие открытой и свободной интернет-площадки способствует демокра­тизации общества, содействует формированию плюралистического характера общества. Попытки же ограничения последнего в возможностях, предостав­ленных сетью, направлены на подчинение интернет-пространства политиче­ской указке, подобно теле, радио, бумажным СМИ.

Следует отметить, что лишь несколько лет назад в тексте ежегодно подготавливаемого и публикуемого в периодическом издании Общественной палаты доклада о состоянии гражданского общества в Российской Федера­ции, была включена глава «Гражданская активность в социальных медиа се­

ти Интернет», а также было отмечено, что «отношение к власти и каким-либо ее действиям в социальных медиа преимущественно критическое. Как прави­ло, активные участники социальных медиа противопоставляют себя офици­альной точке зрения. Особо остро авторы блогов реагируют на возможную цензуру и ограничение свобод в Интернете»^[115].

К сожалению, в настоящее время предпринимаются попытки урегулиро­вания интернет-пространства и происходящих в нем процессов. Так, в июле 2008 г. впервые в истории страны по ч. 1 ст. 282 Уголовного кодекса Россий­ской Федерации^[116] вынесен приговор, которым Т. был осужден, и ему назначено наказание в виде 1 года лишения свободы условно. Согласно приговору, Т. в одном из интернет-блогов разместил запись: «направленную на возбуждение ненависти и вражды к социальной группе - сотрудникам милиции»^[117]. И это не единственный пример, данная категория дел постепенно увеличивается.

В то же время корпорация «Эппл» в конце 2004 г. обратилась суд с за­явлением, в котором ссылалась на блоггеров, распространявших информа­цию о новых товарах компании еще до того, как о них официально было объ­явлено, и потребовала открыть источник утечки информации. В 2006 г. ре­шением суда было признано, что блоггеры обладают теми же правами по разглашению источников информации, что и журналисты^[118].

Кроме того, Постановлением от 16 мая 2011 г. № 236-9 на тридцать шестом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств- участников СНГ был принят Модельный закон «Об основах регулирования Интернета». Преимущественно данный закон носит формальный характер и закрепляет общие положения о данном предмете регулирования, в частности о поддержке и развитии Интернета государствами. В рамках данной статьи представляется интересным ст. 2 указанного закона, в которой дается опре­деление термину «управление Интернетом». Так, под ним понимается разра­

ботка и применение правительствами, государственными предприятиями и учреждениями, предприятиями частного сектора и организациями граждан­ского общества согласованных принципов, правовых норм, организационных правил и технических процедур принятия решений, регулирующих развитие Интернета и его использование^[119]. Данный законодательный акт носит реко­мендательный характер и в случае принятия государствами-участниками СНГ своего закона о регулировании интернет-пространства, они должны ру­ководствоваться именно данным модельным законом. В России на сего­дняшний день закона, регулирующего интернет-пространство, нет. Полагаем, что и его принятие объективной необходимости не имеет. На современном этапе представляется возможным лишь внесение отдельных дополнений и изменений в действующие законодательные акты для определения отдель­ных дефиниций и терминов.

Итак, можно сделать вывод, что гражданское общество в интернет- пространстве идет по естественному пути своего развития, оказывает положи­тельное влияние на происходящие на практике события, служит неисчерпае­мым инструментом полемики, информационного взаимодействия, обеспечивает полноту свободы слова, повышает гражданскую активность в целом. Основа­ний к принятию мер правового регулирования Интернета не усматривается. На основании изложенного, представляется необходимым привести в пример ци­тату из ставшей уже традиционной программы «Разговор с Владимиром Пути­ным. Продолжение», в ходе которой он отвечал на вопросы граждан. В частно­сти, 15 декабря 2011 г. на вопрос «самое большое количество ваших критиков в Интернете. Как Вы относитесь к Интернету и интернетчикам?» В.В. Путин от­ветил, что «это среда очень свободная, в высшей степени демократическая, во- первых, и думаю, что это важно, считаю невозможным ограничивать Интернет. Это и технологически сложно, и политически неправильно»^[120].

Развитие интернет-технологий может влиять на современные политиче­ские преобразования. В настоящее время информационно­телекоммуникационные интернет-технологии предоставляют возможность гражданам принимать участие в политико-правовом управлении делами госу­дарства. Пока интернет-сообщества не имеют существенного воздействия на происходящие в стране политические преобразования, однако, их сущностные свойства и направления современной модернизации, при условии сохранения открытости и неподконтрольности, могут помочь им стать работающим меха­низмом эффективного взаимодействия государства и гражданского общества.

Таким образом, исходя из осуществленного исследования, видно, что струк­тура гражданского общества в количественном аспекте является устоявшейся, од­нако качественный аспект позволяет говорить о приоритете той или иной сферы в различные хронологические периоды. Как нами указано, в настоящее время силь­ны позиции информационного сектора с его новыми институтами.