Правовая оценка влияния вступления России в ВТО на формирование правовых основ сотрудничества России и ЕС в таможенной сфере

21 июля 2012 г. Президент России В.В. Путин подписал Федеральный закон «О ратификации Протокола о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организа­ции от 15 апреля 1994 г.»^[87].

Как в процессе присоединения, так и после обретения Россией членства в указанной международной организации идут споры о последствиях этого шага для нашей страны. В контексте настоящего исследования интерес для научной оценки представляют последствия вступления России в ВТО с точки зрения возможного влияния на дальнейшее развитие правовой базы сотруд­ничества России и ЕС в таможенной сфере.

Сразу следует отметить, что ВТО, будучи торговой организацией, главным образом предлагает своим членам набор инструментов торгового характера, которые не следует отождествлять с инструментами таможенного администрирования, вырабатываемыми на международном уровне под эги­дой Всемирной таможенной организации. В связи с этим обязательства в рамках ВТО, затрагивающие вопросы собственно таможенного администри­рования, содержатся в той мере, в какой это необходимо для обеспечения беспрепятственной торговли между членами ВТО.

Данный факт нашел отражение в оценке последствий присоединения России к ВТО, данной наиболее авторитетным российским специалистом в области таможенного и внешнеторгового права, партнером, руководителем практики по таможенному праву и внешнеторговому регулированию юриди­ческой компании «Пепеляев Групп» Г.В. Баландиной^[88]. Тем не менее, следу­ет отметить ряд международных соглашений в рамах ВТО, а также докумен­тов, выработанных в процессе присоединения России к ВТО, содержащих вопросы таможенного администрирования.

К таким актам необходимо отнести Генеральное соглашение по тари­фам и торговле 1994 г.

Это, в частности, обусловлено долгим процессом присоединения Рос­сии к ВТО, который длился 18 лет. За это время Россия, в том числе посред­ством международно-правового регулирования товарообмена со странами, являющимися членами ВТО, в том числе с ЕС, привела свое таможенное и внешнеторговой законодательство в соответствие с установленными в ВТО стандартами.

В качестве примера следует привести СПС, которое содержит ссылки на ГАТТ, в рамках которых Россия берет на себя обязательство использовать отдельные правовые конструкции в значениях, определенных ГАТТ. Так, в соответствии со статьей 10 СПС это касается использования таких терминов, как «режим наиболее благоприятствуемой нации», «таможенный союз», «зо­на свободной торговли».

По мнению П.А. Калиниченко, принципиальной задачей СПС была адаптация торговых отношений России и ЕС к нормам и правилам ВТО. Именно поэтому самый значимый раздел Соглашения о торговле товарами либо воспроизводит нормы ГАТТ в тексте СПС, либо содержит бланкетные нормы, отсылающие к положениям ГАТТ^[90].

Среди норм ВТО, имеющих важное значение с точки зрения их влия­ния на формирование законодательства России о таможенном деле, а также таможенного законодательства Таможенного союза следует отметить Согла­шение по применению статьи VII ГАТТ (так называемый Кодекс по тамо­женной стоимости^[91]).

Тем не менее, как отмечает Г.В. Баландина в интервью, посвященном последствиям присоединения России к ВТО, данном газете «эж-ЮРИСТ», проблемы с определением таможенной стоимости в России сохраняются в связи с так называемым «эксцессом правоприменения»^[92]. Вступление России в ВТО даст компаниям возможность оперировать не только таможенным за­

конодательством Таможенного союза и законодательством России в области таможенного дела, но и правилами Всемирной торговой организации и разъ­яснениями, которые на основе этих правил дает Всемирная таможенная орга­низация, создаст бизнесу более широкие возможности для диалога с тамо-

94

женными органами для урегулирования спорных вопросов .

На нормах ВТО основаны положения российского законодательства в сфере охраны прав на интеллектуальную собственность при трансграничном перемещении товаров, регулирования отдельных вопросов тарифного регу­лирования, в частности тарифных льгот и преференций, взимания таможен­ных сборов за совершение таможенных операций.

Вместе с тем в России продолжается работа по приведению своего за­конодательства в области таможенного дела в соответствие с нормами ВТО. Так, идет работа по приведению законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствие со статьей VIII ГАТТ, устанавливающей принцип соразмерности наказаний за таможенные право­нарушения. Данная статья предусматривает, что никакая из Договариваю­щихся Сторон не должна налагать крупных штрафов за незначительные нарушения таможенных правил или процедурных требований. В частности, штраф за какие-либо пропуски или ошибки в таможенной документации, ко­торые легко исправимы и явно были совершены не в целях обмана и не яв­ляются грубой небрежностью, не должен превышать размера, который необ­ходим для того, чтобы служить только предупреждением.

Вывод о соответствии таможенного законодательства России нормам ВТО отражено в Докладе Рабочей группы по присоединению России к ВТО.

В связи с изложенным следует сделать вывод, что законодательство России формально соответствует нормам ВТО, регламентирующим выпол­нение таможенных формальностей, в связи с чем факт вступления России в ^[93]

ВТО не дает правовых оснований прогнозировать существенных изменений в правовом регулировании таможенного сотрудничества России и ЕС.

Одновременно с этим следует отметить следующее. Одним из основ­ных преимуществ вступления в ВТО, в том числе для России, является полу­чение равного и недискриминационного доступа на рынки других госу­дарств-членов ВТО. В целях извлечения максимальной выгоды из этого Рос­сия заинтересована в создании максимально простых и удобных правил в об­ласти таможенного регулирования как на своей территории, так и территории основных торговых партнеров и прежде всего ЕС. Это позволит максимально полно реализовать экспортный потенциал страны, диверсифицировать пере­чень экспортируемых товаров, а также создать условия для доступа на меж­дународные рынки малых и средних предприятий^[94].

Таким образом, вступление России в ВТО повышает актуальность со­вершенствования правовой базы таможенного сотрудничества России и ЕС в таможенной сфере, делая такое совершенствование залогом эффективной ре­ализации преимуществ от более активного участия России в глобальной внешнеэкономической и правовой среде посредством членства в ВТО.

Кроме того, как было отмечено, вступление России в ВТО связано с та­рифными обязательствами. В соответствии с этими обязательствами тариф­ная защита должна постепенно сокращаться^[95], что, по словам экс-Министра экономического развития Российской Федерации А.Р. Белоусова, является «платой за вход»^[96]. Тем самым будут созданы условия для недискриминаци­онного доступа товаров иностранных производителей на российский рынок, что в свою очередь спровоцирует увеличение объемов ввоза в Россию ино­странных товаров, в том числе низкого качества.

В этих условиях возрастает роль правовых механизмов защиты, отлич­ных от тарифных.

Как было отмечено, несмотря на достаточно высокий уровень соответ­ствия таможенного законодательства нормам ВТО, Россия продолжает рабо­ту по совершенствованию своего законодательства, в том числе с учетом норм ВТО, а также особенностей правовой регламентации торговли с теми или иными торговыми партнерами, прежде всего с ЕС. Анализ Доклада Ра­бочей группы по присоединению России к ВТО показывает, что российское законодательство и практика его применения имеют потенциал для совер­шенствования.

Так, пункт 284 Доклада содержит обязательство России по продолже­нию совершенствования института уполномоченных экономических опера­торов. Следует отметить, что данный вопрос нашел отражение и развитие в диссертации. Так, в главе 3 приведен сравнительный анализ института упол­номоченного экономического оператора в России и ЕС, выявлены недостатки данного института в России, предложены пути его дальнейшего совершен­ствования в направлении гармонизации с аналогичным институтом ЕС с це­лью обеспечить необходимые правовые предпосылки для дальнейшего вза­имного признания уполномоченных экономических операторов России и ЕС.

Помимо необходимости совершенствования правового регулирования института уполномоченного экономического оператора, целый ряд вопросов, поднятых членами Рабочей группы по присоединению России к ВТО, нашел отражение в настоящей диссертации. В частности, в диссертации проанали­

зированы проблемные вопросы, которые стали предметом обсуждения дан­ной Рабочей группы, и в главе 3 предложены правовые механизмы по устра­нению этих проблемных вопросов и их недопущению в дальнейшем.

- единообразного и транспарентного применения таможенных правил на всей территории России (пункт 290 Доклада Рабочей группы по присо­единению России к ВТО);

- введения Россией ограничений ввоза или вывоза и совершения тамо­женных операций в отношении отдельных категорий товаров (пункт 290 До­клада Рабочей группы по присоединению России к ВТО);

- несвоевременного информирования заинтересованных лиц о мерах в сфере таможенного регулирования (пункт 293 Доклада Рабочей группы по присоединению России к ВТО).

Кроме того, следует обратить внимание на следующее. В ряде случаев в ответ на описываемые членами Рабочей группы по присоединению России к ВТО проблемные ситуации, возникающие при применении таможенных правил на практике, представители России ссылались на нормы таможенного законодательства, утверждая, что требуемый механизм предусмотрен. Это, на взгляд автора, свидетельствует о существовании в России еще одной про­блемы, поднятой в диссертации, состоящей в несоответствии практики при­менения норм таможенного законодательства действительному замыслу, за­ложенному в таких нормах. Данная проблема должна решаться в рамках со­здаваемой правовой базы таможенного сотрудничества России и ЕС, пред­ложения по структуре и содержанию которой приведены в главе 3.

Кроме того, немаловажно отметить, что членство в ВТО является до­полнительной международной площадкой для выработки совместных ин­струментов таможенного администрирования торговли между Россией и ЕС. Так, в ходе выступления в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации с отчетом о работе правительства за 2011 год Предсе­

датель Правительства Российской Федерации В.В. Путин отметил, что «членство в ВТО открывает возможность цивилизованно, в правовом поле отстаивать наши интересы»^[97]. Среди прочих торгово-политических преиму­ществ отмечает данную возможность В.П. Оболенский, указывая, что вступ­ление в ВТО позволит России избежать торгово-политической изоляции^[98].

3.1.2.