Международно-правовые предпосылки формирования правовой базы таможенного сотрудничества России и ЕС

Таможенное регулирование представляет собой систему норм, которая постоянно развивается, находясь в зависимости от процессов международно­го таможенного сотрудничества. Эту точку зрения разделяют ряд ученых.

О влиянии международного таможенного правопорядка на националь­ное таможенное право России пишут также Б.Н. Габричидзе и В.Е. Зобов^[11]. По их мнению, таможенная система России создается на базе мировых тра­диций, многовекового международного и отечественного опыта. Кроме того, в статье о Таможенном кодексе России О.Г. Зверев и В.Г. Храбсков отмеча­ют, что кодекс имеет много сходства с европейской и всей международной договорно-правовой базой и ориентирован на международные нормативы^[12][13].

В условиях современной внешнеэкономической деятельности эффек­тивное таможенное администрирование невозможно силами таможенных ор­ганов одной страны. Взаимодействие таможенных органов государств позво­ляет не только упростить торговлю, но и обеспечить экономическую без­опасность государств, что, по мнению К.Г. Борисова, является одним из при-

13

оритетов международного таможенного сотрудничества .

Наиболее концентрированным проявлением международного тамо­женного сотрудничества является деятельность Всемирной таможенной ор­ганизации (ВТамО), которая, по словам ее председателя Кунио Микурии, яв­ляется «голосом международного таможенного сообщества и домом тамо- 14 женного сотрудничества таможенных администраций всего мира ».

Будучи площадкой для диалога и обмена опытом таможенных органов разных стран^[14][15], ВТамО предлагает широкий набор международных инстру­ментов таможенного администрирования и сотрудничества^[16].

С момента образования таможенной службы России в ее современном виде таможенное администрирование в России развивается в условиях меж­дународного таможенного сотрудничества как с ВТамО, так и с рядом госу­дарств и их объединений. В связи с рядом факторов, в том числе экономиче­ского, географического, культурного характера, приоритетным направлением международного таможенного сотрудничества для России является ЕС.

Приоритетность данного направления международного сотрудничества нашла отражение в Декларации о евразийской экономической интеграции^[19], согласно которой среди международных организаций, с которыми государ­

ства-члены Таможенного союза, в том числе Россия, планируют выстраивать сотрудничество, ЕС отмечен отдельно, в частности с точки зрения формиро­вания в перспективе общего экономического пространства.

Характеристика состояния таможенного администрирования в России должна осуществляться с учетом следующего. Несмотря на целый ряд про­грессивных таможенных технологий, заимствованных из международной и прежде всего европейской практики таможенного администрирования, ис­пользование этих технологий в России находится на низком уровне, что не позволяет обеспечить ожидаемый положительный эффект от их внедрения.

Об этом, в частности, свидетельствует низкий показатель вовлечен­ность России в мировую экономику. Согласно рейтингу Всемирного эконо­мического форума, из 132 стран Россия по указанному показателю занимает 112 место. При этом в качестве одной из причин такой низкой позиции Рос­сии эксперты называют непрозрачность, неэффективность и коррумпирован­ность таможенных органов^[20].

Как было отмечено, многие таможенные технологии были заимствова­ны из европейской практики таможенного администрирования, что обуслов­лено соответствующими обязательствами, принятыми Россией в рамках СПС^[21].

выбор в пользу интеграции в мировое сообщество и, в первую очередь, с Ев- 22

ропейским союзом» .

Из этого следует, что совершенствование применения на практике за­имствованных в ЕС таможенных технологий также должно осуществляться с использованием подходов, используемых в ЕС. Это повысит уровень доверия европейского предпринимательского сообщества к системе таможенного ад­министрирования в России, что будет способствовать увеличению товаро­оборота между Россией и ЕС и как следствие интеграции России в мировую хозяйственную систему.

Это, а также другие обстоятельства, в том числе вступление России во Всемирную торговую организацию (ВТО), обусловливают необходимость продолжения и интенсификации таможенного сотрудничества с ЕС. Даль­нейшая гармонизация в рамках такого сотрудничества стандартов таможен­ного администрирования и практики их применения позволит создать требу­емые правовые предпосылки для полноценного развития торгово­экономических отношении между Россией и ЕС и интеграции России на па­ритетных условиях в мировую хозяйственную систему.

В свою очередь развитие таможенного сотрудничества России и ЕС требует соответствующей нормативной правовой базы, формирование кото­рой должно учитывать особенности международно-правовой конструкции ЕС, описанной в его учредительных документах.

Так, необходимо учитывать, что таможенное сотрудничество ЕС с тре­тьими странами и международными организациями осуществляется в рамках общей торговой политики, правовые основы которой были заложены еще в статье 3 Договора, учреждающего Европейское экономическое сообщество ^[22]

1957 г^[23][24].

Данные нормы стали правовой основой внешнеторговой деятельности ЕС в отношении третьих стран, которая помимо установления общего для всех государств-членов таможенного тарифа заключалась в разработке и реа­лизации общих правил импорта и экспорта товаров, общих правил примене­ния антидемпинговых и других защитных мер, торговых преференций, уча­стии в торгово-экономических соглашениях с третьими странами, а также в

24 международных организациях .

После образования Европейского союза в соответствии с Договором о Европейском союзе 1992 г^[25]. общая торговая политика осуществлялась в рамках его первой опоры - Европейского сообщества. Данная конструкция реализации общей торговой политики действовала вплоть до заключения Лиссабонского Договора об изменении Договора о Европейском союзе и До­говора об учреждении Европейского сообщества 2007 г^[26]., в соответствии с которым так называемая «система трех опор» была ликвидирована^[27]. Общая торговая политика перешла в компетенцию Европейского союза, ставшего правопреемником Европейского сообщества и приобретшего правосубъект­ность и статус юридического лица. Это позволило Европейскому Союзу вы­

ступать в международных отношениях, в том числе в рамках общей торговой политики, от собственного имени.

В соответствии со статьей 206 Договора о функционировании Европей­ского союза целями общей торговой политики ЕС, которые следует учиты­вать его партнерам, в том числе России, являются помимо прочего содей­ствие гармоничному развитию мировой торговли, постепенная отмена торго­вых ограничений и таможенных и иных барьеров.

Кроме этого, при выстраивании диалога с ЕС о будущих параметрах правовой основы таможенного сотрудничества следует учитывать программ­ные документы институтов ЕС, например Совета ЕС, Европейской Комис­сии.

Данные документы могут быть отнесены к третьему уровню предло­женной П.А. Калиниченко классификации правовых актов (документы про­граммного характера), регулирующих отношений между Россией и ЕС. Пер­вый и второй уровни представляют соответственно международные догово­ры (СПС и секторальные соглашения между Россией и ЕС), а также двусто­ронние и односторонние акты «мягкого права» («дорожные карты»)^[30].

Помимо изложенного при формировании нормативной правовой базы таможенного сотрудничества России и ЕС необходимо принимать во внима­ние имеющийся опыт таможенного сотрудничества России и ЕС, а также опыт таможенного сотрудничества ЕС с другими странами, в частности с США и Японией. Таможенное сотрудничество ЕС именно с этими странами является одним из наиболее прогрессивных в мировой практике. Анализ та­кого сотрудничества, прежде всего его правовой основы, позволит выявить его отдельные аспекты, которые могут быть использованы при подготовке правовой базы таможенного сотрудничества России и ЕС.

1.2.