Тема 7. Конституционно-правовые основы гражданского общества в России
План
Понятие и сущность гражданского общества.
Структура гражданского общества.
Гражданское общество и правовое государство: конституционно- правовые аспекты.
Конституционные основы формирования гражданского общества в Российской Федерации.
Проблемы становления гражданского общества в современной России.
Методические рекомендации по изучению темы
Начиная подготовку по теме, следует иметь в виду, что в юридической науке не выработано единого мнения по вопросу о понятии гражданского общества.
В этой связи необходимо особо оговорить, что во многих учебниках по конституционному праву отсутствует систематизированный материал по данной теме. Исключение составляет, пожалуй, упоминавшийся ранее учебник профессора С. А. Авакьяна, в котором отдельная, весьма объемная по содержанию глава посвящена рассмотрению различных институтов гражданского общества, их месту и роли в системе конституционного строя России.Возвращаясь к понятию гражданского общества, стоит отметить, что впервые оно было введено в общественный оборот еще в XVII в. и изначально трактовалось иначе, нежели сейчас. Так, известные английские мыслители Т. Гоббс и Дж. Локк отождествляли гражданское
87
общество с государством. Принципиально другой смысл в рассматриваемое понятие вкладывал крупнейший философ Гегель, который считал, что гражданское общество есть система частного интереса, а соотносимое с ним государство — система всеобщего интереса. Наиболее яркой характеристикой гражданского общества он
считал лозунг: «Каждый для себя — цель, все другие суть для него
12
ничто» .
В настоящее время понятие гражданское общество трактуется по- разному, но, как правило, под ним понимают совокупность самоуправляемых объединений индивидов, которые отличаются от публичных институтов. С. А. Авакьян выделяет три основных подхода к пониманию гражданского общества:
это все, что не относится к государству;
это общество, достигшее определенного качества развития;
это ядро общества, своеобразная его «передовая» часть .
Сравнивая различные точки зрения по вопросу о понятии
гражданского общества, студенты должны четко сформулировать собственную позицию по данной проблеме и быть готовыми аргументировать ее.
При подготовке по второму вопросу надо разобраться в не менее сложной проблеме, касающейся структуры гражданского общества.
Мнения специалистов на этот счет разнятся. Так, профессор В. Д. Перевалов считает, что в структуру гражданского общества входят социальная, экономическая, духовно-культурная и информационная системы . С. А. Авакьян излагает другой взгляд. По его мнению, организационную структуру гражданского общества можно представить как совокупность следующих компонентов: а) разнообразные общественные объединения; б) политические партии; в) институционализация лично-общественных и профессиональных контактов граждан как членов гражданского общества . На семинаре следует вначале обсудить эти и другие точки зрения по заявленной проблеме, выработать единое мнение, а затем перейти к рассмотрению конкретных элементов гражданского общества.Подготовку по третьему вопросу надо начать с рассмотрения понятия правовое государство. Единого определения этого понятия в на-уке конституционного права нет. Прежде чем сопоставить взгляды современных ученых по данному вопросу, студентам рекомендуется изучить основные этапы становления и развития идеи правового государства. Обширный материал по этой проблематике дается в учебнике
А. А. Безуглова и С. А. Солдатова .
Ответ на четвертый вопрос предполагает анализ тех конституционных норм, которые являются основой для развития гражданского общества в России. Сложность этого вопроса состоит в том, что в широком смысле в качестве такой основы может рассматриваться вся или почти вся Конституция Российской Федерации. В этой связи имеет смысл обсудить только те положения, которые в большей степени касаются отношений индивидов и их союзов. Студенты должны показать, как те или иные нормы реализуются на практике; какие из них нуждаются в уточнении или дополнении.
Обсуждение последнего вопроса темы должно носить характер свободной дискуссии. Вначале следует четко сформулировать проблемы пос-троения гражданского общества в современной России, а затем рассмотреть различные варианты (пути) их решения. При обсуждении рекомендуется особое внимание уделить следующим проблемам:
деятельность Общественной палаты Российской Федерации и подобных ей структур в субъектах федерации и муниципалитетах; их роль в построении гражданского общества;
нежелание большинства граждан участвовать в работе общественных организаций;
развитие правового сознания и правовой культуры россиян как необходимое условие скорейшего построения гражданского общества;
оправданность противопоставления гражданского общества госу-дарству;
развитие общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц;
участие основных институтов гражданского общества (политических партий, профсоюзов, СМИ) в политическом волеобразовании;
вмешательство иностранных государств в процессы построения гражданского общества в России (деятельность международных и зарубежных фондов, давление на высшие органы государственной власти по наиболее принципиальным вопросам внутренней политики).
Одной из основных проблем построения в России гражданского общества часто называют взаимное непонимание и неуважение общества и публичных институтов (органов государственной власти и местного самоуправления, политических партий).
В этой связирекомендуем ознакомиться с оригинальной работой известного российского ученого А. Н. Кокотова «Доверие. Недоверие. Право».
Тесты, контрольные вопросы и задания
Содержание принципа правового государства определяется:
а) строгим подчинением государства, иных субъектов права кон-ституции и законам;
б) исключительно ограничением деятельности органов государственной власти и местного самоуправления;
в) неограниченным вмешательством государства в любые сферы жизни общества с целью обеспечения правового порядка;
г) приоритетом норм государства над нормами международного права.
Какие подходы к определению гражданского общества существуют в современной научной юридической литературе?
Как соотносятся понятия «гражданское общество» и «общество граждан»? Можно ли считать их тождественными?
Покажите, в каких нормах гл. 1 Конституции Российской Федерации закрепляются элементы гражданского общества.
Какова сущность идеи правового государства и основные его черты?
Опишите роль и место гражданского общества в построении правового государства.
Можно ли считать Общественную палату Российской Федерации одним из институтов гражданского общества в современной России? Каков порядок формирования палаты, порядок организации и цели ее деятельности?
Какова роль: а) семьи, б) средств массовой информации, в) органов государственной власти, г) органов местного самоуправления в развитии гражданского общества?
Существует ли в современной России гражданское общество?
Можно ли построить гражданское общество в отдельном субъекте Российской Федерации и (или) федеральном округе?
Темы для докладов
Общество и гражданское общество: соотношение понятий.
Средства массовой информации в гражданском обществе.
Роль семьи в становлении и развитии гражданского общества: конституционно-правовые аспекты.
История становления гражданского общества в России.
Роль государства в развитии гражданского общества.
Значение политических партий в становлении и развитии гражданского общества в России.