<<
>>

§2. Становление правового государства в России: проблемы и пути формирования

Сегодня, в начале XXI века стало совершенно очевидно, что оптимистические надежды на быстрое формирование структур гражданского общества и закрепление принципов правового государства в нашей стране не оправдались.

На пути их становления в России существует ряд препятствий и, прежде всего, устойчивые стереотипы, система ценностей, выработанных всем ходом развития российской цивилизации и прежним советским тоталитарным режимом. Эти стереотипы отторгают социальные, экономические и культурные предпосылки гражданского общества и правового государства.

В этом контексте и стоит проблема условий и предпосылок формирования гражданского общества и правового государства.

Следует заметить, что для того, чтобы как-то определить предпосылки, условия и основные направления становления правового государства в России, необходимо указать на те основные исторические факторы, которые собственно и привели СССР к кризису общественно-политической системы: 1.

Узурпация государственной власти структурами одной партии, сращивание их с госаппаратом и размывание на этой основе институтов демократии. Неразвитость политической системы общества. 2.

Идеологизация государственных структур, приведшая к утверждению антигуманных отношений государства с обществом и личностью на основе претензий одной партии на истину и на власть. Низкий профессионализм представительных структур. 3.

Идеологизация права, утверждение воззрений на него как на орудие политики. 4.

Кризис бюрократического унитаризма (формального федерализма) и воссоздание национальных государств на этнической основе. 5.

Острое, конфликтное противостояние и противоборство различных политических сил, приведших к столкновениям законодательной и исполнительной власти в условиях переходного периода.

Наличие этих факторов предопределяет выработку необычных, переходных государственно-правовых механизмов, облегчающих относительно безболезненное достижение равновесия политических сил и подготовку конституционных основ формирования правового государства.

В правовом государстве признаются и гарантируются права и свободы человека, закрепленные общепризнанными нормами международного права, а также законами и иными нормативно-правовыми актами. Начиная с Конституции 1993 г., идея прав человека впервые в России получила всеобщее признание и конституционное закрепление в качестве высшей ценности государственного и общественного развития (ст. 2). В Конституции РФ закреплены лишь основные принципиальные установки: признание Российского государства правовым (ст. 1), основанным на принципе разделения властей (ст. 10), участие политических партий, организаций и движений в выработке политики государства (ст. 13, п. 3). Но эти установки пока опережают реальное состояние общества и государства.

Надо иметь в виду, что грань между государством и обществом обретает правовые черты при наличии развернутых структур политических партий и движений. Это позволяет обществу самостоятельно формулировать и выражать свои интересы. Как реальность они составляют для государства базис его политики.

Политические же движения в России пока не завершились в достаточно четкие организационные структуры. Тем самым сохраняется политическая аморфность – реальная почва для проявлений авантюризма, претензий на власть лидеров тех или иных движений, подменяющих действительные интересы народа своими выдумками.

Политическая нестабильность создает возможность поглощения государством гражданского общества. Это с одной стороны, а с другой – гражданское общество не может навязать государству свои интересы и волю, придать им обязательный правовой характер. В то же время и в государстве не сложилась еще та система воздействий, которая бы эффективно обеспечивала состояние защищенности личности и общества и гарантировала свободное их развитие. Следовательно, на пути формирования правового государства в России обозначились лишь первые конструктивные шаги.

Гражданское общество отнюдь нельзя представлять как нечто такое, что остается за вычетом государства, как некий феномен, существующий и функционирующий независимо от государства. Не следует упускать из виду тот факт, что формирование и развитие институтов гражданского общества и политических институтов современного государства шли одновременно и в тесной взаимосвязи, взаимодействии и взаимопереплетении друг с другом, хотя вычленение тех и других институтов и знаменовало собой ограничение друг от друга сферы гражданского общества и сферы политической. Примечательно, что каждый феномен в гражданском обществе имеют свою аналогию в сфере политического. Например, правам человека соответствуют политические права гражданина, социальному, экономическому, национально-культурному, религиозному и т.д. плюрализму – плюрализм политических партий и т.д.

В либерально-демократической общественно-политической системе гражданское общество и государство составляют две стороны одной и той же медали, они неразрывно связаны между собой и немыслимы друг без друга. Более того, существует целый ряд институтов и феноменов, которые могут быть отнесены одновременно и к сфере гражданского общества, и к сфере государства. Например, политические партии и организации теми или иными аспектами принадлежат к обеим сферам, служат в качестве своего рода связующих звеньев между ними.

Для формирования и утверждения правового государства основополагающее значение имела разработка идеи государственного суверенитета, означавшего, что государство есть право суверенной власти над всеми членами общества и всем тем, что им принадлежит (Ж. Боден). В процессе своего формирования и утверждения правовое государство гарантирует индивидуальные свободы и права человека и гражданина.

Новая концепция прав человека утверждающая в российском законодательстве и практике, находится в стадии становления и не лишена противоречий. Находясь на постсоциалистическом «перепутье», Россия только формирует свою доктрину прав человека. В значительной мере такая доктрина предопределена Конституцией 1993 г. Но еще есть возможность в определенной степени поправить положение посредством текущего законодательства, разработки теории и внедрения практики, соответствующей конституционным принципам о демократическом, правовом и социальном государстве.

Сегодня для концепции правового статуса личности, воплощенной в Конституции РФ, характерен социально- демократический подход при существенных отступлениях в сторону либеральных идей о правах человека. Очевидна индивидуалистическая направленность конституционных конструкций, умаляющих коллективные права и коллективные формы их реализации. Характерной чертой действующей Конституции РФ являются включение в нее «реабилитационных» норм, подчеркивающих отказ от социалистических идей и практики правового статуса личности.

Потеря преемственности негативно сказалась на конституционно-правовом закреплении ряда прав, их гарантий, провозглашении перечня и сути обязанностей.

Особенно же неутешительна практика реализации прав и свобод. Для реализации прав человека, для их повсеместного соблюдения необходимо не только развитое демократическое законодательство, последовательная практика его применения, но и меры по распространению знаний о правах человека, качественно новый уровень правовой культуры граждан, создание конституционного механизма преодоления отчуждения личности от политической власти, обеспечение реальных условий осуществления политической свободы на основе идеологического плюрализма, многопартийности.

В законодательстве и на практике еще встречаются нормы и действия должностных лиц, которые нарушают основные права и свободы, это часто объясняется уровнем юридической техники и отсутствием правовой культуры. Но и сами граждане не приобрели еще навыков защиты своих прав. Грубым нарушением прав граждан является установление ничем не оправданных привилегий для отдельных граждан, введение номенклатурных должностей, давление лиц, пользующихся служебным положением, на судебные правоохранительные органы для обеспечения таких решений этих органов, которые устраивали бы их подопечных и т.п. Функционирование правового государства предполагает исключение возможности сохранения и воспроизводства в будущем всех форм социально неоправданного, несправедливого правового неравенства, последовательного внедрения в жизни принципов социальной справедливости.

Довольно часто происходит нарушение прав человека во взаимоотношениях с государством, т.к. многие государственные органы придерживаются устаревшей концепции отношений государства и личности, согласно которой интересы государства первичны, а человек существует для него. Новая концепция устанавливает паритетные взаимоотношения государства и личности, что и следует соблюдать всем. Здесь надо заметить, что сегодня государство не может гарантировать гражданам их права и защиту. Кроме того, складывается впечатление, что порой руководителей российского государства, его верхи совершенно не заботит, что происходит с гражданами данного государства.

Практически российское государство и его органы сегодня не могут обеспечить полную защиту, реализацию прав граждан. Это невозможно вследствие ряда причин: 1.

отсутствия всеобъемлющей системы законодательства; 2.

не выработаны и не предусмотрены развернутые юридические процедуры, рассчитанные на любые ситуации, с которыми могут столкнуться граждане. У гражданина в каждом случае должен быть набор юридических средств и форм, при помощи которых он мог бы с успехом и без особых сложностей защитить свои права, свои возможности. Их отсутствие фактически лишает гражданина реальных возможностей воспользоваться теми правами, которые предоставлены ему законом.

Главным механизмом гарантий прав и свобод выступает суд. Должна быть обеспечена независимость суда от любых властных структур, ибо только независимый суд в состоянии эффективно защитить человека от произвола исполнительной власти и ее силовых структур. Принцип независимости суда прямо закреплен в ст. 120 Конституции РФ, а также законах, посвященных суду и судоустройству и др. Однако, следует констатировать следующее: 1.

суд не пользуется большим доверием в таких делах, да и вообще; 2.

принцип независимости реализуется не в полной мере (имеет место давление органов государства, материальная зависимость от федеральных структур и т.д.).

Несомненно, в судебной реформе должны быть существенно углублены и детализированы конституционные гарантии независимого суда.

Практически все признаки правового государства, перечисленные выше, прямо или косвенно раскрываются в Конституции РФ. Рассмотреть, проанализировать все из них не представляется возможным, поэтому ограничимся констатацией: 1.

приоритета международного права – ч. 4 ст. 15; 2.

суверенности власти народа и государства – ст. 3, 14; 3.

равенство всех перед законом и судом – ст. 19;

В конституции все еще не обеспечено верховенство закона, отсутствует эффективная система защиты человека от произвола государства. Граждане РФ далеко не всегда могут безболезненно, в короткие сроки восстановить свои нарушенные права, защитить свои законные интересы.

Помимо объективных сложностей это во многом объясняется тем, что государственные и муниципальные органы не используют весь имеющийся в их распоряжении арсенал организационных и юридических методов для защиты прав граждан, для оказания им правовой помощи. До сих пор многие из них не могут привыкнуть к тому, что не только граждане, но и власть ограничена правом.

Не адаптировались к новой обстановке и многие граждане, которые не знают, как в новых условиях отстаивать свои права, к кому обращаться в тех или иных случаях, каковы обязанности различных государственных органов в отношении защиты их прав. Следовательно, построение правового государства в РФ потребует больших усилий со стороны государства и всех его граждан.

Высокая ценность правового государства состоит в том, что оно возникло и возникает на путях поиска свободы и стремится быть гарантом этой свободы. Правовое государство есть форма ограничения власти правами и свободами человека. Поэтому приоритет прав человека по отношению к государству является первичным, определяющим, системообразующим признаком цивилизованного государства, с которым связаны иные его признаки, служащие осуществлению свобод и прав человека: построение государственной и общественной жизни на принципах права, разделение властей, взаимная ответственность индивида и государства. Цель правового государства состоит в обеспечении границ свободы индивида, недопустимости нарушения поля свободы, очерченного правом, в запрете применения насильственных мер, не основанных на праве. Права человека «держат дистанцию» между индивидом и государством. Правовое государство призвано обеспечивать в обществе разумный компромисс, предотвращая социальные катаклизмы и перевороты.

Права человека и права государства – это индикатор, который позволяет определить сущность государства, его правовую (либо не правовую) природу, позволяет уяснить политический режим государства и значимости человека в жизни общества и государства.

Демократическое может существовать и эффективно функционировать только на основе соблюдения прав и свобод граждан, на что должна быть нацелена деятельность всех правозащитных механизмов. В мировой практике известны различные способы регулирования взаимоотношений между гражданами и государственным аппаратом, а также целостная система органов, обеспечивающих контроль и надзор за соблюдением прав граждан. К их числу можно отнести институт конституционного контроля и надзора, судебную защиту прав граждан в рамках общегражданского и уголовного судопроизводства, административную юстицию.

Хотя права и свободы человека – это один из немногих правовых институтов, для которых характерно установление единых стандартов и координация усилий на международно-правовом уровне, охрана прав и свобод граждан осуществляется, прежде всего, на уровне национального законодательства. И хотя в любом государстве существуют различия между юридическими и фактическими возможностями конкретного человека защитить свои права, изучение правового опыта различных стран позволяет закрепить на законодательном уровне разнообразные средства защиты и, соответственно, позволяют более эффективно обеспечить права и свободы человека. Конституция Российской Федерации закрепляет личные, социально-экономические, политические и иные права человека и гражданина. Однако характер указанных прав и конституционных норм, их провозглашающих, различен. Личные права (право на жизнь, прав на свободу, неприкосновенность и достоинство личности, право на защиту от незаконного вмешательства в личную жизнь, право на неприкосновенность жилища и иных законных владений и др.) принадлежат человек от рождения, поэтому закрепление данных прав Конституцией лишь подтверждает их наличие у индивида; какой-либо конкретизации указанных норм в подконституционном законодательстве для признания факта возможности их реализации в правоприменительной практике не требуется. Иными словами, нормы Конституции, провозглашающие личные права человека и гражданина, имеют прямое действие, т.е. должны применяться непосредственно.

Иначе решается вопрос с социально-экономическими правами (право на труд; право лиц, работающих по найму, на справедливую долю вознаграждения за экономические результаты труда в соответствии с его количеством, качеством и общественным значением, но не ниже уровня, обеспечивающего работающим и их семьям достойное и свободное существование; право на охрану здоровья; право на благоприятную окружающую среду, право на жилище и др.). Эти права предоставляются государством в объеме, который зависит, в частности, от уровня развития данного государства, от достигнутых им социально-экономических показателей. В силу указанного, на определенном этапе своего развития государство не в состоянии предоставить социально-экономические права гражданам в полном объеме, а лишь частично. Так, например, Россия в настоящее время не может каждому трудоспособному гражданину предоставить рабочее место, многих работающих по найму не может обеспечить справедливой долей вознаграждения не ниже соответствующего уровня, не может каждого нуждающегося обеспечить жильем и т.д. При росте экономических показателей в государстве объем предоставления этих прав должен постоянно расширяться. Исходя из этого, можно сделать вывод, что нормы Конституции РФ, провозглашающие социально-экономические права, - это нормы декларации, т.е. нормы, непосредственному применению на территории России не подлежащие, а служащие лишь ориентиром для дальнейшего развития подконституционного законодательства в зависимости от социально-экономических показателей развития государства.

Правовое государство означает не просто формальную законность, которая обеспечивает регулярность и последовательность в достижении и поддержании демократического порядка, но и справедливость, основанную на признании и полном принятии высшей ценности человеческой личности.

Следовательно, государство, стремящееся стать правовым, должно в первую очередь обеспечивать уважение прав человека и гражданина. Для этого нужны не только мощные правоохранительные структуры, но и надежные юридические барьеры на пути произвольного и злонамеренного пользования ими имеющейся в их распоряжении властью. Сделать это невозможно без четкого и полного законодательного регулирования тех сторон государственной деятельности, которые прямо или косвенно связаны с вторжением в права человека и гражданина. Цивилизованный законодатель будет решать данную проблему исходя из принципа, закрепленного в ст. 29 Всеобщей декларации прав человека (человек может подвергаться ограничениям, которые установлены законом в строго определенных условиях). Важной правовой гарантией защиты прав человека является ответственность за их нарушение. Эффективность этой гарантии определяется во многом тем объемом средств правовой защиты, которые имеются в распоряжении личности, человека для отстаивания своих прав и законных интересов.

Формирование в Российской Федерации правового государства предполагает внесение существенных изменений в характер государственной деятельности. Она должна быть направлена на максимальное обеспечение прав, свобод и законных интересов личности, повышение ответственности государства перед гражданами, возвышение авторитета закона и неуклонное его выполнение всеми членами общества. Права и свободы человека должны не только провозглашаться, но и реально обеспечиваться. Если государство с этой миссией не справляется, оно не может считаться демократическим и правовым.

Демократизация, гласность, идеи гуманизма не олицетворяют со вседозволенностью, игнорированием правовых и нравственных норм, снижением дисциплины и ответственности. Только прочный правопорядок и законность гарантируют необходимый уровень реальности личных и имущественных прав и свобод граждан, создают необходимые условия для плодотворного труда и отдыха, развития духовных и физических качеств каждого человека. Поэтому укрепление законности и правопорядка должны рассматриваться как важнейшая задача, стоящая перед государством и обществом. Отступление от принципа верховенства закона способно породить правовой беспредел, беззаконие, а в конечном итоге подорвать сами основы правового государства.

Однако в истории человечества не было еще идеального правового государства, выражавшего его первоначальный замысел и предназначение. Потому и в начале XXI в. следует учитывать трудности реализации всех принципов правового государства, их зависимость от состояния экономики и расстановки политических сил, от уровня социальной культуры и степени солидарности общественных интересов, от внешних факторов и взаимоотношений в мировом сообществе, от национальных и исторических особенностей страны.

<< | >>
Источник: Бадальянц Ю.С., Д.А. Ягофаров. Права человека: учебное пособие /Ю.С. Бадальянц, Д.А. Ягофаров. – Москва-Рязань: Издательство «Поверенный». – 519 с.. 2006

Еще по теме §2. Становление правового государства в России: проблемы и пути формирования:

  1. §2. Становление правового государства в России: проблемы и пути формирования
  2. § 1. Место корпоративных отношений в предмете гражданско-правового регулирования
  3. 1.2. Становление и развитие правового ре1улирования налогового контроля в России
  4. §3. Формирование российского правового государства
  5. § 2. Конституционный строй России
  6. § 2. Становление древнерусского правового мышления » и его характерные черты
  7. Незаконные вооруженные формирования как проявление экстремизма, этносепаратизма и фактор дестабилизации современной российской государственности: политико–правовой анализ
  8. 1. НЕЗАКОННЫЕ ВООРУЖЕННЫЕ ФОРМИРОВАНИЯ КАК ПРОЯВЛЕНИЕ ЭКСТРЕМИЗМА, ЭТНОСЕПАРАТИЗМА И ФАКТОР ДЕСТАБИЛИЗАЦИИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ: ПОЛИТИКО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ
  9. Конституционный строй России
  10. ГЛАВА 8. Государство и право России в начале XX в. (1900-1917 гг.)
  11. ГЛАВА 9. Советское государство и право в октябре 1917 - 1953 гг. Общая характеристика государственно-правовой политики большевиков 1917-1953 гг.
  12. Тема 7. Конституционно-правовые основы гражданского общества в России
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -