Первичный ОбД-порядок

Первичным является такой ОбД-порядок правового регулирования, при котором ОбД не базируется на каких-либо иных юридических отношениях, а образует первый слой регулирования, непосредственно продиктованный экономическими отношениями и другими условиями жизнедеятельности людей, их коллективов, общества в целом.

В социалистическом обществе первичные ОбД в экономической жизни, охватывающие прежде всего отношения собственности, принадлежат не отдельным лицам, а обществу в целом. Здесь они в условиях организованности социалистических общественных отношений, их планомерного целенаправленного развития приобретают при их достаточном нормативном урегулировании вторичный характер и, более того, имеют тенденцию перехода в состав правомочий, строящихся и функционирующих уже в пределах РР-порядка.

Какие же первичные ОбД характерны для социалистического общества. Это главным образом сфера личной жизни граждан.

Сфера личной жизни советского человека является областью социальной жизни, где ближайшим образом и должна быть выражена действительная свобода людей.

Конечно, ОбД, да к тому же рассматриваемые под углом зрения особого типа регулирования, выражают не все юридическое содержание субъективных прав граждан, опосредствующих их личную свободу, а лишь один, хотя и в высшей степени важный, аспект этих прав. Ведь сама конструкция ОбД-порядка охватывает в юридических отношениях только одно – «дозволено все, кроме».

Между тем субъективные права граждан, выражающие их личную свободу, – а к ним надо отнести и личные права в строгом смысле,

341

Общие дозволения и общие запреты в советском праве

и социально-экономические права, и политические права, – наполнены богатым и многогранным содержанием, которое, помимо всего иного, охватывает формы и механизм их воплощения в жизнь.

Одно из основных прав – право на жизнь. Именно при социализме (прежде всего в связи со свободой человека от эксплуатации, от политического и национального угнетения, несправедливых войн) оно открывает простор человеку для проявления всего человеческого, для приобретения достойного существования и счастья и его самого, и его близких.

Другими по своему юридическому содержанию являются многие социально-экономические и политические права, такие как право на труд, на образование, на жилье. Они дают широкий простор для собственной активности людей, и суть этих прав состоит в том, что активность гарантированно приводит к достижению определенного материального или духовного результата – получению зарплаты, получению квартиры из государственного жилищного фонда и т.д.

Первичны и такие ОбД, выражающие свободу человека в его личной жизни, как свобода в договорных отношениях, участниками которых являются граждане; она глубоко уходит своими корнями в историю жизни людей (римские юристы видели в свободе договоров одно из древнейших общечеловеческих начал и, обосновывая это, пытались поставить в один ряд понятия «мир», «pax» и понятие «договор»

«pactum»). И если в эксплуататорских обществах начала свободы в договорных отношениях, став одним из определяющих условий и форм эксплуатации трудящихся, утратили свое истинно человеческое значение, то при социализме такое значение – на новой основе и именно в сфере личной жизни людей – эти начала, в особенности в современных условиях, вновь обретают. Судебная практика свидетельствует, что народные суды порой тонко учитывают существующие здесь особенности ОбД-порядка регулирования и строго придерживаются линии, в соответствии с которой признание договора недействительным допустимо только при наличии предусмотренных в законе оснований. По одному из дел, связанных с дарением жилого дома, Верховный Суд РСФСР, считая неправильным решение нижестоящего суда о признании договора недействительным, отметил: «Суд руководствовался ст.

342

1 Бюллетень Верховного Суда РСФСР. 1981. № 1. С. 12.

Глава 6. Общедозволительный тип регулирования

Есть и такие специфические ОбД, выражающие личную свободу, как возможность в некоторых случаях непосредственного использования гражданами отдельных объектов общественной собственности. Пределы и формы такого использования применительно к общественной собственности нуждаются в тщательном изучении. Если, например, свободный доступ граждан в леса и использование продуктов леса представляются в современных условиях, в принципе, обоснованными (хотя и тут существуют не простые и не решенные еще проблемы), то в отношении рыболовства есть немало данных (отмеченных ранее), говорящих в пользу введения шаг за шагом РР-порядка, который согласуется с общими началами регулирования в области охраны и использования животного мира.

Из изложенного следует, что характерные для ОбД-порядка возможности, выраженные в словах «дозволено все», могут быть в полной мере и конкретизированно раскрыты только под углом зрения богатого и многогранного содержания соответствующих субъективных прав в той или иной области жизни советских людей. При этом существенное значение принадлежит той стороне рассматриваемого типа регулирования, которая выражена в слове «все». Да, именно все! Все проявления истинно человеческих качеств человека (в праве на жизнь), все виды социально полезной активности, ведущие к приобретению реального права на жилье (в конституционном праве на жилье), все возможности здорового отдыха в лесу (в праве непосредственного пользования лесом). И достаточно основательное понимание всего этого имеет немалое социально-позитивное значение для фактической реализации того высокого уровня социальной свободы, которая заложена в социалистическом обществе, для развертывания творческой активности людей, для осуществления идеалов разумного образа жизни.

Новую существенную грань права граждан, выражающие их личную свободу, приобретают в современных условиях, когда развертывание и углубление социалистического самоуправления требует широкого использования всех возможностей повышения трудовой и политической активности трудящихся. Как отмечалось на XXVII съезде КПСС, «партия ставит задачу привести в действие все инструменты, дающие каждому гражданину реальную возможность активно влиять на выработку управленческих решений, проверять их выполнение, получать необходимую информацию о деятельности аппарата»1.

1 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. С. 57.

343

Общие дозволения и общие запреты в советском праве

Вместе с тем глубокий социальный и юридический смысл ОбДпорядка заключается в том, что в нем «дозволенное все» существует только в нераздельном единстве с «кроме», т.е. с исключительными запретами, которые наряду с другими средствами очерчивают пределы, рамки общедозволенного. В связи с тем, что эта «другая сторона» ОбД-порядка по вполне основательным причинам не всегда текстуально закреплена в тех же нормативных положениях, которые говорят о субъективных правах, она порой ускользает из поля зрения. Между тем эта «другая сторона существует (в праве на жизнь – запрет на такие проявления жизнедеятельности, которые приносят вред обществу в целом, не согласуются с нормами и идеалами общества; в праве на жилье – запрет на такую «активность», которая выражена в самоуправстве, в самовольном занятии жилой площади, в незаконных сделках и т.д.). И достаточно четкое представление о них, в том числе в массовом правосознании, является существенным условием и фактором обеспечения высокой организованности отношений социалистического общества, строгой государственной дисциплины, четкого порядка во всех сферах жизни.

В современных условиях отмеченные черты ОбД-порядка нередко находят в нормативных актах юридически тонкие, искусные решения, воплощаются в системе отработанных юридических средств, правовых конструкциях, последовательно отражающих дозволительно-организованную природу правового регулирования при социализме.

Пример тому – принятый в конце 1986 года Закон об индивидуальной трудовой деятельности. Наличие в первых же статьях закона слов «допускается», «разрешается», положение о необходимости получения гражданином регистрационного удостоверения или патента и ряд других аналогичных положений создают даже впечатление того, что законодатель по данному кругу вопросов сделал поворот от ОбД-порядка, который действовал в отношении промыслов – основной части индивидуально-трудовой деятельности, – к РР-порядку. Более подробный анализ, правда, показывает, что ОбД-порядок и здесь остается в качестве исходного, стержневого юридического начала. Это подтверждается тем, что действие Закона не распространяется на выполнение платных работ разового характера и работ, незначительных по объему и оплате труда (ч. 2 ст. 2). Да и в основных сферах индивидуально-трудовой деятельности перечень «допускаемых» работ не является исчерпывающим, предусматривается возможность и других работ,

«если занятие ими не запрещено» (ст. 12, 15, 18). И, напротив, запрещенные виды деятельности в этих сферах выражены в исчерпываю-

344

Глава 6. Общедозволительный тип регулирования

щем, точно, по пунктам обозначенном перечне, т.е. в самом четком безошибочном показателе существующего здесь ОбД-порядка.

И тем не менее ОбД-начало в данной области отношений реализовано теперь, так сказать, не в чистом, а в усложненном, в известной мере смешанном виде: оно проведено в отношении трех сфер – кустарно-ремесленных промыслов, бытового обслуживания населения, социально-культурной сферы (в иных же сферах, судя по тексту закона, действует РР-порядок), а главное на базе общедозволительного начала используется в качестве вторичного и РР-порядок. Впрочем, об этом речь дальше.