ОбД-порядок в трудовом праве

Расширение начал социалистического самоуправления в области производства и применения труда, упрочение их подлинно гуманистической природы приводят к тому, что не только само управление трудовых отношений и приобретение гражданином статуса рабочего или служащего происходит в соответствии с ОбД-порядком, на основе трудового договора, но и решение других вопросов, в особенности касающихся индивидуальных условий труда, осуществляется на основе или с учетом волеизъявления рабочего или служащего.

Есть в трудовом праве и другая линия развития, которая выражает объективно обусловленную необходимость внесения в область отношений по применению труда большей организованности, строгого порядка, дисциплины и которая предопределяет, в частности, потребность в известном упорядочении решения вопросов, связанных с волеизъявлением рабочих и служащих по установлению индивидуальных условий труда.

В каком же направлении происходит и, можно ожидать, будет происходить развитие правового регулирования по данному кругу вопросов?

В литературе высказана мысль о том, что при введении индивидуальных условий труда теоретически более обоснованно действие ОбД-порядка, хотя в силу существующих традиций здесь «для действия общедозволительного порядка регулирования трудовых отношений в настоящее время не полностью созрели условия...»1.

Действительно, история правового регулирования трудовых отношений, в частности сопоставление КЗоТ РСФСР 1922 и 1971 годов, свидетельствует, что в трудовом праве существует тенденция расширения сферы, в которой происходит установление индивидуальных условий труда при помощи соглашений или, во всяком случае, с согласия рабочих и служащих. Но осуществляется это расширение путем

увеличения числа случаев, когда на такой порядок прямо указывается

1 Безина А.К., Бикеев А.А., Сафина Д.А.

351

Общие дозволения и общие запреты в советском праве

в законе. Подметившие данное обстоятельство авторы приведенного выше мнения полагают, что это – лишь переходная стадия к ОбД-порядку. Они пишут: «Расширение сферы дозволительного типа регулирования и отход от императивной формы... осуществляется в данный период посредством прямого указания на область общественных отношений, содержание которых устанавливается путем индивидуальных соглашений»1.

Перспектива развития правового регулирования трудовых отношений в указанных авторами направлениях, конечно же, существует. И, несомненно, верна мысль о том, что, в принципе, по данному кругу отношений действует ОбД-порядок. И это тем более верно в отношениях новых, перспективных сфер трудового права, связанных с кооперативной деятельностью, арендным подрядом. Но, думается, есть серьезные основания видеть в наметившейся в трудовом законодательстве тенденции не переходную стадию, а органичный для советского трудового права путь расширения общедозволительных начал в регулировании трудовых отношений по вопросам индивидуальных условий труда. Надо полагать, что именно на этом пути в полной мере обеспечивается установление индивидуальных условий труда с учетом волеизъявлений рабочих и служащих, но в упорядоченном виде, на основе высокой организованности социалистических трудовых отношений. Вот несколько соображений в пользу такого подхода к рассматриваемому вопросу.

Во-первых, учитывая многослойность правового регулирования трудовых отношений, необходимо держать в поле зрения ту группу отношений, которые выражают полномочия администрации, имеющие (во всяком случае, с фактической стороны) распорядительные черты. И когда в законе прямо указывается на то, что на установление тех или иных индивидуальных условий труда необходимо согла-

сие работника, то тем самым администрации дозволяется – непре-

менно с согласия работника – отступить от общих условий договора.

352

1 Безина А.К., Бикеев А.А., Сафина Д.А. Указ. работа. С. 34.

Глава 6. Общедозволительный тип регулирования

Во-вторых, особая нормативная регламентация каждого случая установления индивидуальных условий труда оказывается необходимой еще и потому, что само регулирование таких случаев сложно, многогранно, в свою очередь многослойно. Возьмем, к примеру, порядок перевода на другую работу. Если для администрации это – исключение из общего запрета отступать от содержания трудового договора (потому в законе, в ст. 25 КЗоТ РСФСР сказано: «допускается только...»), то для рабочего или служащего это – право, имеющее общедозволительный характер. И подтверждается оно, в частности, тем, что из него в ст. 25 в свою очередь сделаны исключения, предусмотренные в ст. 26, 27, 135. Словом, здесь действует ОбД-порядок не только как исходное регулирующее начало, но и как его четко выраженная в законодательстве конструктивная модель. Думается, что рассматриваемый порядок перевода рабочих и служащих не претерпел с правовой стороны какихлибо преобразований и в настоящее время, когда в соответствии с новыми условиями хозяйствования сужено понятие «перевод» и допускается изменение условий труда в связи с реорганизацией производства: пересмотром систем и размеров оплаты труда, режима рабочего времени, введением совмещенных профессий и др. Все же в качестве общего остается запрет на перевод без согласия работника. Отмеченные случаи лишь расширяют круг исключений из указанного общего запрета.

В-третьих, прямое установление в законе круга вопросов, решаемых по согласованию администрацией и работниками, является дополнительной юридической гарантией прав рабочих и служащих. Как верно отмечено в литературе, законодателю приходится в прямой форме регулировать «еще и потому, что необходимо предусмотреть правовые последствия выполнения индивидуальных условий труда или нарушения этих условий, а также гарантии для широкой реализации индивидуальных соглашений»2. Да и само законодательное регулирование рассматриваемого круга вопросов, притом в конструктивной модели ОбД-порядка, является своего рода гарантией, ибо ориентирует судебные и другие юридические органы в конфликтных ситуациях исходить из необходимости введения соответствующего порядка, из его юридических особенностей (в частности, из недопустимости распро-

1 См.: Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1988. № 6. Ст. 168.

2 Безина А.К., Бикеев А.А., Сафина Д.А. Указ. работа. С. 35.

353

Общие дозволения и общие запреты в советском праве

странительного толкования исключений). В одном из актов высших судебных органов, например, прямо подчеркивается, что перевод на другую работу «не может быть безмотивным» и совершаться с согласия работника, за исключением случаев, «специально предусмотренных законом»1. По другому делу Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСФСР указала на необходимость придерживаться того понимания «производственной необходимости», допускающей перевод на другую работу, которое дано в законе, в ст. 26 КЗоТ РСФСР2.

Таким образом, наметившийся в советском трудовом праве путь расширения общедозволительных начал на основе особого для каждого случая законодательного решения имеет существенные социальные и юридические основания. Можно ожидать, что и в будущем со все большим утверждением начал социалистического самоуправления именно он получит развитие.