ОбД-порядок в социалистическом обществе

ОбД-порядок в социалистическом обществе является прямым и органичным выражением ныне расширяющейся глубокой социальной свободы, воплощающегося в ней на новом уровне общечеловеческого и общедозволительного начала1, а с юридической стороны – дозволительного в целом (дозволительно-организованного) характера правового регулирования2.

По своей юридической сути на началах ОбД-порядка строятся социально-экономические, политические и личные права граждан, их

1 Знаменательно, что один из первых политико-юридических документов, выразивших это начало, была Декларация прав человека и гражданина 1789 года революционной Франции, провозгласившая в ст. 5: «Закон может воспрещать лишь деяния, вредные для общества. Все же, что не воспрещено законом, то дозволено, и никто не может быть принужден к действию, не предписанному законом» (цит. по: Черниловский 3.М. В русле новых подходов // Советское государство и право. 1988. № 7. С. 136).

2 В докладе Комиссии законодательных предположений Совета Союза отмечалось преимущественное значение общедозволительного начала, выраженного в Законе СССР о порядке обжалования в суд неправомерных действий должностных лиц, ущемляющих права граждан, по сравнению с разрешительным началом, выраженным в перечне обжалуемых действий: «такой перечень, как бы он ни был широк, не может предусмотреть всех жизненных ситуаций, которые возникают между гражданами и должностными лицами в различных сферах государственной и общественной жизни.

337

Общие дозволения и общие запреты в советском праве

объединений, предусмотренные конституционным законодательством. Правда, далеко не во всех статьях Конституции, посвященных конституционным правам и свободам, прямо указывается на свойственные им границы, но последние в ряде случаев вытекают из контекста формулировок, а еще в большей мере из конституционных обязанностей граждан, из нормативных положений текущего законодательства, принятых для конкретизации и обеспечения реального осуществления конституционных прав.

Рассматриваемый тип регулирования охватывает важнейшую сферу субъективных прав – абсолютные права. Абсолютные права, в особенности те, которые можно назвать вещными (право собственности), а также права автора и другие постепенно обрастают «исключениями» – запретами, очерчивающими пределы свободного, по усмотрению, активного поведения, и это позволяет с внешней стороны подчинить абсолютные права общесоциальным началам, интересам социалистического общества.

Конечно, ОбД-порядок – не единственное средство для того, чтобы обеспечить соответствие широких общедозволительных прав лиц с общественными интересами, началами социализма; есть тут и иные юридические средства. Понятно также, что ОбД, сопровождаемое исключительными запретами, само по себе еще не направляет поведение субъектов в социально оправданных полезных для общества направлениях; и потому ОбД-порядок, в особенности в случаях, когда соответствующее поведение относится к социально полезному, поощряемому, должен строиться по-особому (например, так, как в Законе об индивидуальной трудовой деятельности), сочетаться с иными юридическими механизмами, нацеленными на прямое стимулирование данного поведения.

При этом необходимо, разумеется, учитывать фактическое положение вещей, реалии, сложившуюся в силу объективных и субъективных причин фактическую инфраструктуру социального регулирования. Преобладание в обществе административно-командных методов, существование в социальной жизни «запретительного», «приказного» настроя сузили использование общедозволительных начал, привели к неоправданно интенсивному применению РР-порядка, и это в известной мере деформировало (с точки зрения идеальной модели) общую расстановку дозволений и запретов, оттеснило общедозволительные формы регулирования, органически присущие социализму.

338

Глава 6. Общедозволительный тип регулирования

Вполне понятно, что на современном этапе развития социалистического общества, когда в соответствии с решениями XXVII съезда КПСС и XIX партийной конференции решаются задачи перестройки, углубляется социалистическое самоуправление, существует тенденция разработки и внедрения таких правовых мер, которые призваны привести содержание правового регулирования в соответствие с действительными потребностями социализма, а отсюда – к неуклонному расширению сферы использования ОбД-порядка, его элементов. И эта тенденция касается не только отраслей права, по своей природе имеющих дозволительный характер, – гражданского, трудового, семейного и ряда других, но и в какой-то степени всех отраслей, в том числе административного права. Так, принятые в 1980 году Основы законодательства об административных правонарушениях, а затем и соответствующие республиканские Кодексы расширили юридические возможности для обжалования и опротестования актов об административных взысканиях, предусмотрев в качестве общего порядка возможность обращения не только в административные органы, но и по усмотрению заявителя в народный суд (ст.

Знаменательно, что аналогичный процесс можно наблюдать и применительно к другим законодательным актам. Первоначально в Законе СССР о порядке обжалования в суд неправомерных действий должностных лиц, ущемляющих права граждан, была установлена процедура, в соответствии с которой перед обращением в суд предусматривалась необходимость обжалования соответствующих действий в вышестоящий орган или должностному лицу. На основании предложений депутатов Верховного Совета СССР, рассмотренных Комиссией законодательных предположений, высший представительный орган ввел иную процедуру, по которой гражданину самому предоставлялось право принять решение, как он может обжаловать действия должностных лиц, которые ущемляют его права, обратиться в суд после обжалования этих действий вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу или органу либо сразу обратиться в суд. И хотя не все вопросы, связанные с обжалованием неправомерных действий должностных лиц, еще решены (большинство действий должностных лиц оформляется в виде коллегиальных актов, а они обжалованию не подлежат), укрепление ОбД-порядка по данному кругу отношений соответствует углубляющемуся процессу демократизации в нашем обществе.

Одна из существенных сторон практического значения ОбД-порядка заключается в том, что при рассматриваемом типе правового регулиро-

339

Общие дозволения и общие запреты в советском праве

вания вовсе не требуется, чтобы каждое юридически значимое действие субъектов, совершаемое в рамках ОбД, имело специальную нормативную легитимацию – юридически обосновывалось особым нормативным указанием. Насколько это имеет существенное значение в юридической практике, свидетельствуют юридические дела, в том числе и те, которые рассматривались в порядке надзора Верховным Судом Союза ССР и Верховными Судами союзных республик. Подчеркнем, высшим судебным инстанциям по таким делам в ряде случаев приходилось специально обращать внимание на то, что закон по данному вопросу не вводит никаких запретов, не содержит никаких указаний на существование иного порядка1 и т.д.

Отсутствие необходимости специальной нормативной легитимации в рамках общедозволительного регулирования дает себя знать и в тех случаях, когда во имя обеспечения должного уровня гражданской дисциплины и ответственности вводится определенный порядок осуществления прав граждан. Не случайно Президиум Верховного Совета СССР установил не разрешительную, а заявительскую систему при осуществлении права (свободы) граждан на собрания, митинги, уличные шествия, демонстрации и предусмотрел основания, при наличии которых соответствующие мероприятия могут быть запрещены или прекращены (ст. 6 и 7 Указа Президиума Верховного Совета СССР

«О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных

340

1 См.: Бюллетень Верховного Суда СССР. 1975. № 2. С. 26–27.

2 Бюллетень Верховного Суда РСФСР. 1975. № 2. С. 8.

Глава 6. Общедозволительный тип регулирования

шествий и демонстраций в СССР»). Эта общедозволительная основа названного порядка осуществления права должна учитываться при его реализации, в том числе и установленного Указом правила, в соответствии с которым «государственные и общественные организации, должностные лица, а также граждане не вправе препятствовать собраниям, митингам, уличным шествиям и демонстрациям, проводимым с соблюдением установленного порядка» (ст. 5).

В ОбД-порядке выделяются две основные разновидности, одна из которых, правда, с немалой долей условности может быть названа первичным порядком, а другая – вторичным.