Демократические режимы

К демократическим режимам принято относить политические режимы, осно­ванные на народовластии. То есть это режимы, при которых власть в госу­дарстве так или иначе принадлежит народу и прямо или косвенно им осу­ществляется (как уже отмечалось, слово «демократия» в переводе с греческо­го означает народовластие: «demos» - народ, «cratos» - власть).

Не следует, однако, думать, что при демократических режимах власть всегда и во всех случаях принадлежит непосредственно народу и непосредственно им осуществляется. Демократия может проявлять себя в разных формах. Она может быть непосредственной, или прямой, а может быть и представитель­ной. При непосредственной демократии народ сам, непосредственно осу­ществляет государственную власть, напрямую решая вопросы государствен­ной и общественной жизни. При представительной демокра­тии государственная власть осуществляется народом уже через представите­лей, которых он выбирает. Обычно непосредственная и представительная

формы демократии сочетаются, но, как правило, одна из них является преоб­ладающей. Так, например, в ряде античных государств, в частности в некото­рых древнегреческих полисах, преобладала непосредственная демократия. Государственная власть здесь принадлежала народным собраниям, которые состояли из полноправных граждан и решали все основные вопросы государ­ственной и общественной жизни. В современных же демократических госу­дарствах преобладает представительная демократия, поскольку народ осу­ществляет власть преимущественно через своих представителей, которых он избирает в парламенты и другие представительные органы.

Демократические режимы, возникнув в глубокой древности, в процессе свое­го исторического развития постоянно менялись. Исчезали одни режимы, по­являлись и получали распространение другие. К настоящему времени исто­рия породила различные виды демократических режимов, однако в научной литературе практически отсутствует более или менее приемлемая их класси­фикация. В этой связи в учебниках по теории государства и права принято рассматривать только современные политические режимы. Что же касается политических режимов прошлого, то о них либо не говорят совсем, либо называют лишь некоторые из них. Обычно среди демократических режимов называют режим рабовладельческой демократии, феодальный демократиче­ский режим и режим буржуазной демократии. Что же касается современных демократических режимов, то среди них различают режим социальной демо­кратии и режим либеральной демократии, на которых мы остановимся более подробно.

Режим социальной демократии. В современном мире режим социальной де­мократии присущ, как принято считать, в основном индустриально развитым странам с социально ориентированной рыночной экономикой (Великобрита­ния, Германия, США, Франция, Япония и др.). В этих странах существует достаточно сильный «средний класс», который через выборы, прессу, другие формы общественного мнения способен оказывать значительное влияние на государственную власть. Государство в этих странах руководствуется в своей деятельности интересами общества и направляет свои усилия на достижение социальной и политической стабильности.

Режиму социальной демократии присущи следующие черты:

во-первых, в государствах с социальным демократическим режимом суще­ствует выборность и сменяемость высших и местных органов государствен­ной власти.

во-вторых, для режима социальной демократии характерно участие населе­ния страны в формировании и осуществлении государственной власти по­средством прямой и представительной демократии. Прямая демократия, т. е. непосредственное проявление власти народа, обычно имеет место при прове­дении референдумов (всенародного голосования) по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни и свободных выборов, на основе ко­торых формируются представительные и некоторые другие органы государ­ственной власти. Представительная демократия, которая в современных де­мократических государствах имеет более широкое распространение, чем прямая демократия, выражена в том, что народ осуществляет свою власть че­рез органы государственной власти и органы местного самоуправления;

в-третьих, режим социальной демократии характеризуется действием прин­ципа разделения властей, в соответствии с которым единая государственная

власть подразделяется на несколько относительно самостоятельных ветвей (обычно на законодательную, исполнительную и судебную), взаимодейству­ющих на основе системы сдержек и противовесов;

в-четвертых, в современных государствах с режимом социальной демократии государственная власть опирается преимущественно на методы убеждения, поиск компромиссов, достижение консенсуса. Например, государственные решения принимаются большинством, но при этом, как правило, учитывают­ся интересы меньшинства. Что же касается методов принуждения, то сфера их применения существенно сужена. Им по большей части отводится второ­степенная роль, в связи с чем силовые структуры используются только по прямому назначению и их деятельность строго регламентирована законом; в-пятых, для режима социальной демократии характерны господство права и закона во всех сферах общественной жизни, провозглашение и реальное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, защищенность личности от произвола и беззакония;

в-шестых, режим социальной демократии характеризуется политическим и идеологическим плюрализмом.

в-седьмых, для социального демократического режима характерны глас­ность, свободный доступ к информации, не признанной в законном порядке секретной, свобода средств массовой информации от цензуры;

в-восьмых, характерной чертой социального демократического режима явля­ется также невмешательство государства в частную жизнь своих граждан.

Режим либеральной демократии. В научной и учебной литературе режим ли­беральной демократии не имеет однозначного определения. Это выражается, в частности, в том, что отдельные авторы под либеральным режимом (они именуют его также либерально-демократическим режимом) понимают такие методы, способы и средства осуществления государственной власти, которые основаны на системе наиболее демократических и гуманистических принци­пов. То есть либеральный режим в этом случае мыслится как режим более высокого порядка, чем режим социальной демократии, как режим, который вырастает из режима социальной демократии. Вместе с тем большинство ис­следователей склоняется все же к тому, что либеральный режим - это полу- демократический режим, режим, который сочетает в себе черты демократи­ческого и авторитарного режимов и является переходным к режиму социаль­ной демократии. Как правило, он возникает в результате ликвидации тотали­тарных и авторитарных режимов, административно-командных и бюрокра­тических методов управления обществом и предшествует режиму социаль­ной демократии.

Первоначально либеральные режимы сформировались в ходе буржуазных революций в ряде государств Западной Европы и Северной Америки.

В настоящее время либеральные, полудемократические режимы сложились в постсоциалистических странах Восточной Европы, в ряде государств СНГ (в том числе и в России), в Шри-Ланке, Никарагуа и многих других странах Азии, Африки и Латинской Америки после крушения тоталитарных и авто­ритарных режимов.

Либеральный режим, будучи переходным политическим режимом, характе­ризуется незавершенностью. В своей основе - это демократический режим. Он базируется на достижениях современной демократии, признавая и зако­нодательно закрепляя все ее основополагающие идеи: народовластие, разде­ление властей, естественные права человека, политический и идеологический плюрализм и т. д. Но это еще неразвитая демократия, демократия в сочета­нии с некоторыми элементами авторитаризма. Так, например, деятельность представительных органов власти, в том числе и парламента, зачастую при­нижена, зато на первый план нередко выдвигается исполнительная власть, особенно президент; принижена также роль судов; система сдержек и проти­вовесов не отработана, вследствие чего принцип взаимодействия властей нарушен; не сложилась подлинная многопартийность; не всегда положитель­но оценивается деятельность оппозиции; недостаточным образом осуществ­ляется защита прав и свобод человека и гражданина; в методах осуществле­ния государственной власти встречаются проявления административно­командной системы управления и т. д.

5.2