Понятие государственно-правового режима, его структура и основные разновидности

Третий элемент формы государства — политико-правовой режим. Это самый «молодой» элемент формы государства. Как самостоятельную характеристику го­сударства его стали выделять после второй мировой войны.

Политический режим — это характеристика не только государства, но и всей политической системы. Его содержание образуют отношения между людьми по поводу государственной власти и отношения людей с государственной властью. Все эти отношения разворачиваются в политической сфере жизни общества. Поскольку, кроме политической сферы, можно выделить еще и социально-экономическую, и духовную (культурную) сферы жизни общества, то соотношение между ними обуславливает характер особенностей политического режима.

Государственный режим — важнейшая составная часть политического режима. Политический режим — понятие более широкое, так как включает в себя не толь­ко методы государственного властвования, но и способы деятельности негосудар­ственных политических организаций (партий, движений, союзов).

Политико-правовой режим — совокупность способов осуществ­ления государственной власти, которые определяют степень правовой свободы личности, а также степень участия народа в управлении делами государства.

Таким образом, при употреблении термина государственного политического режима речь идет о самом существе власти, о средствах и способах властвования. Политический режим является наиболее динамичной составной частью формы государства. Всякие изменения, происходящие в социально-политической и эко­номической сферах государства данного типа, прежде всего, отражаются на его режиме.

О характере режима, существующего в той или иной стране, свидетельствуют разнообразные факторы:

• способы и порядок формирования органов государственной власти, управ­ления и правосудия;

• порядок распределения компетенции между различными органами госу­дарства и характер взаимоотношения между ними;

• объем и содержание прав и свобод личности;

• степень гарантированности прав и свобод человека и гражданина;

• роль права в жизни общества;

• место и роль карательно-силовых учреждений — армии, полиции, разведки и т.

• степень реального участия граждан в управлении государством;

• способы разрешения возникающих в обществе социальных и политических конфликтов.

В зависимости от этих факторов различают несколько видов политических режимов. Как правило, в юридической литературе предлагается двучленная их классификация: все режимы делятся на демократические и антидемократические. В свою очередь, антидемократические режимы подразделяются на тоталитарный и авторитарный.

Демократический (от греч. «demos» — народ и «kratos» — власть) политико-правовой режим — способы, приемы и методы осу­ществления государственной власти, на основе которых народ имеет реальную возможность участвовать в управлении делами общества и государства как непосредственно, так и через выбор­ные представительные органы власти.

Признаки демократического режима:

• реальное участие народа в управлении делами государства;

• власть осуществляется в интересах большинства членов общества, но при этом обязательно должны признаваться, учитываться и защищаться инте­ресы меньшинства;

• личность при демократическом режиме обладает максимально широким объемом прав и свобод во всех сферах жизни общества, причем эти права и свободы должны быть не просто декларированы и не просто прописаны в нормативно-правовых актах, но и гарантированы.

• политический и идеологический плюрализм. Политический плюрализм пред­полагает многопартийность и, как следствие, существование в обществе реальной конструктивной оппозиции государственной власти. Идеологиче­ский плюрализм предполагает многообразие идеологий, при этом никакая идеология не может быть установлена в качестве обязательной. Тем не ме­нее необходимо наличие общегосударственной идеи, позволяющей спло­тить общество, обеспечить эффективное функционирование государства.

• многоукладность экономики, равное признание и защита государством всех форм собственности; как правило, обменный характер экономики.

Правовое регулирование в демократическом обществе осуществляется по прин­ципу «разрешено все, что прямо законом не запрещено», то есть действует дозво­лительный метод регулирования.

Существуют две формы осуществления демократии: различают прямую (непо­средственную) и представительную демократию.

Прямая демократия — непосредственное осуществление власти самим народом.

В данном случае между народом и властью нет никаких промежуточных зве­ньев, нет посредников. Воля, выраженная народом, напрямую становится властной

волей государства. Высшими формами прямой демократии являются свободные выборы и референдум, но только ими прямая демократия не исчерпывается (со­брания, сходы граждан, митинги и т. д.)

Представительная демократия — это осуществление власти на­родом через выборные представительные органы, то есть народ избирает своих представителей в органы государственной власти и эти представители осуществляют власть от имени народа, по поручению народа и в интересах народа.

Эти две формы между собой тесно взаимосвязаны они взаимообусловливают и дополняют друг друга и друг без друга существовать не могут.

Антидемократический режим — это совокупность способов осу­ществления государственной власти на основе произвола, сле­довательно, народ лишен реальной возможности участвовать в управлении делами государства.

Единство и организованность в стране достигаются с помощью аппарата при­нуждения, на который опирается политическая власть. В стране отсутствуют вы­боры, либо формирование органов власти осуществляется путем формальных вы­боров, когда голосование проходит фактически по одной кандидатуре.

Власть сосредотачивается в управленческих, исполнительных структурах, она не разделена и нередко приобретает силу, превышающую потребность общества.

Отсутствует идеологический и политический плюрализм, запрещаются оппо­зиционные партии.

Политическая сфера становится работающим на свои собственные интересы фактором, центром всей политической, экономической и духовной жизни обще­ства, активно вторгаясь в них. Проникая в экономическую и духовную сферы, она подчиняет их себе, использует в целях самосохранения. Обычным становится ре­шение экономических проблем политическими методами и способами, которые не только не снижают этих проблем, но и обостряют их.

Правовое регулирование осуществляется по принципу «запрещено все, что прямо законом не разрешено».

Тоталитарный режим (от лат. «totalis» — полный всеобщий) — это такие способы и приемы осуществления государственной вла­сти, на основе которых государство стремится взять под свой контроль и урегулировать все без исключения сферы обществен­ной жизни.

Признаки тоталитаризма

Полный тотальный контроль над всеми сферами жизни общества, в том числе и контроль за частной и личной жизнью.

Фактическое полное бесправие личности во всех сферах жизни общества. Несмотря на то, что права и свободы могут быть государством декларированы, нормативно закреплены, реально воспользоваться ими и реализовать их личность не может. Так, с точки зрения закрепления прав и свобод Конституция СССР 1936 г. была, по сути, самой демократической конституцией в мире. Но эти права остава­лись декларативными и не были обеспечены и защищены.

Для тоталитарного режима характерно господство одной политической партии, при этом происходит сращивание партийного и государственного аппарата и подме­на государственного управления партийным руководством. Все ключевые вопросы государственной и общественной жизни решаются не органами государственной власти, а высшими партийными органами.

Тоталитаризм характеризуется идеологическим однообразием, господством од­ной идеологии. Такая идеология, как правило, является догматичной (принимаемой на веру).

Жестко, даже жестоко, подавляется всяческое инакомыслие, причем не только политическое инакомыслие, но и экономическое, социальное, культурное и др.

Тоталитарное государство стремится к «нивелированию» личности, уравнива­нию и усреднению всех членов общества. Один из главных принципов тоталита­ризма — «не высовываться».

Как правило, для тоталитарного государства и тоталитарного общества харак­терно существование экономики распределительного типа, т. е. жесткое распреде­ление материальных ресурсов и благ.

Милитаризация практически всех сфер жизни общества, и в первую очередь экономической сферы.

Тоталитарное государство всегда находится в постоянном поиске врага, как внутреннего, так и внешнего. Наличие такого объявленного врага позволяет то­талитарному государству переключить внимание общества и объяснить все свои просчеты и ошибки происками врага.

В тоталитарном государстве резко возрастает роль репрессивно-карательного аппарата. Этот аппарат осуществляет массовые репрессии, в том числе и против собственного народа. Карательные органы выведены из-под контроля государства.

Для тоталитарного режима характерно формирование культа личности вождя. Все решения этого вождя признаются верными и непогрешимыми.

Тоталитаризм как социально политическое явление является порождением два­дцатого века. Впервые тоталитарный режим был официально установлен в 1925 г. в фашисткой Италии (Муссолини). Также примерами тоталитарных государств яв­лялись нацистская Германия в 1933-1945 гг., СССР в период с конца 20-х годов до

1955 г.

Авторитарный режим — это такие способы осуществления го­сударственной власти, при которых эта власть реализуется в ин­тересах одного лица либо в интересах узкой группы лиц.

Признаки авторитаризма

Фактическое бесправие личности, но только лишь в политической сфере, при этом допускается определенная степень свободы личности в социальной и эконо­мической сферах.

Авторитаризм характеризуется жестким идеологическим единообразием, гос­подством одной политической идеологии. В политической сфере авторитарный режим допускает возможность существования нескольких политических партий, но при условии, что все эти партии придерживаются единой общегосударственной идеологии. При авторитарном режиме жестко подавляется только политическое инакомыслие, репрессии осуществляются только по политическим мотивам. Для авторитаризма, как правило, характерна милитаризация общественной жизни и ги­перболизация репрессивно-карательного аппарата. Крайней формой авторитарного режима является диктатура.

Авторитарные режимы появляются, в частности, тогда, когда власти намерены приступить к коренным реформам общественного строя и осуществить революцию сверху (например, переход в Италии от фашистского к демократическому режиму, начатая в СССР в 1985 году перестройка происходили в условиях авторитарных режимов).

Иногда в литературе выделяют тиранический и деспотический режимы, но они, по сути, являются разновидностями авторитарного режима.

Политический режим авторитарного типа, как правило, является промежуточ­ным, переходным между тоталитарным и демократическим режимами. При этом переход может произойти как в сторону демократии, так и в сторону тоталитариз­ма. Переходный характер этого режима определяет нечеткость многих его свойств. В нем можно наблюдать черты и тоталитаризма, и демократизма.

Следует отметить, что в реальной политико-правовой действительности «чи­стых» политико-правовых режимов не существует.