Политические (государственно-правовые) режимы

Наиболее динамическим компонентом формы государства является политический (государственно-правовой) режим. Он оп­ределяется как совокупность приемов, способов и средств осущест­вления власти в государстве.

Политический (государственно-правовой) режим оценивается исходя из признания и гарантированности: основных прав и свобод человека и гражданина, из развитости гражданского общества и дей­ственности институтов демократии, из эффективности правовых ог­раничений по отношению к полномочиям структур власти, из со­стояния законности и правопорядка в стране. В конечном счете, по­литический (государственно-правовой) режим показывает степень напряжения в осуществлении власти, что находится в определенной зависимости от соотношения сил в обществе, наличия или отсутствия согласия между социальными слоями и группами населения, от спо­собности государства приводить общество к согласию и равновесию. В связи с этими фактами различают демократические и недемокра­тические (тоталитарные) режимы.

Демократические режимы характеризуются следующими показателями:

1. Приоритетом личности над всеми другими интересами и ценностями, гарантированным осуществлением основных прав и свобод человека и гражданина.

2. Демократическим порядком формирования и функциони­рования структур власти (избирательная система, разделение вла­стей, отсутствие единого центра власти, подконтрольность), т.е. на­личием режима парламентаризма.

3. Политическим плюрализмом - многопартийной системой, многоканальностью выражения и учета интересов социальных слоев и групп населения, безусловным учетом интересов меньшинства и др.

4. Идеологическим плюрализмом, открытой информацией, свободными СМИ.

5. Приматом частного права над публичным правом, обеспе­чением равенства граждан перед законом, наличием режима законно­сти в деятельности органов государства, органов местного само­управления, должностных лиц.

6. Наличием эффективного механизма перевода объектив­ных потребностей развития общества и интересов народа в плос­кость государственной политики и права.

7. Демократический режим осуществления власти может быть представлен несколькими разновидностями: либерально­демократическим, социально-демократическим. Как частное прояв­ление демократического режима в сфере государственно-правовой жизни следует видеть режимы парламентаризма, конституциона­лизма, законности.

Парламентаризм при этом нуждается в характеристике с уче­том его становления в условиях слабости демократических тради­ций в России, молодости самого этого института, его незавершен­ности, а также недостаточной научной проработанности.

I. Парламентаризм - это институциональный компонент, само наличие представительного учреждения, формируемого изби­рателями страны на основе свободных выборов. Достижением в институциализации данного режима стало то, что парламент явля­ется постоянно действующим, активно функционирующим, имею­щим юридическое оформление и правовой статус законодательсной власти. «Весомая роль парламента, - подчеркивает С.А. Авакьян, - состоит в принятии законов, участии в формировании и реализации государственной политики, формировании ряда государственных органов и назначении высших должностных лиц, выполнении функций парламентского контроля»^[11].

Вместе с тем такой тенденции противостоят другие, в част­ности: бюрократизации исполнительных структур власти, милита­ризации государственного аппарата, доминирования в системе вла­сти одной партии и др., т. е. тенденция возобладания режима мини­

стериализма. Это становится возможным в условиях, когда пред­ставительный орган государства не отражает реального соотноше­ния сил в обществе, а само государство не базируется на надежных основаниях и институтах гражданского общества. С одной сторо­ны, олигархическая экономика, бюрократизация, коррупционность, возобладание государственных начал, с другой - неспособность на­селения к самоидентификации, отсутствие политической системно­сти и гражданской инициативы, партикуляризм и др.

II. Институциональный срез парламентаризма дополняется наличием особого правового статуса депутатов парламента и по­рядком взаимоотношения депутатов и избирателей. Действующая Конституция РФ ориентирует на отсутствие императивного манда­та. Отсутствует и право отзыва не оправдавшего доверия избирате­лей депутата Государственной Думы, общефедерального парла­ментского учреждения.

Отсутствие императивного мандата понимается как несвязан­ность депутата обязательствами перед своими избирателями, не­подотчетность перед ними. Это не означает умаления значения на­казов избирателей, их информирования о деятельности избранного в Государственную Думу депутата на регулярных встречах. Но главной задачей народных избранников становится осознание по­требностей развития общества, уравновешивание интересов соци­альных слоев и групп населения всей страны, выстраивание на этой основе законотворческой политики и деятельности. Депутат ответ­ственен не столько перед своими избирателями, сколько перед всем народом, страной. Реализуется такая ответственность в ходе оче­редных избирательных кампаний. Это с одной стороны. С другой - ответственности депутата корреспондирует публично-правовая электоральная ответственность, которая складывается как резуль­тат принятого избирателями решения об оказанном доверии канди­дату в депутаты либо о предпочтении политической программы од­ной из партий, участвующей в избирательной кампании. Реализует­ся электоральная ответственность в связи с отсутствием права от­зыва депутата, не оправдавшего доверия избирателей.

III. Ядро режима парламентаризма составляет система раз­деления властей, развитость правового компонента в соотношении законодательной, исполнительной и судебной ветвей.

IV. Парламентаризм базируется на экономическом, соци­ально-политическом, идеополитическом плюрализме, политиче­ской системности, соответственно конкурентности программ и про­гнозов общенационального развития. Здесь создаются условия для свободы выбора, в том числе электорального, в части депутатского корпуса Государственной Думы РФ и законодательных собраний субъектов федерации.

V. Парламентаризм - это наличие условий для восприимчи­вости представительной системы страны, а также государственно­правовых институтов, форм, механизмов базовых общецивилиза­ционных ценностей (прежде всего основных прав и свобод челове­ка и гражданина), ценностей политической и правовой культуры.

VI. Парламентаризм - это способность и готовность насе­ления страны к самоидентификации, реализация возможности фор­мировать институты гражданского общества, автономные по отно­шению к государству.

VII. Парламентаризм - это складывание устойчивых тради­ций в деятельности органа народного представительства, бережное отношение к оправдывающим себя формам, институтам, механиз­мам государственной деятельности и правового регулирования.

В переходной государственности России по многим позициям можно говорить только о тенденциях становления режима парла­ментаризма. Однако они дают понимание и оценку продвижению вперед, всей важности этого процесса. К сожалению, не все в рос­сийском обществе разделяют такие надежды. На таком авторитет­ном форуме, как X Всемирный русский народный собор, прозвуча­ло, что в России не будет работать парламентская модель отноше­ний (Вс.

Недемократические (тоталитарные) режимы характеризу­ются следующими показателями:

1. Приоритетом государственных начал и интересов над все­ми другими интересами и ценностями. Государство здесь проника­ет во все поры жизни общества, в том числе в частную жизнь, оно поглощает общество.

2. Тяготением к единоличной власти харизматических лиде­ров (вождей), нередко придание такой власти сакральных свойств (монументы, мавзолеи и др.).

3. Наличием однопартийной системы, даже если формально существуют две или несколько партий, огосударствлением этой партии и других, официально признаваемых негосударственных организаций (ст. 6 и 7 Конституции СССР 1977 г.).

4. Отсутствием системы разделения властей, юридических пределов в деятельности органов государства и должностных лиц, их юридической ответственности перед населением, избирателями.

5. Приоритетом политики над экономикой, правом, общест­вом в целом, отчуждением населения от собственности и власти.

6. Приматом публичного права над частным правом, возоб­ладанием ограничительно-запретительного для граждан порядка правового регулирования, господством патерналистского правосоз­нания и криминального мышления населения страны.

7. Монополизацией информации и господством единствен­ной идеологии.

Недемократический (тоталитарный) режим осуществления государственной власти может иметь место в нескольких разно­видностях. Различают военную диктатуру, которая складывается в

результате военного переворота, отчуждения от власти граждан­ских институтов - парламента, правительства, системы правосудия. Узурпация власти может быть осуществлена одним лицом (генерал Пиночет в Чили после 1973 года) либо группой военных (военная хунта). Режим военной диктатуры нередко встречался и встречает­ся в практике перехода к военно-репрессивным средствам осуще­ствления власти.

Корпоративно-аппаратный (леворадикальный) режим осу­ществления государственной власти складывается в результате про­ведения так называемых «пролетарских революций», осуществлен­ных группами профессиональных революционеров марксистско­ленинской идеологической ориентации при постановке стратегиче­ской цели построения социализма и коммунизма.

Экономическую основу корпоративно-аппаратного режима составляет монопольно-ведомственная собственность на средства производства и централизованная система планово-хозяйственной деятельности при исключении инициативы и оперативной само­стоятельности хозяйствующих субъектов, отчуждения производи­телей материальных благ от собственности.

Социальную опору леворадикального режима составляют номенклатурные слои партийно-государственных и других огосу­дарствленных структур, построенных на принципах бюрократиче­ского централизма, при отчуждении населения (народа) от власти, а бюрократической власти - от народа.

Система управления и принуждения ориентирована на обес­печение достижения идеологизированных мифологических целей и задач средствами перманентного подхлёстывания общества, ставя­щего личность, гражданина в положение «винтика», заложника этих целей.

Корпоративно-аппаратный режим в правовой жизни - это возведение в закон административного произвола, а также обеспе­чение осуществления надзаконных партийно-правительственных и ведомственных решений, государство общей ограничительно­запретительной концепции и практики правового регулирования. В целом, это теоретическое обоснование и практическая реализация примата публично-правового над частноправовым в правовой сис­теме этатистского типа.

Фашистский (праворадикальный) режим осуществления го­сударственной власти является прямым порождением общества, экономическая система которого базируется на экономическом мо­нополизме, господстве национальных и транснациональных моно­полистических объединений внутри страны и за её пределами. Этому обществу соответствует буржуазное империалистическое государство, породившее две мировые империалистические войны, выросшее из экспансионистских устремлений монополистических объединений.

Социальную основу правого радикализма составляют наибо­лее могущественные и агрессивные круги монополистического ка­питала. Социальную опору движений составили «мелкие лавочни­ки», которые вовлекались в агрессивные устремления вождей дви­жений привлекательными лозунгами жизненного пространства.

Фашистские методы осуществления государственной власти подпитывались шовинистической и националистической идеологи­ей и практикой государственного строительства.

Основным инструментом обеспечения целей правого ради­кализма стала открытая террористическая диктатура по отношению к народам внутри страны и за её пределами.

Среди основных программных позиций правого радикализма в правовой жизни является провозглашение нового порядка с дема­гогическим привлечением концепции и лозунгов правовой государ­ственности.

Особенности и различия в объяснении видов тоталитаризма имеют теоретическое и практическое значение в связи с расхоже- стью штампов в оценке практических событий и действий, подвер­гаемых юридической квалификации в современной России.

СХЕМА IV