Межгосударственные объединения с элементами федерализма

Кроме форм государственного устройства существуют также различные межгосударственные объединения, в которых в той или иной степени при­сутствуют элементы федерализма. Нередко их тоже относят к самостоятель­

ным формам государственного устройства, с чем, однако, трудно согласить­ся.

Конфедерации являются не союзными государствами, как федерации, а меж­дународными государственными союзами. Конфедерация традиционно опре­деляется как союз нескольких независимых государств, которые на основе международного договора объединились для достижения определенных це­лей (экономических, политических, военных и т. д.).

Конфедерация - это не просто союз суверенных государств, а союз, который носит временный характер. Вследствие этого конфедерация является не­устойчивым образованием и со временем может либо превратиться в федера­цию, как это имело место в США, Швейцарии, Объединенных Арабских Эмиратах, либо распасться, как это произошло, например, с Объединенной Арабской Республикой (конфедерация Египта и Сирии - была создана в 1958 г., распалась в 1961 г.) или Сенегамбией (конфедерация Сенегала и Гамбии - была создана в 1982 г., распалась в 1988 г.).

Конфедерация внешне напоминает федерацию. Как и федерация, она имеет общую территорию, а также определенные общие органы. Вместе с тем от федерации конфедерацию отличает ряд весьма существенных признаков. Во- первых, конфедерация в отличие от федерации не является государством и не обладает в связи с этим суверенитетом. Это, как уже было отмечено, союз государств. Во-вторых, членами конфедерации являются не государственные образования, а суверенные государства, которые сохраняют свою самостоя­тельность, как во внутренних, так и внешних делах. В-третьих, субъекты фе­дерации, как правило, не обладают правом выхода из состава федерации, то­гда как субъекты конфедерации, будучи суверенными государствами, в лю­бой момент могут ее покинуть.

рации. В-пятых, законодательство членов конфедерации обладает верховен­ством над законодательством конфедерации. В-шестых, в конфедерации от­сутствует единое гражданство.

Конфедерацию следует отличать и от международных организаций. Конфе­дерация - это более тесное объединение государств, занимающее промежу­точное положение между федеративным государством и международной ор­ганизацией. Кроме того, у международных организаций в отличие от конфе­дераций отсутствует общая территория.

В современном мире, по мнению многих исследователей, конфедераций не существует, хотя некоторые государства, будучи уже федерациями, продол­жают официально именовать себя конфедерациями (например, Швейцария и Канада). Вместе с тем отдельные исследователи полагают, что конфедераци­ей в настоящее время является Европейский Союз, а элементы конфедерации имеются у Содружества наций (Британского содружества наций) и СНГ. На пути к образованию конфедерации находится, как представляется, и создан­ный в 1997 г. Союз России и Белоруссии.

В современных учебниках по теории государства и права конфедерацию сплошь и рядом рассматривают в качестве самостоятельной формы государ­ственного устройства наряду с унитарным государством и федерацией. Меж­ду тем конфедерация - это все-таки не государство, а союз суверенных госу­дарств, что практически никем не оспаривается. Но поскольку конфедерация - это не государство, то такое понятие, как «форма государственного устрой­ства» к нему не применимо, ибо форма государственного устройства - это элемент формы государства. Совершенной бессмыслицей будет выглядеть суждение, в котором слово «конфедерация» мы заменим словами «союз су­веренных государств»: «Формой государственного устройства наряду с уни­тарным государством и федерацией является союз суверенных государств».

Уния. Уния (от лат. «unus» - один, единственный) - это форма соединения монархических государств под короной одного суверена. Различают два вида унии: личную (персональную) и реальную (органическую). Личная

уния возникает, когда одно и то же лицо в силу династических связей и по­рядка престолонаследия оказывается монархом двух или более государств. При этом монарх становится не главой унии, а главой каждого из государств, входящих в унию.

Для личной унии характерным является то, что каждое государство сохраня­ет свой суверенитет и независимую внутреннюю политику, однако в отноше­нии независимости внешней политики каждого из государств нередко наблюдалось расхождение государственных интересов и возникали пробле­мы. Чтобы их избежать в конституции стали включать нормы, препятствую­щие установлению личной унии. Так, согласно части 2 параграфа 11 дей­ствующей Конституции Норвегии, «Король не может принять никакую Ко­рону или правление без согласия Стортинга, для чего требуется большинство в две трети голосов». Кроме того, образованию личной унии препятствуют также содержащееся в конституциях монархических государств запрещение королю, а также членам его семьи вступать в брак без согласия парламента. В качестве примеров личной унии можно привести унии Англии и Ганновера 1714-1837 гг., Португалии и Испании 1580-1640 гг., Нидерландов и Люксем­бурга 1815-1890 гг.

Реальные унии в отличие от личных уний возникали на основании договора между государствами (например, уния Швеции и Норвегии 1814-1905 гг.) либо в результате одностороннего акта более сильного государства (напри­мер, унии Австрии и Венгрии 1867-1918 гг., Дании и Исландии 1918-1944 гг.). При этом создавались общие органы для всего государственного объ­единения. Обычно ими становились органы одного из государств, а предста­вителям присоединяющегося государства предоставлялись гарантии участия в работе этих органов. В международных отношениях реальная уния высту­пала как единое суверенное государство.

Некоторые исследователи не рассматривают унии в качестве межгосудар­ственных объединений с элементами федерализма, считая, что личные унии

являются разновидностью конфедерации, а реальные унии - одной из форм государственного устройства.

Содружество и сообщество. Содружество представляет собой основанное на международном договоре объединение независимых государств, созданное для решения задач в определенных жизненных сферах. Это еще более аморфное образование, чем конфедерация. Одной из первых организаций та­кого рода было созданное в 30-х гг. прошлого столетия британское Содруже­ство (Британское содружество наций). Другой подобной организацией явля­ется Содружество Независимых Государств (СНГ).

Содружество характеризуется следующими признаками:

1) созданием общих органов содружества для координации действий госу­дарств-участников;

2) отсутствием суверенитета: суверенитет сохраняется за государствами- участниками;

3) отсутствием общих для содружества конституции и законодательства;

4) правом стран-участниц на свободный выход из состава содружества;

5) автономностью денежной, судебной, правовой системами стран-участниц содружества;

6) отсутствием единого гражданства.

Содружество как объединение государств может развиться в конфедерацию и даже в федерацию, но может и распасться.

Другой, близкой к содружеству формой межгосударственного объединения является сообщество. В основе сообщества, как правило, лежит межгосудар­ственный договор. Оно в большинстве случаев усиливает интеграционные связи государств, входящих в сообщество. Примером данной формы межго­сударственного объединения является Европейский Союз. Вначале было об­разовано Европейское экономическое сообщество (1950 г.), которое со вре­менем преобразовалось в Европейский Союз. Для реализации целей, стоящих перед данным сообществом были созданы Европейский парламент (законо­дательный орган), Европейская комиссия (исполнительный орган) и Евро­

пейский суд (судебный орган). Позднее создаются Европейский совет и Ко­ординационный комитет, которые начинают играть в сообществе главную роль. В ноябре 2009 г. представителями государств-участников избран Пре­зидент Европейского Союза.

Многие государствоведы считают, что Европейский Союз эволюционирует в сторону конфедерации, хотя, по мнению отдельных исследователей, он уже является конфедерацией и эволюционирует в сторону федерации.