§ 21. Автономія.

Ї. Знакомясь съ государственнымъ устройствомъ, мы отмѣтили, что во всякомъ государствѣ необ­ходима децентрализація въ той ^{или и}Я°й степени, т. к. центральная власть не можетъ входитъ во всѣ детали , мѣстной жизни и даже не можетъ знать всѣхъ мѣстныхъ особенностей (выше § 5).

ч*

— 144 —

вопросы мѣстнаго или спеціальнаго содержанія, которые лучше всего могутъ быть регулируемы нормами, исходящими отъ мѣстныхъ спеціальныхъ органовъ, а не отъ центральной законодательной власти.

II. Отсюда вытекаетъ необходимость въ извѣ­стныхъ случаяхъ т. наз. автономіи. Этимъ име­немъ называется право отдѣльныхъ обществен­ныхъ союзовъ или учрежденій въ предѣлахъ го­сударства регулировать свою внутреннюю жизнь ' своими Собственными нормами. Эти нормы быва­ютъ двухъ видовъ; оиѣ или облечены въ форму предписаній власти, стоящей во главѣ автоном­наго союза, и тогда составляютъ т. наз. стату- тарное право, или же возникаютъ путемъ обыч­наго творчества въ предѣлахъ автономнаго союза (иѣм. Observanz). Такого рода автономное твор­чество можетъ, конечно, покоиться только на раз­рѣшеніи верховной власти, которой подчинены всѣ союзы въ государствѣ, и допустимо лишь въ .тѣхъ предѣлахъ, которые установлены верховною властью. Если эти нормы имѣютъ силу юриди­ческихъ нормъ, обязательныхъ для членовъ дан­наго союза наравнѣ съ другими нормами права, то и эту силу они черпаютъ изъ того же разрѣ­шенія верховной власти. Послѣдняя можетъ отмѣ­нить свое разрѣшеніе и тогда юридически авто­номное творчество права должно прекратиться. Такой автономіей надѣляются напр. городскія и

_ 145 —

•сельскія общества, земства, иногда даже прави­тельствомъ создаваемыя и содержимыя учрежденія, вродѣ университетовъ и т. п.