§ 20. Собранія законовъ.

' I. Въ настоящее время законодательства куль­турныхъ государствъ настолько велики й разно­образны по своему объему, что чисто практиче­скія потребности вызвали появленіе обширныхъ собраній законовъ, Цѣль каждаго собранія состо­итъ въ томъ, чтобы облегчить практику, сводя въ одно обозримое цѣлое массу разнородныхъ и разно­временныхъ узаконеній и наглядно показавъ ихъ взаимное отношеніе.

1) Инкорпорація, которая состоитъ просто въ с'иотѳматичесісоіяъ объединеніи дѣйстбующихъ за­коноположеній; содержаніе остается неизмѣнен­нымъ и мѣняется только форма.

Л

*

— 136 —

2) Кодификація, которая содержитъ въ себѣ систематическую переработку дѣйствующаго права, направленную къ приданію ему внутренняго един­ства й полноты, путемъ восполненія пробѣловъ, устраненія неточностей и противорѣчій, уничто­женія устарѣвшихъ нормъ; здѣсь, такимъ обра­зомъ, въ результатѣ возникаетъ новый законъ, а не простое измѣненіе формы стараго.

Конечно^ въ настоящее время уже никто не мечтаетъ о написаніи сразу совершенно новаго . идеальнаго права по рецепту школы естествен­наго права. Всѣ культурныя страны въ теченіе XIX вѣка въ бблыпемъ или меньшемъ объемѣ за­нимались приведеніемъ въ систему своего права, при чемъ составляемые сборники опирались на ра­

нѣе изданныя узаконенія и въ разной степени при- • ближадись къ типу кодификаціи или инкорпора­ціи. Главное исключеніе составляетъ до сихъ поръ Англія, гдѣ кодифицированы лишь небольшіе сра­внительно отдѣлы права, а главная масса законо­дательнаго матеріала остается безъ систематиче­ской обработки, въ результатѣ чего матеріалъ этотъ достигъ колоссальныхъ размѣровъ и дѣлаетъ изученіе и примѣненіе дѣйствующаго права крайне затруднительнымъ.

Конечно, всякое собраніе законовъ имѣетъ свои недостатки, Даже наиболѣе консервативныя инкор­пораціи вносятъ въ содержаніе права нѣкоторыя неизбѣжныя измѣненія; нельзя въ нихъ уберечься

4

— 137 —

отъ ошибокъ и неточностей, иногда трудно по­правимыхъ; практика должна приспособляться- къ новой формѣ изложенія, на что требуется время и трудъ. Но всѣ. эти недостатки покрываются тѣми несомнѣнными преимуществами, которые имѣ­етъ право кодифицированное надъ некодифициро­ваннымъ. Преимущества эти состоять въ легкой обозримости законодательнаго матеріала, въ его систематическомъ расположеніи, въ наглядномъ выдѣленіи дѣйствующаго права отъ утратившаго силу, въ ясномъ обнаруженіи пробѣловъ и про­тиворѣчій въ дѣйствующемъ правѣ. Поэтому и въ Англіи теперь принципіальныхъ противниковъ кодификаціи дѣлается все меньше и меньше; дѣло тормозится лишь необычайной трудностью коди­фикаціи громаднаго матеріала, накопленнаго пред­шествующимъ законодательствомъ и судебной практикой [***])• Слѣдуетъ, конечно, оговориться, что кодификація есть дѣло весьма важное п сложное; приступать къ ней' можно лишь тогда, когда въ распоряженіи государства имѣется достаточно под­готовленныхъ силъ для выполненія этой задачи; иначе можетъ получиться такой кодексъ, недо­статки котораго будутъ превышать всѣ неудобства, связанныя съ примѣненіемъ некодифицированнаго нрава. Особенно велика эта опасность, если дѣло идетъ це объ инкорпораціи, а о кодификаціи въ тѣсномъ смыслѣ слова.

— 138 —

II. Что касается Россіи, то съ царствованія Николая I у насъ имѣется двѣ большихъ Инкорпо­раціи законовъ. Обѣ онѣ обязаны своимъ проис­хожденіемъ неутомимой дѣятельности Сперанскаго, который руководилъ всѣ'ми работами по ихъ со­ставленію. 1) Дѣло началось съ составленія . Этотъ сборникъ въ хро­нологическомъ порядкѣ вмѣщаетъ въ себѣ важнѣй­шіе законы, начиная съ Уложенія царя Алексѣя Михайловича 1649 г.

онъ Обнимаетъ 45 томовъ. Съ перваго манифеста Николая I начато было Второе Полное Собраніе Законовъ, которое въ 55 томахъ вмѣщаетъ въ себѣ законы, изданные до вступленія на престолъ Але­ксандра III. Оъ этого момента начинается Третье Полное Собраніе Законовъ, котораго издано до сихъ по'ръ (1904 г.) двадцать томовъ. Начинай

■ съ 1863 года у насъ издается еще т.-на’з. Собра­ніе узаконеній и распоряженій правительства, гдѣ публикуются новые' законы и которое выходитъ періодически тетрадями по мѣрѣ накопленія ма­теріала. Это изданіе представляетъ второй хроно • логическій сборникъ законовъ, содержаніе Кото­раго по существу совпадаетъ съ сОдёржайёмъ появившихся съ тѣхъ поръ тойовъ Полнаго Со­браній ‘). 2) Полное собрайё не годился для

9 О неудобствахъ такого порядка см. Ео$куповъ, Общ, теор. пр. стр. 317 сл.

4

— 139 —

практическихъ цѣлей благодаря приигітойѣъ Нёмъ хронологической 'еНСТОйѣ расположенія матеріала. Поэтому оДноНреМеННо Съ ‘П'ер'вымъ Полнымъ Со­браніемъ Нр’едцрйнйто бйгло изданіе ' Сдода Зако­новъ Россійской Имперіи. 'Оводъ долженъ былъ содержать въ ¹ себѣ Только Дѣйствующіе 'з'айонй и ч притомъ расположенные ^Івѣ ' бйстёмйИйгёюВЬЫъ 'Но- рйдкѣ «безъ ВйякЛГо измѣненія Въ■ Существѣ и^;хѣ».

Въ руководство при его составленіи прйняТ’Ы' были слѣдующія правила. 1') Недѣйствующими ЙННтать только тѣ законы, которые отмѣнены 'СИЛОЮ дру-

, гихъ позднѣйшихъ иЬстаНовленій. 2) Изъ •указовъ н Но'бТаН'ОвлбЙЙ надлежало йз-влйкНТь ’еТаЧЪи За­кона, при чемъ предписывалось «излагать ^!й£ѣ №- ми самыми словами/, какія Стойлъ ’ВЪ тейсТѢ, ‘безъ малѣйшаго ПКъ Измѣненія, йбо въ законѣ не столико НЗяЩйСгво слога, скОЛЪко сиЛа и важность его, а для ваівноЬтй древность драгоцѣнна».

Законы государственные о существѣ государ* ствѳННаго союза.

1) Законы основные, опредѣляющіе порядокъ,

I

— 140 —

коимъ верховная власть образуется и дѣйствуетъ въ законодательствѣ и управленіи (т. I ч. 1).

2) Законы органическіе, опредѣляющіе устрой­ство органовъ, черезъ которые власть дѣйствуетъ (т. І ч. 2, т. II, т. III).

3) Законы силъ правительственныхъ, опредѣля­ющіе средства, съ помощью которыхъ власть дѣй-. ,

ствуетъ: эти силы бываютъ или силами личными (уставы о повинностяхъ) . или вещественными (уставы казеннаго управленія) (т. IV—VIII).

4) Законы о состояніяхъ, опредѣляющіе права и обязанности подданныхъ по степенямъ ихъ уча­стія въ составѣ установленій и силъ государст­венныхъ (т. IX).

Законы гражданскіе.

1) Законы гражданскіе общіе о правахъ и обя­занностяхъ изъ союза семейственнаго и союза по имуществамъ (т. X; вдѣсь и законы межевые).

2) Законы гражданскіе особенные, коими уста­навливается порядокъ дѣйствія правъ въ имуще­ствахъ въ особенномъ ихъ отношеніи къ государ­ственному ' и частному кредиту, къ торговлѣ и промышленности (т.-е. иначе, законы о государ­ственномъ благоустройствѣ и экономіи; отнесены они къ гражданскимъ законамъ съ точки зрѣнія современной теоріи совершенно неправильно)

(т. ХІ-ХН).

Государственные законы объ охраненіи госу­дарственнаго порядка,

J*

- 141 _

1) Законы предохранительные или уставы благо­чинія (т. ХШ—XIV).

2) Законы уголовные (т. XV).

Законы о судоустройствѣ и судопроизводствѣ гражданскомъ помѣщены были отчасти въ I и II т., отчасти жо въ связи съ матеріальнымъ правомъ гражданскимъ и уголовнымъ.

Какъ Полное Собраніе, такъ и Сводъ по мысли законодателя не представляютъ собою новыхъ за­коновъ, а лишь инкорпорацію дѣйствующаго права. Поэтому подъ каждою статьей Свода помѣщаются ссылки на тѣ подлинныя узаконенія, на основаніи . которыхъ она составлена. Эти узаконенія, а также полный текстъ законовъ, помѣщаемый въ Пол­номъ Собраніи, должны служить руководствомъ при толкованіи Свода и пополненіи его пробѣ­ловъ ⁴). Составляются обѣ инкорпораціи не въ законодательномъ порядкѣ. Сперва ихъ составле­ніе лежало на обязанности' II Отдѣленія Собст­венной Е. И. В. Канцеляріи; въ 1882 г. оно преобразовано въ Кодификаціонный Отдѣлъ при

Государственномъ Совѣтѣ, а въ 1893 г. въ от-

№

9 Ом, Воркуновъ, Общ. теорія стр. 380 слл.

S

I

I

I

— 142 — .

дѣленіе Свода Законовъ при Государственной Кан­целяріи; составляемые этими учрежденіями новые томы Полнаго Собранія и Свода и продолженія къ Своду въ Государственный Совѣтъ не всегда вносятся, какъ это требовалось бы для изданія новыхъ законовъ.

Первое изданіе Свода сдѣлано было въ 1832 г.; въ 1842 г. весь Сводъ былъ переизданъ, причемъ введена была новая нумерація статей—не по цѣ­лымъ томамъ, а по отдѣльнымъ уставамъ; въ 1857 г. вышло третье изданіе. Свода. Съ. тѣхъ поръ переиздаются отдѣльные томы;. въ настоящее время готовится новое полное изданіе Свода. Сверхъ того, издаются продолженія къ отдѣль­нымъ томамъ свода, содержащія новые законы, размѣщенные по системѣ Свода. Продолженія бы­ваютъ очередная, т.-е. обнимающіе лишь тотъ ма­теріалъ, который накопился со , времени изданія предшествующаго продолженіи,, и сводныя, вклю­чающія въ себя весь новый-матеріалъ со времени послѣдняго изданія Свода.

IIL Въ составъ Свода Законовъ входятъ не всѣ дѣйствующія у насъ узаконенія. Имѣются еще слѣдующія собранія законовъ.

1) Сводъ.. военныхъ постановленій. Составленъ оцъ въ. 1838 г. въ 12 томахъ, и, переизданъ въ 1859 и въ 1869 г. (по новей, системѣ, ир не во всемъ объемѣ).

2) Сводъ морскихъ постановленій, изданный въ 1886 г. и состоящій ивъ 18 книгъ.

и

— 143 —

3) Мѣстные законы Остзейскаго края, состоя­щіе изъ трехъ частей а) о мѣстныхъ учрежде­ніяхъ, Ь) о правахъ состоянія (изд. 1845 г. съ продолж. 1853. г.), с) гражданскіе законы (1864 года).

4) Въ Царствѣ Польскомъ примѣняется вве­денный тамъ въ 1808 г. французскій гражданскій кодексъ', офиціальный русскій переводъ (Собраніе гражданскихъ законовъ губерній Царства Поль­скаго) сдѣланъ въ 1870 г.

5) Особое законодательство существуетъ въ Финляндіи", въ основѣ его лежитъ Шведское Уло­женіе 1734 г., изданное въ русскомъ переводѣ въ 1824 г. Новые законы печатаются въ Сбор­никѣ Постановленій Великаго Княжества Фин­ляндскаго.