ПРИНЦИПИ, ЗАВДАННЯ ТА ФУНКЦІЇ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ

Основоположним принципом, викладеним в Європейській Хартії місцевого самоврядування, що була схвалена Комітетом міністрів країн Ради Європи 1985 р. і ратифікована Україною 15 липня 1997 р., є автономія.

Автономія (з грец. - незалежність) - це право на самостійне вирішення проблем місцевого значення - здійснювати власний розвиток та управляти процесами суспільного життя, свобода на впровадження на відповідній території самоврядування в обсязі, визначеному державними структурами

Правова автономія органу місцевого самоврядування полягає в тому, що він має власні повноваження, визначені писаним законом і, де це можливо, - Конституцією, а також має право на судовий захист для забезпечення своїх повноважень та дотримання конституційних принципів самоврядності. Ці повноваження мають бути виключними та повними, тобто такими, які б не належали б одночасно іншим органам. У межах своїх повноважень орган місцевого самоврядування має повну свободу для здійснення ініціатив. За реалізації делегованих повноважень, цей орган повинен мати свободу пристосувати їх здійснення до місцевих умов.

Організаційна автономія полягає в тому, що орган місцевого самоврядування повинен мати можливість сам визначати свою власну внутрішню структуру, котра відповідала б місцевим запитам і одночасно забезпечувала б тим самим ефективне управління. Органи місцевого самоврядування не підпорядковані ієрархічно іншим суб'єктам влади і будь- який адміністративний контроль за його діями можливий для забезпечення законності та конституційних принципів місцевого самоврядування.

Фінансова автономія місцевого самоврядування полягає у праві його інституцій володіти та розпоряджатись власними коштами, достатніми для здійснення їх функцій та повноважень. Формування та використання місцевих фінансових ресурсів, які перебувають розпорядженні органів місцевого самоврядування, здійснюються ними самостійно.

Преамбула Європйської хартії місцевого самоврядування містить такі основні принципи місцевого самоврядування:

1) місцеве самоврядування становить одну із засад будь-якого демократичного ладу;

2) право громадян брати участь в управління публічними справами є загальним демократичним правом, і воно безпосередньо може бути реалізоване на місцевому рівні;

3) з метою забезпечення ефективного і наближеного до громадянина управління мають бути створені органи місцевого самоврядування, наділені реальною владою;

4) місцеві органи влади, наділені правом прийняття владних рішень, мають бути створені демократичним шляхом, мати широку автономію щодо своєї компетенції та порядку її здійснення;

5) місцеві органи влади мають володіти ресурсами, достатніми для здійснення завдань та функцій місцевого самоврядування;

6) права територіальних громад та органів місцевого самоврядування мають бути надійно захищені.

Принципи місцевого самоврядування - це обумовлені завданнями та функціями місцевого самоврядування вихідні начала, що покладені в основу його організації і функціонування та які визначають властивості, риси та ознаки місцевого самоврядування.

За ступенем узагальнення їх можна поділити на три групи:

а) загальні принципи організації та здійснення публічної влади в Україні:

- гуманізму;

- народовладдя;

- демократизму;

- верховенства права;

- законності.

б) принципи місцевого самоврядування як специфічної форми публічної влади:

- спеціальні (притаманні лише окремо взятим сферам місцевого самоврядування);

- загальні (ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”).

Основні принципи місцевого самоврядування

Відповідно до ст. 4 ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні”:

1) народовладдя: носієм суверенітету й єдиним джерелом влади в Україні є народ, що здійснює її безпосередньо та через органи державної влади і місцевого самоврядування;

2) законність в організації та діяльності інституцій місцевого самоврядування, що забезпечується чинним законодавством України;

3) гласність, що забезпечує відкритий характер діяльності органів місцевого самоврядування і систематичну інформацію населення про неї;

4) колегіальність, яка означає таку організацію та функціонування, відповідного колективного органу, до складу якого входить певна кількість осіб, вибраних персонально у визначеному законом порядку, і питання, що належать до його компетенції, вирішуються більшістю голосів на засадах колективного обговорення;

5) поєднання місцевих і державних інтересів, яке відбувається внаслідок реалізації спільних зусиль органів місцевої влади;

6) виборність: органи місцевого самоврядування формуються шляхом вільних виборів, що здійснюються на основі загального, рівного і прямого виборчого права таємним голосуванням терміном на 5 років;

7) правова, організаційна та матеріально-фінансова самостійність у межах повноважень, визначених чинним законодавством;

8) підзвітність та відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед територіальними громадами;

9) державна підтримка та гарантія місцевого самоврядування, що виявляється у наданні територіальним громадам та їхнім органам владно - управлінських повноважень згідно із ст.

10) судовий захист прав місцевого самоврядування відповідно до ст. 145 Основного Закону.

Основні завдання місцевого самоврядування:

1) зміцнення засад конституційного ладу України;

2) забезпечення реалізації конституційних прав людини і громадянина;

3) створення умов для забезпечення життєво важливих потреб та законних інтересів населення;

4) розвиток місцевої демократії.

Функції місцевого самоврядування - це кардинальні, однорідні, постійні напрями або види (сторони) публічно-владної діяльності територіальних громад, органів та посадових осіб місцевого самоврядування щодо вирішення питань місцевого значення, зумовлені об'єктивними потребами муніципального розвитку з точки зору внутрішніх і зовнішніх завдань місцевого самоврядування, у яких виражаються і конкретизуються сутність та соціальне призначення муніципальної влади.

Основні функції місцевого самоврядування:

- забезпечення участі населення у вирішенні питань місцевого значення;

- управління комунальною власністю, фінансовими засобами

місцевого самоврядування;

- забезпечення комплексного розвитку територій;

- забезпечення потреб населення в соціально-культурних, кому­

нально-побутових та інших життєво необхідних послугах;

- охорона громадського порядку;

- захист інтересів і прав місцевого самоврядування, гарантованих Конституцією України.

Класифікація функцій місцевого самоврядування

1. За напрямами діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування

- внутрішні функції,

- зовнішні функції,

- регенеративні функції.

Характерним для внутрішніх функцій є те, що предметом нормативно­правового регулювання органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб є лише територіальна громада та територія, на яку поширюється їх юрисдикція. Такими функціями є:

- координація діяльності усіх підприємств, організацій і об'єднань, громадян при її направленості на вирішення питань економічного і соціального розвитку відповідної території;

- контроль за збереженням та раціональним використанням природних багатств у межах певної території;

- забезпечення дотримання законів, охорони громадського порядку, прав і свобод громадян.

Зовнішні функції здійснюються шляхом урегулювання взаємовідносин із органами державної влади, міжнародними організаціями, узгодження місцевих інтересів з регіональними і державними інтересами та потребами.

Регенеративна, або самовідновлювальна функція є однією з важливих, оскільки забезпечує процес самовідновлення системи місцевого самоврядування в цілому чи її окремих складових зокрема на рівні відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

2. За тривалістю діяльності органів та посадових осіб місцевого

самоврядування:

- постійні функції,

- тимчасові функції.

Постійними функціями є ті, без яких втрачається сенс самоврядування, наприклад, реалізація гарантованого державою права на створення реальної здатності територіальної громади вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Тимчасові функції характерні для конкретного етапу розвитку держави. Для прикладу, в умовах формування сучасних ринкових відносин діяльність суб'єктів державотворчого процесу скеровується на пошук дієвих структур і механізмів місцевого самоврядування, які забезпечували б збалансованість державних інтересів з територіальними та, відповідно, регулювали б процеси економічного і соціального розвитку. Тому на перший план виступають такі функції, як контроль над галузевими та міжгалузевими монополіями, трансформація форм власності, розподільчі функції тощо.

3. За видом діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування:

- політичні функції,

- економічні функції,

- соціальні функції,

- екологічні функції,

- інформаційні функції,

- культурні функції,

- побутові функції,

- виховні функції

- та інші функції.

Політичні функції реалізують при наданні територіальним органам місцевого самоврядування прав прийняття певних нормотворчих і виконавчих актів, чинних у межах підвідомчих їм територій.

Традиційно до економічних функцій зараховують:

- формування місцевих бюджетів;

- управління торгівлею, громадським харчуванням, побутовим

обслуговуванням населення, транспортним і готельним господарством тощо;

- управління комунальним майном;

- участь у створенні вільних економічних зон;

- регулювання земельних відносин;

- надання допомоги населенню в реалізації лишків сільськогосподарської продукції та ін.

Серед соціальних функцій чи не найважливішою є

- управління зайнятістю на місцевому рівні, яке поступово посилюватиметься в напрямі створення так званого "гнучкого" ринку праці на місцях;

- функція взаємодії органів місцевого самоврядування з профспілками й роботодавцями щодо впливу на рівень заробітної плати та стимулювання попиту на робочу силу;

- моніторинг рівня життя населення, яке проживає на підвідомчій

території, сприяння забезпеченістю населення об'єктами соціальної інфраструктури тощо.

Екологічні функції охоплюють діяльність органів місцевого самоврядування, спрямовану на формування сприятливої екологічної ситуації на підвідомчій території.

Інформаційна функція здійснюється через надання населенню вичерпної об'єктивної та достовірної інформації. Вона забезпечує не лише "прозорість" влади, але й скерована на залучення всіх жителів певної території, окремих трудових колективів, громадських організацій чи громадян до розробки, прийняття та реалізації актів у формі розпорядження голови, рішень ради чи місцевого референдуму з питань розвитку підвідомчої території.

4. По кваліфікованості дій керівних осіб чи органу місцевого самоврядування:

- висококваліфіковані,

- середньо-кваліфіковані та

- низькокваліфіковані функції.

Так, в органах місцевого самоврядування повинні бути задіяні висококваліфіковані працівники, здатні до визначення політичних і стратегічних цілей розвитку території громади, до планування (прогнозування) розвитку місцевого господарства, до розроблення конкретних рішень, організації їх виконання, до високої обґрунтованості, мотивації рішень та контролю за їх реалізацією. Тоді функції керівних осіб чи органів місцевого самоврядування будуть висококваліфікованими. На жаль, в органи місцевого управління нерідко потрапляють випадкові люди з низьким рівнем знань. Тоді ініціативу у вирішенні більшості питань перехоплюють окремі творчі керівники, так звані практики, тобто ті, хто безпосередньо займається самоврядуванням, хто задіяний в активну практичну роботу місцевих органів влади і бачить її недоліки, прагне раціональних змін системи управління, але хто, як правило, зловживає наділеною владою.

ВИСНОВКИ ДО ЧЕТВЕРТОГО ПИТАННЯ

Сутність місцевого самоврядування полягає в активності жителів - членів територіальних громад, які здійснюють управління політичними, економічними та соціально-культурними процесами на певній території та вирішують самостійно та під свою відповідальність питання місцевого значення. Для досягнення цієї мети необхідно вирішити складні організаційні, економічні, правові завдання, у чому зацікавлені насамперед самі територіальні громади.

Слід зазначити, що вивчення муніципально-правових явищ було б неповним, статичним без з'ясування функціональних аспектів місцевого самоврядування його принципів та завдань.