Таможенный тариф Европейского сообщества

23.4.1. Структура таможенного тарифа

Таможенный тариф по общему принципу состоит из двух основных частей:

1) товарная номенклатура — систематизированный и клас­сифицированный перечень товаров, перемещаемых через тамо­женную границу; товары разбиты на крупные видовые группы (главы), которые, в свою очередь, подразделяются на более специфичные группы (позиции и субпозиции) с присвоением им цифровых кодов;

2) ставки таможенных пошлин, а также освобождения от по­шлин, соответствующие наиболее специфичным товарным по­зициям (субпозициям) в товарной номенклатуре.

Товарная номенклатура используется не только в целях взи­мания таможенных пошлин, но также и для обозначения това­ров, подлежащих обложению акцизами, льготными ставками НДС, импортным и экспортным ограничениям и другим мерам торговой политики, а также для ведения внешнеторговой ста­тистики.

Использование международных основ для товарной номенк­латуры, таких как гармонизированная система описания и ко­дирования товаров, облегчает проведение международных тор­говых переговоров, разрешение торговых споров, ведение и анализ торговой статистики государств. Применение одинако­вой системы кодирования и описания товаров позволяет избе­жать необходимости изменять товарные документы при пере­мещении товаров из одной страны в другую, стандартизировать

национальные системы таможенной документации, вести меж­дународные базы данных по внешней торговле.

Таможенный кодекс Сообщества устанавливает, что право­мерное взимание таможенных пошлин в ЕС производится на основании Общего таможенного тарифа.

В Сообществе используются следующие номенклатуры:

1) комбинированная номенклатура (КН) — основа Общего та­моженного тарифа, содержит восьмизначные товарные коды;

2) номенклатура ТАРИК — содержит 10-значные коды, ука­зываемые при импорте товаров, а также в статистических це­лях; иногда содержит дополнительные коды для обозначения особых мер торговой политики (сельскохозяйственные пошли­ны, антидемпинговые пошлины, меры по контролю за товара­ми двойного назначения, экспортные возмещения и т.

Комбинированная номенклатура воспроизводит номенкла­туру гармонизированной системы, добавляя к ней некоторые товарные субпозиции, предусмотренные законодательством Сообщества. Комбинированная номенклатура состоит из 21 раздела, в свою очередь разделенных на 99 глав. Главы под­разделяются на позиции и субпозиции. Главные критерии классификации товаров по разделам — материал и функции то­варов. Так, разделы I—III, V—IX, XIII, XIV Комбинированной номенклатуры сформированы на основе материала (состава), из которого произведены товары (либо на основе видов животных и растений, например, раздел IX «Дерево и изделия из дерева». Товарные позиции внутри некоторых разделов и глав объеди­нены и перечислены по возрастанию степеней обработки. Гла­вам, позициям и субпозициям Комбинированной номенклату­ры соответствуют цифровые коды (пример: позиция 4403 — «сырое дерево», 4409 — «изделия из дерева», 4419 — «столовая и кухонная мебель»). Разделы XII, XVI—XIX Комбинирован­ной номенклатуры сформированы на основе способа использо­вания и функций товаров, например, раздел XVIII «Средства транспорта». Количество товарных субпозиций в Комбиниро­ванной номенклатуре превышает 5200.

Таможенный тариф Сообщества составлен в форме табли­цы. Первая колонка содержит коды Комбинированной номенк­латуры. Во второй колонке содержится описание товаров. Тре­тья колонка содержит так называемые автономные ставки та-

¹ От фр. TARIC — Tarif Integre des Communautes Europeennes.

моженных пошлин — ставки, устанавливаемые Сообществом в одностороннем порядке. В четвертой колонке указаны конвен­циональные ставки пошлин, устанавливаемые в соответствии с международными обязательствами Сообщества о предоставле­нии статуса наибольшего благоприятствования. Автономные ставки применяются тогда, когда они ниже конвенциональных или когда конвенциональная ставка для данной товарной пози­ции отсутствует. Однако ставки ОТТ не применяются в случае применения автономных или конвенциональных преференций (тарифных льгот), а также благоприятных тарифных режимов (подробнее см.

23.4.2. Правила классификации товаров

Зачастую при таможенном оформлении товаров возникает проблема — к одному и тому же товару можно применить раз­личные позиции (субпозиции) таможенного тарифа. Например, деревянным письменным столам соответствует две позиции в ОТТ: 4421 — «другие изделия из дерева» и 9403 — «другая ме­бель». При этом ставки пошлин, соответствующие этим пози­циям, могут существенно отличаться. Для того чтобы каждому товару, проходящему таможенное оформление в ЕС, правильно подобрать соответствующее ему место в товарной номенклату­ре, существуют Общие правила интерпретации Комбинирован­ной номенклатуры (Раздел IA части I Приложения I к Регла­менту № 2658/87). Эти правила заключаются в следующем:

1) определяющим критерием классификации того или иного товара должны быть его объективные характеристики и свойст­ва, соответствующие описаниям товарных позиций и примеча­ниям к его разделам и главам {правило объективного критерия). Названия разделов и глав ОТТ служат только для удобства пользования и самостоятельной юридической силы не имеют. В решениях Суда Сообществ наиболее распространенным объ­ективным фактором для классификации товаров является фак­тор физических характеристик и, в особенности, физического состава товара. Однако Суд использует и другие объективные критерии для классификации товаров, такие как вкус, процесс производства, цель использования, внешний вид и пр.;

2) любой продукт, содержащийся в тарифной позиции, вклю­чает в себя также продукты некомплектные или незаконченные, при условии, что они имеют те же сущностные характеристики, что и законченные продукты. То же самое относится к продук­там, подлежащим сборке и находящимся в разобранном виде. Данное правило позволяет классифицировать для тарифных це­лей такие продукты, как полуфабрикаты, компоненты сложных технических устройств и т.

3) предпочтение отдается тарифной позиции, имеющей бо­лее специфическое описание. Например, «живые лошади» (0101) является более специфическим описанием, чем «другие живые животные» (0106). Смеси, товары, состоящие из различных ма­териалов или компонентов, и товары, собранные в наборы для розничной продажи, должны быть классифицированы в соот­ветствии с материалом (компонентом), придающим товару сущ­ностные характеристики, насколько данный критерий может быть применен.

Если товар не может быть классифицирован с помощью предыдущих правил, то из всех в равной мере применимых к этому товару тарифных позиций применяется последняя по по­рядковому номеру. Пример: смесь из 50% пшеничной (1001) и 50% ржаной (1002) муки классифицируется по позиции 1002;

4) классификация по схожим товарам. Товары, классифика­ция которых с помощью вышеуказанных правил невозможна, должны быть отнесены к той тарифной позиции, к которой от­носятся наиболее схожие товары;

5) футляры для фото- и видеокамер, музыкальных инстру­ментов, ружей, ювелирных изделий и другие подобные футля­ры, специально приспособленные для хранения определенных товаров (или наборов товаров), пригодные для долгосрочного использования и предъявленные для таможенного оформления вместе с товарам, для которых они предназначены, классифи­цируются вместе с этими товарами.

Аналогично, вместе с товарами классифицируются упаковоч­ные материалы и контейнеры, если они не пригодны для по­вторного использования. Данное правило не распространяется на транспортные контейнеры и другую транспортную тару и упаковку;

6) классификация субпозиций. Для юридических целей клас­сификация товаров в субпозиции производится согласно усло­виям этих субпозиций, примечаниям к ним, а также, насколько возможно, согласно правилам 1—5.

Для облегчения процесса классификации товаров ст. 11 Та­моженного кодекса Сообщества закрепляет право импортеров (экспортеров) на получение предварительной информации у таможенных органов. Такая юридически обязательная тарифная информация выдается по письменному запросу заявителя и со­держит указание на тарифную классификацию представленного заявителем товара. Информация, выдаваемая заявителю тамо­женным органом одного из государств-членов, является обяза­тельной как для заявителя, так и для других таможенных орга­нов Сообщества при импорте (экспорте) идентичных товаров в течение шести лет с даты выдачи.

23.4.3. Таможенные пошлины в Европейском Союзе

Цель взимания таможенных пошлин имеет, во-первых, за­щитный характер, так как пошлины защищают национальных товаропроизводителей; во-вторых, фискальный характер, так как пошлины могут взиматься для обеспечения доходов в на­циональный бюджет. В Европейском Союзе, как и в других экономически развитых странах, преобладающей причиной сбора таможенных пошлин в современный период является их защитная (регулятивная) функция.

Существует несколько критериев классификации таможен­ных пошлин:

1) по характеру внешнеторговой сделки — различаются им­портные пошлины и экспортные пошлины. В настоящее время в ЕС экспортные пошлины используются в редких случаях (в ос­новном для сырьевых продуктов с целью недопущения их де­фицита на внутреннем рынке Сообщества), поскольку их взи­мание противоречит принципам ГАТТ/ВТО;

2) по способу установления ставки:

а) адвалорные' пошлины — фиксируются в виде процента с цены облагаемого товара. В настоящее время основная масса таможенных пошлин, взимаемых в ЕС, относится к адвалор­ным;

¹ От лат. ad valorem — сообразно цене, по стоимости.

б) специфические пошлины — их ставка устанавливается в за­висимости от каких-либо специфических качеств товара (веса, объема, мощности и др.), но не от цены этого товара (напри­мер, пошлина на соль — 2,6 евро/1000 кг);

в) смешанные (альтернативные) пошлины сочетают в себе способы исчисления ставки, используемые для специфических и адвалорных пошлин;

3) по целям взимания различают:

а) нормальные пошлины — пошлины ОТТ (автономные и кон­венциональные), а также сельскохозяйственные пошлины, взи­маемые в рамках общей аграрной политики Сообщества;

б) преференциальные пошлины — льготные пошлины, соответ­ствующие международным обязательствам или односторонним мерам Сообщества;

в) защитные пошлины — являются инструментом общей тор­говой политики и служат для защиты интересов товаропроизво­дителей Сообщества (подробнее см.

— демпинга, создающего серьезный ущерб производителям в Сообществе (антидемпинговые пошлины)’,

—- субсидирования экспорта в странах-экспортерах (компен­сационные пошлины)',

— несоблюдения странами — торговыми партнерами ЕС своих международных обязательств (репрессивные пошлины).

В целях облегчения таможенного оформления товаров в ЕС используются так называемые усредненные пошлины. Общий та­моженный тариф предусматривает усредненную пошлину в 3,5% на товары, пересылаемые физическими лицами, либо со­держащиеся в багаже пассажиров, при условии, что: а) ввоз этих товаров не имеет коммерческих целей; б) среди товаров нет табачных изделий; в) совокупная стоимость товаров не пре­вышает 350 евро.

23.4.4. Интегрированный тариф Сообщества

Положения Регламента № 2658/87 обязывают Комиссию со­ставлять на базе Комбинированной номенклатуры Интегриро­ванный тариф Сообщества (ТАРИК). ТАРИК составлен таким образом, чтобы для каждой товарной позиции отображать все применяемые в Сообществе меры в отношении импорта и,

иногда, экспорта. То есть, кроме собственно импортных (и экс­портных) таможенных пошлин, ТАРИК содержит все дейст­вующие преференциальные меры, а также нетарифные меры Сообщества. ТАРИК действует с 1 января 1988 г. и является весьма удобным инструментом практической реализации ОТТ и общей торговой политики ЕС. При этом, в отличие от регла­ментов Совета ЕС в области Общего таможенного тарифа, ТАРИК не обладает прямым действием; его использование обязательно только для таможенных органов государств-членов и для статистических целей.

Помимо Комбинированной номенклатуры и ставок ОТТ, ТАРИК включает: тарифные изъятия (освобождения от им­портных пошлин для отдельных товаров), тарифные преферен­ции (автономные и конвенциональные), тарифные квоты (ко­личественные или стоимостные «потолки» для льготного или беспошлинного ввоза товаров в рамках тарифных изъятий и та­рифных преференций), антидемпинговые и компенсационные пошлины, таможенные сборы в государствах-членах, запреты на импорт и экспорт, количественные ограничения импорта и экспорта (квоты, лицензии, сертификаты), меры безопасности импорта и экспорта, случаи возврата таможенных платежей при экспорте, другие меры торговой и сельскохозяйственной поли­тики.

ТАРИК публикуется ежегодно в официальных изданиях Ев­ропейских сообществ. Текущие изменения в тарифе доступны государствам-членам и частным лицам в электронном виде, в том числе в сети Интернет^[106].

23.5.