Европейское энергетическое сообщество

В 2004 г. Совет Европейского Союза рекомендовал Еврокомиссии инициировать переговоры, целью которых стало создание интегрирован­ного энергетического рынка (в первую очередь в сфере электроэнергии и газа) на юго-востоке Европы.

В соответствии со ст. 97 срок действия этого договора ограничен де­сятилетним периодом с возможностью пролонгации.

Деятельность Энергетического сообщества координируется Евроко­миссией (ст. 4).

Институциональные основы Европейского энергетического сообще­ства также регламентируются договором о его создании. Так. было созда­но несколько институтов Сообщества, одним из которых является Совет министров, в состав которого входит по одному представителю от каждо­го государства — участника Сообщества и два представителя Европей­

ского Союза. Он определяет основные направления развития Сообщества и принимает политически значимые для Сообщества решения (ст. 47 52). Постоянная группа на высшем уровне, состав которой определяется аналогичным Совету министров образом, является исполнительным ор­ганом Сообщества, так как в его компетенцию входит подготовка реше­ний, принимаемых Советом министров, а также их исполнение (в случае если Совет министров делегирует постоянной группе такую компетен­цию) (ст. 53—57). В Совет по управлению (Le conseil de regulation) вхо­дит по одному представителю регуляторов энергетических рынков каж­дого из государств — участников Сообщества, а Европейский Союз в нем представлен Еврокомиссисй.

Помимо институтов Европейского энергетического сообщества необ­ходимо упомянуть о наличии двух форумов по электроэнергии и газовой энергетике (ст. 63—66) и наличии секретариата Сообщества (ст. 67—72).

Юридически значимые решения Европейскою энергетического со­общества принимаются в форме решений и рекомендаций, среди которых лишь первые являются юридически обязательными (ст. 76). Решения принимаются в соответствии с принципами международного права, где уважение суверенитета ставится во главу, а каждый из участников обла­дает равным (одним) количеством голосов (ст. 76, 77). Существует не­сколько видов процедур принятия решений, которые варьируются в зави­симости от вида принимаемого решения (ст. 79 85).

Гак как решения являются обязательными к применению, то государ­ства участники Сообщества обязаны их имплементировать в соответ­ствующие правопорядок (ст. 89). Предусмотрен механизм констатации отсутствия соблюдения данного обязательства (ст. 90 93).

Стоит отметить, что органы Энергетического сообщества обладают ком­петенцией в последней инстанции по интерпретации актов данного правопо­рядка. а так как его соответствие европейскому нраву является обязатель­ным, то такие интерпретации должны соответствовать судебной практике Суда ЕС (ст. 94). Данное решение.топічно,так как необходимость субсиди­арного применения европейского права и соблюдения его принципов в рам­ках Европейского энергетического сообщества требует единого подхода.

Среди целей создания Европейского энергетического сообщества не­обходимо обратить внимание на императив создания стабильного ком­мерческого и регулятивного механизма, позволяющего привлечь значи­тельные инвестиции в инфраструктуру в сфере электроэнергетики и газо­вой отрасли, что должно позволить гарантировать бесперебойное обеспс-

чснис енергоресурсами всех участников данного соглашения.

Основное предназначение Европейского энергетическою сообщества заключается в имплементации принципов права ЕС в международно­правовые отношения в сфере энергетики. Как следствие, данный феномен включает в себя учет императивов экологического права (что в нервую очередь выражается в стимулировании использования возобновляемых источников), а также касается организации рыночных отношений (в пер­вую очередь применения рыночных механизмов и принципов конкурен­ции в сфере энергетики). Конечно же. в рамках менее интегрированных отношений с государствами — нс членами ЕС данные принципы функ­ционируют на основе уважения суверенитета государств-участников и адаптируются к особенностям каждого из них, что также нашло отраже­ние в тексте рассматриваемого соглашения (ст. 3).

Имплементация принципов права ЕС в правовое поле Европейского энергетического сообщества, предполагает соблюдение государствами- членами данного сообщества отдельных, в первую очередь технических, норм и нормативов права ЕС. Чаще всего речь идет о нормативах, уста­новленных специальными институтами ЕС. учет которых необходим для нормального и безопасного функционирования сетей по поставке энерго­носителей при их межграничном взаимодействии (ст. 23). Стоит отме­тить. что другие принципы и нормы права ЕС также являются обязатель­ными к применению в рамках данного Сообщества:

• принцип лояльности (ст. 6);

• принцип нсдискриминации (ст. 7);

• принцип свободы сторон договора (государств-участников) в от­ношении вопросов добычи (производства) энергоносителей, выбо­ра источников энергии, а также общей структуры обеспечения энергоносителями (ст.

Другая немаловажная цель создания Европейского энергетического сообщества состоит в формировании сетевого механизма функциониро­вания общего энергетического рынка, состоящего из энергетических рынков всех участников сообщества (ст. ЗВ). В рамках реализации дан­ной цели Энергетическое сообщество обязуется создать единый механизм регулирования межграничных поставок энергоносителей (ст. 28). Для этого государства-члены обязуются предоставлять достоверную инфор-

мацню о возможностях поставки и транспортировки энергоносителей по их территории, что должно способствовать обеспечению бесперебойно­сти поставок энергоносителей, а также обязуются в рамках своей юрис­дикции постоянно повышать уровень обеспечения потребителей энерго­носителями (ст. 31). Энергетическое сообщество может принимать меры по гармонизации нормативного регулирования (ст. 34), в частности пред­лагать меры, направленные на стимулирование энергоэффективности и развитие возобновляемых источников энергии (ст. 35).

В случае возникновения кризисных ситуаций на энергетическом рын­ке одного из государств участников Сообщества оно может предпри­нять ряд мер при условии их соразмерности условиям кризисной ситуа­ции и предварительном информировании участников Сообщества.

Еще одна цель создания Сообщества заключается в развитии единого энергетического рынка и доведении его до уровня, сравнимого с уровнем энергетического рынка ЕС (ст. ЗС). Предполагается, что в рамках такого рынка (как и в рамках общего рынка ЕС) будет обеспечена свобода пере­движения товаров (энергоносителей). Как следствие, налоговые сборы и количественные ограничения будут сняты, а Сообщество будет наделено компетенцией по принят шо мер, направленных па гармонизацию законо­дательств государств — участников Сообщества (ст. 41, 42). Для обеспе­чения нормального функционирования внутреннего рынка Сообщество также наделяется компетенцией но принятию мер в сфере внешней тор­говли энергоресурсами с третьими государствами (ст. 43). Перебои в по­ставках энергоносителей потребовали закрепления принципа взаимного содействия участников Сообщества, что требует от них сотрудничества в институциональных рамках, установленных соглашением о создании Ев­ропейского энергетического сообщества (ст. 44 — 46).

4.3.