Система защитных торговых мер в Европейском сообществе

В соответствии с итогами Уругвайского раунда многосто­ронних торговых переговоров Европейское сообщество ввело в действие новые правовые нормы в области антидемпинговых (Регламенты Совета № 384/96 и 905/98) и компенсационных

(Регламент Совета № 2026/97) пошлин.

Антидемпинговые меры и меры, компенсирующие субси­дии, направлены на борьбу с различными видами несправедли­вой торговой практики. Антидемпинговые меры нацелены на компенсацию торгового дисбаланса, вызванного действиями компаний третьих стран на рынке Сообщества. Компенсацион­ные меры преследуют цель ликвидации торгового дисбаланса внутри ЕС, возникшего в связи с несправедливым субсидиро­ванием экспорта в Сообщество правительствами стран-экспор­теров. Иногда антидемпинговые и компенсационные меры пе­ресекаются. Следуя условиям ст. VI ГАТТ, регламенты ЕС за­прещают применение обоих видов защитных мер в отношении одного и того же продукта. На практике Сообщество в подоб­ных случаях ограничивается применением мер антидемпинго­вой защиты.

Кроме защиты от демпинга и субсидирования, законода­тельство Сообщества допускает принятие ответных мер, на­правленных на противодействие неправомерным ограничениям доступа товаров из ЕС на рынки третьих стран. Такие ограни­чения именуются в праве Сообщества «иностранными торговы­ми барьерами» и включают в себя любые, как тарифные, так и нетарифные меры третьих стран, прямо или косвенно направ­ленные на ограничение импорта товаров из Сообщества.

Институциональные основы использования защитных тор­говых мер Сообщества отражают традиционное распределение правомочий в сфере торговой политики. Система институтов и органов, наделенных полномочиями в области антидемпинго­вых и компенсационных мер, включает Совет, Комиссию и консультативные комитеты. Правовые акты, принимаемые ин­

ститутами в данной сфере, могут быть обжалованы в СПИ и Суде ЕС.

Комиссия играет ведущую роль в применении антидемпин­гового и компенсационного законодательства Сообщества. Ди­рекции «С» и «Е» Первого Генерального директората отвечают за проведение расследований, выявление фактов демпинга и несправедливого субсидирования, определение ущерба и обес­печение интересов Сообщества. В компетенцию Комиссии вхо­дят: инициирование введения защитных пошлин, завершение расследований без принятия защитных мер, регистрация им­порта, подготовка предложений по развитию законодательства в сфере внешнеторговой защиты.

Все решения Комиссии принимаются после согласования в одном из консультативных комитетов. Комитеты состоят из представителей государств-членов, председательствуют в них представители Комиссии. Консультации в комитетах происхо­дят в случаях, предусмотренных регламентами, а также по за­просам государств-членов и Комиссии. В исключительных слу­чаях консультации могут происходить заочно, путем перепис­ки. Вопросы, выносимые на обсуждение в консультационные комитеты, включают, в частности, наличие фактов демпинга, субсидирования или иностранных торговых барьеров, методы расчета демпинговой разности или ставки субсидирования, су­ществование и объем ущерба, наличие причинно-следственной связи между демпинговым импортом и ущербом, определение применимых защитных мер.

Совет, действуя простым большинством голосов, принимает решения о введении защитных пошлин по предложению Ко­миссии. Однако когда консультативный комитет возражает против предложения Комиссии, Совет может отклонить пред­ложение Комиссии квалифицированным большинством в тече­ние месяца после вынесения решения Комиссией.

Взимание защитных пошлин и проведение других практиче­ских мероприятий, предусмотренных решениями институтов Сообщества, относится к компетенции таможенных органов го­сударств-членов. Государства-члены должны сотрудничать с Комиссией при расследовании случаев демпинга и субсидиро­вания.

24.8.1. Антидемпинговое регулирование в Европейском сообществе

Понятие и основные элементы демпинга. Правовое определе­ние демпинга в Сообществе базируется на признаке ценовой дискриминации на двух различных рынках, а не на признаке за­нижения экспортной цены ниже себестоимости товара^[111]. Уста­новление факта демпинга состоит в сравнении цены продукта, экспортируемого в Сообщество, и «нормальной стоимости» идентичного или аналогичного продукта. Таким образом, чтобы убедиться в существовании демпинга, необходимо произвести три основных расчета: расчет нормальной стоимости, расчет экспортной цены и расчет их разности («демпинговой маржи»).

Методы, используемые в Сообществе для расчета нормаль­ной стоимости товаров, варьируются в зависимости от наличия или отсутствия у страны-экспортера статуса страны с рыночной экономикой.

Нормальная стоимость для товаров из стран с рыночной эко­номикой по общему правилу устанавливается на основе цены, фактически уплаченной или подлежащей уплате за аналогич­ный товар в ходе нормальной торговой сделки между независи­мыми сторонами в стране-экспортере. Страной-экспортером, как правило, считается страна происхождения продукта, но мо­жет быть и страна-посредник в торговле данным продуктом, хотя, согласно Антидемпинговому регламенту № 384/96, по­следний случай не вполне желателен. Если предприятие-экс­портер не производит или не продает аналогичные продукты в своей стране, нормальная стоимость устанавливается на основе цен других продавцов или производителей.

В случаях, когда на внутреннем рынке страны-экспортера аналогичные продукты не продаются, или объем этих продаж несущественен, или условия рынка не позволяют должным об­разом сопоставить цены, нормальная стоимость базируется ли­бо на «сконструированной стоимости» экспортируемого про­дукта, либо на цене экспорта аналогичного продукта в третью страну.

Сконструированная нормальная стоимость представляет со­бой сумму расходов на производство продукта, включая разум­ный объем торговых, общих и административных расходов, и разумной прибыли производителя. Стоимость производства рассчитывается на основе всех затрат, постоянных и перемен­ных, в стране происхождения материала и производителя. В случаях, когда сырье и материалы приобретаются у связанно­го с производителем поставщика, необходимы доказательства обоснованности цены сырья и материалов¹.

В соответствии с требованиями ГАТТ, Антидемпинговый регламент Сообщества выделяет так называемую стартовую фазу. Стартовая фаза означает производство продукта с по­мощью значительных инвестиций и новых производственных мощностей. Она может относиться как к новым продуктам, так и к новым технологиям производства. Если стартовая фа­за подпадает под период расследования, то ее расходы вклю­чаются в средневзвешенные расходы. Вопрос о длительности стартовой фазы в законодательстве не урегулирован; он реша­ется в зависимости от обстоятельств каждого конкретного случая.

Нормальная стоимость для товаров из стран с нерыночной экономикой используется в настоящее время при импорте из следующих стран: Албания, Армения, Азербайджан, Беларусь, Грузия, КНДР, Кыргызстан, Молдова, Монголия, Таджики­стан, Туркменистан, Узбекистан². Согласно общему принципу при определении нормальной стоимости для товаров из этих стран Сообщество ссылается на данные для аналогичных това­ров из стран с рыночной экономикой. Целью такого подхода является минимизация влияния нерыночных факторов, влияю­щих на цены товаров в странах данной группы. Обстоятельства перехода экономик нерыночных стран к рыночным принци­пам, как правило, не влияют на решения институтов Сообще­ства. Уровень «рыночности» отдельных производителей из стран с нерыночной экономикой также во внимание не прини­мается.

¹ Titanium mill products from Japan and the USA, OJ 26.4.85 LI 13/30.

² Список стран с нерыночной экономикой для целей антидемпин­гового регулирования не соответствует аналогичному списку в Регла­менте № 519/94 об общих правилах импорта из некоторых третьих стран.

Первым шагом определения нормальной стоимости для то­варов из нерыночных стран является выбор аналогичной стра­ны с рыночной экономикой. Выбор такой страны производится институтами Сообщества, но может быть оспорен в Суде ЕС. Рынок Сообщества может быть использован как аналогич­ный только в порядке исключения.

При выборе аналогичной рыночной страны играют роль два основных фактора: во-первых, является ли рынок аналогичной страны конкурентным и, во-вторых, являются ли схожими объ­ем и метод производства аналогичного продукта. В этом смыс­ле, понятие «аналогичный продукт» включает либо продукт, идентичный по всем показателям рассматриваемому продукту, либо, при отсутствии такового, другой продукт, имеющий мак­симально схожие характеристики*.

После утверждения аналогичной страны необходимо из­брать, что станет основой для нормальной стоимости: внутрен­няя цена аналогичного продукта, экспортная цена аналогично­го продукта или сконструированная цена. Внутренняя цена мо­жет быть избрана в случае, если объем продаж аналогичного продукта на внутреннем рынке аналогичной страны составляет не менее 5% экспорта рассматриваемого продукта из страны с нерыночной экономикой в Сообщество. В противном случае избирается экспортная или сконструированная цена. Экспорт­ная цена определяется на основе цены экспорта продукта в тре­тьи страны, включая Сообщество (что на практике использует­ся очень редко). Сконструированная цена устанавливается на основе информации, предоставленной путем сотрудничества с предприятиями аналогичной рыночной страны. Никакие по­правки на конкурентные преимущества в нерыночной стране- экспортере не производятся^[112][113]. Однако Суд ЕС считает необхо­димым учитывать естественные конкурентные преимущества производителей нерыночных стран^[114].

Особые правила расчета нормальной стоимости применяются в настоящее время для товаров из Казахстана, Украины, Вьет­

нама и КНР^[115]. Нормальная стоимость в таких случаях определя­ется по правилам для импорта товаров из стран с рыночной экономикой, если доказано, что при производстве рассматри­ваемых товаров преобладают рыночные условия. Предоставить доказательства наличия рыночных условий должен сам произ­водитель (экспортер) в течение трех месяцев после начала рас­следования. Если рыночные условия производства товара при­знаны доказанными, такое решение сохраняется в силе до окончания расследования. Если же институты Сообщества не признают условия производства рыночными, расчет нормаль­ной стоимости производится на основе правил для стран с не­рыночной экономикой.

Экспортной ценой считается цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате при продаже продукта из экспортирующей страны в Сообщество. Для доказательства факта демпинга необ­ходимо, чтобы экспортная цена товара была ниже его нормаль­ной стоимости. Институты Сообщества обладают значительной свободой действий при определении экспортной цены, однако они обязаны указать метод ее расчета^[116]. Даже коммерческое пред­ложение производителя (экспортера) может рассматриваться для определения экспортной цены^[117]. Экспортной ценой является це­на, по которой товар вывозится из страны-экспортера, но не це­на, по которой он ввозится на рынок Сообщества. Как правило, в качестве экспортной цены используется цена продукта при вы­возе с предприятия-производителя в стране-экспортере^[118].

Если экспортной цены не существует или если она не может быть использована вследствие взаимосвязанности производите­ля и импортера, применяется сконструированная экспортная це­на. Сконструированная цена исчисляется на основе цены, по которой импортный товар первично перепродается независи­мому покупателю (дочерние торговые предприятия экспортеров на территории Сообщества независимыми покупателями не яв­

ляются). В случае невозможности использования сконструиро­ванной цены, применяется любой другой разумный метод. При этом Комиссия включает в экспортную цену товара все расхо­ды (транспортировку, страхование, погрузку-разгрузку, пошли­ны и налоги) и разумную прибыль до перемещения товара че­рез таможенную границу Сообщества^[119].

Следующим после определения нормальной стоимости то­вара и его экспортной цены этапом является их сравнение. Ан­тидемпинговый регламент Сообщества призывает к справедли­вому сравнению на основе одинаковых объемов торговли, вре­менных рамок и с учетом особенностей сравниваемых цен. В отношении ряда факторов при сравнении возможны поправ­ки. В частности, принимаются во внимание скидки и уступки при продаже товаров, разница в стоимости транспортировки и упаковки товаров, разница в условиях кредитования продаж, поправки на различные валютные курсы и другие факторы.

В результате вычитания экспортной цены продукта из нор­мальной стоимости продукта институты Сообщества устанавли­вают демпинговую разность (демпинговую маржу). Следуя поло­жениям Антидемпингового кодекса ГАТТ, Регламент № 384/96 устанавливает новые правила сравнения нормальной стоимости и экспортной цены. По общему правилу такое сравнение про­исходит путем сопоставления средневзвешенной экспортной цены и средневзвешенной нормальной стоимости либо путем сопоставления этих показателей для каждой отдельно взятой сделки. Однако в случаях, когда существует большой разброс экспортных цен, полученных от различных покупателей, из различных регионов или в различные периоды времени, и ко­гда применение общего правила не отражает реальный размер демпинга, Регламент позволяет сравнивать средневзвешенную нормальную стоимость с экспортными ценами отдельно взятых сделок. На практике довольно просто доказать наличие основа­ний для неприменения общего правила, и Комиссия довольно часто использует метод сравнения средневзвешенной нормаль­ной стоимости с экспортными ценами отдельных сделок, что соответствует ее предыдущей практике.

Что касается стран с нерыночной экономикой, институты Сообщества используют, как правило, общую для всей страны

среднюю экспортную цену. Комиссия в большинстве случаев не делает исключений для отдельных производителей в нерыноч­ных странах (даже для совместных предприятий), а учитывает общий политический и экономический климат в этих странах. Исключения возможны только тогда, когда рассматриваемое предприятие приведет доказательства своей независимости от государства. К критериям такой независимости относятся: от­сутствие правительственных чиновников в совете директоров или на высших руководящих позициях; полный контроль пред­приятия над своими закупками и инвестициями; возможность экспорта прибыли предприятия, а также обратного вывоза ино­странных инвестиций; свобода установления экспортных цен; гарантированная свобода ведения деловой активности.

Регламент устанавливает правило минимального порога дем­пинга. Если демпинговая разность составляет менее 2% от экс­портной цены, расследование в отношении индивидуальных экспортеров должно быть прекращено. Это, тем не менее, не мешает впоследствии рассмотреть вопрос о демпинге повторно в отношении страны-экспортера в целом.

Антидемпинговые пошлины. Расследование по вопросу воз­можного применения мер антидемпинговой защиты произво­дится Комиссией на основании жалобы товаропроизводителей Сообщества^[120] или по запросу государства-члена. Регламент № 384/96 под товаропроизводителями Сообщества понимает производителей аналогичных товаров в Сообществе в целом, или тех из них, чье совокупное производство составляет боль­шую часть всего объема производства таких товаров в Сообще­стве. Из этого определения исключаются производители, свя­

занные с экспортерами или импортерами, а также производи­тели, которые сами импортируют демпинговый товар. Жалоба товаропроизводителей должна включать в себя доказательства демпинга, ущерба и причинно-следственной связи между ни­ми. Регламент на расследование в рамках антидемпинговой процедуры отводит один год с момента опубликования реше­ния о начале процедуры в Официальном вестнике ЕС. С уче­том возможного продления расследование в любом случае длится не более 15 месяцев.

Если проведенное расследование свидетельствует, что дем­пинг действительно имеет место, наносит ущерб промышленно­сти Сообщества и что интересы Сообщества требуют принятия защитных мер, Комиссия после консультаций с государствами - членами вводит предварительные антидемпинговые пошлины. Та­кие пошлины не должны превышать размера демпинговой мар­жи, но могут быть ниже его, если их размер достаточен для уст­ранения ущерба.

Предварительные пошлины могут быть введены в период от 60 дней до девяти месяцев с начала антидемпинговой процеду­ры. На практике они обычно вводятся в конце девятимесячно­го периода. Предварительные пошлины действуют в течение шести месяцев с возможным продлением еще на три месяца.

Если предварительные пошлины введены, выпуск соответст­вующего товара в свободное обращение на территории Сооб­щества допускается только при предоставлении импортером га­рантий уплаты предварительных пошлин. Гарантия может при­нимать различные формы в зависимости от национального законодательства страны назначения товара, но, как правило, ею становится банковская гарантия.

Следующим шагом Комиссии является подготовка предло­жения Совету о введении окончательных пошлин. Такое пред­ложение должно быть подано не позднее одного месяца до ис­течения срока действия предварительных пошлин. Окончатель­ные антидемпинговые пошлины вводятся в случае, если факт демпинга и связанного с ним ущерба окончательно доказан и если интересы Сообщества требуют осуществить вмешательст­во. Вопрос о введении окончательных антидемпинговых по­шлин находится в компетенции Совета. Для принятия решения Совету необходимо простое большинство голосов. Решение о введении окончательных пошлин принимается в форме регла­мента и публикуется в Официальном вестнике ЕС.

В случае, когда расследование затрагивает нескольких экс­портеров, применяемые к ним пошлины могут отличаться, от­ражая различные демпинговые маржи. Такие пошлины называ­ются индивидуальными. Также вводится так называемая оста­точная пошлина, которая применяется к производителям (экспортерам), которые: а) не сотрудничали или недостаточно сотрудничали с Комиссией в ходе расследования; б) не экспор­тировали рассматриваемый товар на рынок Сообщества в пери­од расследования. Для импорта товаров из стран с нерыночной экономикой применяется единая пошлина.

Чаще всего антидемпинговые пошлины выражаются в про­центном отношении к стоимости импортируемого товара {адва­лорные пошлины). Однако могут применяться и фиксированные ставки пошлин на единицу товара (специфические пошлины). Плавающие пошлины покрывают разницу между экспортной це­ной товара и минимальной ценой, рассчитываемой Комиссией в ходе расследования с учетом маржи ущерба.

Окончательные пошлины обычно вступают в силу на сле­дующий день после опубликования соответствующего регла­мента и действуют в течение пяти лет. По истечении срока они автоматически перестают применяться, если только Комиссия не откроет новое расследование по запросу товаропроизводите­лей Сообщества.

В соответствии со ст. 8 Регламента расследования могут быть прекращены без введения антидемпинговых пошлин при получении добровольного обязательства экспортера. Обязатель­ства представляют собой соглашения, заключаемые Комиссией и иностранными производителями (экспортеры, не являющие­ся производителями, не могут принимать на себя такие обяза­тельства), по которым последние соглашаются поднять свои цены до уровня, позволяющего устранить ущерб или демпинг, или прекратить экспорт по демпинговым ценам. Как и анти­демпинговые пошлины, добровольные обязательства экспорте­ров действуют в течение пяти лет.

24.8.2. Меры по защите от субсидируемого экспорта

Понятие экспортных субсидий. По политическим мотивам Европейское сообщество, в отличие от США, очень редко при­меняет защитные меры против субсидирования в странах-экс-

портерах. Регламент № 2026/97 о защите против субсидируемо­го импорта из третьих стран фактически воспроизводит поло­жения Кодекса по субсидиям ВТО. Регламент создает правовую базу для использования компенсационных пошлин в качестве меры борьбы с субсидированием — несправедливой с точки зре­ния мировой торговой практики государственной поддержки производства, экспорта и транспортировки продуктов, выпус­каемых в свободное обращение в Сообществе и влекущих ущерб для Сообщества.

За исключением положений, определяющих субсидии, ком­пенсируемые субсидии и правила их расчета, Регламент № 2026/97 аналогичен антидемпинговому Регламенту № 384/96: правила определения ущерба, определение товаропроизводите­лей Сообщества, процедуры рассмотрения жалоб, расследова­ния, принятия решений институтами ЕС, возможные времен­ные и окончательные защитные меры и другие положения обо­их регламентов практически идентичны.

Для противодействия субсидированию Регламент № 2026/97 предусматривает применение компенсационных мер, основная из которых — взимание компенсационных пошлин. Задача ор­ганов и институтов Сообщества заключается в решении вопро­са, пользуется ли импортируемый продукт субсидией в стране- экспортере. Решение данного вопроса включает две основных операции: во-первых, идентификация субсидии и, во-вторых, расчет размера субсидии.

Для идентификации субсидий, подлежащих компенсацион­ным мерам, требуется выполнение четырех условий: 1) необ­ходимо наличие какой-либо государственной помощи или це­новой поддержки; 2) субсидия должна иметь специфический характер; 3) не должно быть оснований, исключающих приме­нение защитных мер; 4) субсидия должна приносить преиму­щества ее получателю.

Финансовая помощь государства. Субсидия считается сущест­вующей в силу предоставления государственными органами страны-экспортера или страны происхождения товара финан­совой помощи производителю (экспортеру) продукта. Под го­сударственными органами понимаются любые органы публич­ной власти. Регламент приводит открытый список действий, которые трактуются как финансовая помощь. К ним относятся:

1) прямой перевод фондов (реальный или потенциальный);

2) освобождение от уплаты государственных налогов и сборов;

3) предоставление товаров и услуг производителю (экспортеру) по льготным условиям; 4) проведение вышеуказанных действий частным фондом (предприятием), уполномоченным и финан­сируемым государством; 5) ценовая поддержка или поддержка доходности. Субсидия, дающая основание для применения за­щитных мер Сообщества, должна приносить преимущества ее получателю. На практике идентификация таких преимуществ производится вместе с оценкой размера субсидии.

Специфический характер. Подлежат компенсации только те субсидии, которые предоставляются отдельным предприятиям, отраслям или группам предприятий и отраслей в соответствии с юрисдикцией субсидирующего государственного органа. Преимущества от предоставленных субсидий также должны быть получены отдельными компаниями, отраслями или их группами.

Регламент содержит определение некомпенсируемой субсидии (субсидии, не подлежащей компенсации). Субсидия не счита­ется компенсируемой, если она: 1) относится к неограниченно­му кругу производителей, либо 2) относится к научно-исследо­вательской деятельности, либо 3) предоставлена слаборазвитым регионам, либо 4) предоставлена в целях развития охраны ок­ружающей среды.

Размер компенсируемой субсидии исчисляется на основе размера той выгоды, которую приобретает получатель субси­дии. Размер субсидии должен быть рассчитан на единицу про­дукта, экспортируемого в Сообщество. Некоторые составляю­щие могут быть исключены из размера субсидии, в частности, экспортные сборы, направленные на компенсацию полученной экспортером выгоды. Методы, избираемые Комиссией для рас­чета размера субсидий, зависят от типа субсидирования (гран­ты, кредиты, гарантии кредитов, государственные поставки то­варов и услуг). Временным ограничением для расчета субсидий является, как правило, последний финансовый год предпри­ятия - получателя.

Компенсационные пошлины. Аналогично антидемпинговому законодательству Сообщества, Регламент № 2026/97 преду­сматривает защиту от субсидируемого импорта в форме тамо­женных пошлин. Пошлины, взимаемые с субсидируемых това­ров при их выпуске в свободное обращение в Сообществе, на­

зываются компенсационными. Процедура принятия решений о введении компенсационных пошлин аналогична процедуре принятия решений о мерах защиты от демпинга и предусмат­ривает применение как временных, так и окончательных по­шлин. Компенсационные пошлины, так же как и антидемпин­говые пошлины, по способу определения ставки бывают адва­лорными и специфическими. Основанием для расчета ставки компенсационной пошлины на конкретный субсидируемый товар является размер субсидии, рассчитанный для данного то­вара.

Что касается кумуляции (суммирования) антидемпинговых и компенсационных мер, то законодательство Сообщества, так же как Антидемпинговый кодекс ГАТТ, запрещает подобную практику. Ни один товар не может быть объектом для одновре­менного применения антидемпинговых и компенсационных пошлин при рассмотрении дела в отношении одной и той же ситуации, возникшей по причине демпинга или субсидируемо­го экспорта.

24.8.3. Иностранные торговые барьеры

Одной из задач правового регулирования внешней торговли в Европейском сообществе является выработка механизма, по­зволяющего участникам экономической деятельности и госу­дарствам-членам требовать от институтов Сообщества приня­тия защитных мер в ответ на торговые барьеры, созданные третьими странами и ведущие к ущербу или иным неблагопри­ятным последствиям для экспортеров и производителей Сооб­щества. В связи с этим 22 декабря 1994 г. был принят Регла­мент № 3286/94 (дополнен Регламентом № 356/95), устанавли­вающий правила и процедуры в рамках общей торговой политики по обеспечению прав Сообщества как участника ми­ровой торговли, в особенности тех прав, которые основаны на нормах ВТО.

Регламент № 3286/94 действует в отношении тех торговых барьеров, которые затрудняют или могут затруднить экспорт товаров из Сообщества в третьи страны. Особенностью Регла­мента является его распространение, помимо товаров, на неко­торые виды экспорта услуг.

Понятие «иностранные торговые барьеры» относится к лю­бым мерам регулирования торговли, допустимым в третьих странах, но запрещенным международным торговым правом, что позволяет заинтересованным сторонам добиваться устране­ния эффекта таких мер. Международное право, действующее в данной области, включает в себя нормы ВТО, а также двусто­ронние соглашения Сообщества с третьими странами (группа­ми стран).

Под ущербом Регламент понимает любой материальный ущерб, который причинен или может быть причинен произво­дителям Сообщества на внутреннем рынке Сообщества в ре­зультате действия торговых барьеров. Неблагоприятным послед­ствием считается любой ущерб, который причинен или может быть причинен предприятиям Сообщества на рынке любой третьей страны и который может существенно отразиться на экономике Сообщества или его регионов.

Термин «производители Сообщества» означает всех дейст­вующих в Сообществе производителей (поставщиков) товаров и услуг — объектов действия торговых барьеров, либо тех из них, чей совокупный объем производства представляет собой основную массу производства этих товаров (услуг) в Сообщест­ве. Под предприятиями Сообщества Регламент понимает компа­нии, образованные по законодательству государств-членов и имеющие зарегистрированный офис, центральное правление или основное место деловой активности на территории Сооб­щества, непосредственно связанные с производством товаров или предоставлением услуг, в отношении которых действуют торговые барьеры.

Жалобы на основе Регламента могут быть поданы: а) от имени производителей Сообщества, несущих ущерб в результа­те действия торговых барьеров, которые имеют последствия на рынке Сообщества; б) от имени одного или нескольких пред­приятий Сообщества, испытывающих неблагоприятные по­следствия на рынках третьих стран в результате действия торго­вых барьеров; в) от имени государства-члена, которое добива­ется ликвидации торгового барьера. Жалобы должны содержать достаточные доказательства существования торгового барьера и ущерба или неблагоприятных последствий, существующих или потенциально возможных в результате действия торгового барьера. При проверке наличия ущерба или неблагоприятных последствий Комиссия должна рассмотреть ряд факторов, та­

ких как объем импорта или экспорта рассматриваемых товаров (услуг), цены конкурентов, динамику роста экспорта товаров (услуг) и т. д.

Жалобы должны быть направлены в Комиссию в письмен­ном виде. В течение 45 дней Комиссия решает вопрос о прием­лемости жалобы. При необходимости предоставить дополни­тельную информацию подателем жалобы этот срок может быть продлен.

Для рассмотрения жалоб Регламент № 3286/94 предусматри­вает создание консультативного комитета, состоящего из пред­ставителей государств-членов под председательством представи­теля Комиссии. Если жалоба объявлена приемлемой, Комиссия инициирует расследование с публикацией соответствующего уведомления в Официальном вестнике ЕС.

Если в результате расследования не подтверждается необхо­димость принятия мер для защиты интересов Сообщества, про­цедура прекращается. Процедура может быть приостановлена в случае, если страна, создавшая торговый барьер, в результате расследования принимает самостоятельные меры по устране­нию неблагоприятных последствий или ущерба в отношении подателя жалобы.

В случае, если результаты проведенного расследования сви­детельствуют о необходимости принятия мер для защиты эко­номических интересов Сообщества и прав Сообщества на меж­дународной торговой арене, Комиссия избирает одно или не­сколько ответных действий, предусмотренных регламентом: а) приостановление или отзыв любой концессии, предоставлен­ной рассматриваемой стране или ее предприятиям; б) повыше­ние существующих таможенных пошлин или введение других сборов в отношении импорта из рассматриваемой страны (ре­прессивные пошлины); в) введение количественных ограничений или любых других равнозначных мер.

Однако если международные обязательства Сообщества в отношении третьих стран обязывают его проводить предвари­тельные консультации или процедуры разрешения споров, вы­шеуказанные ответные действия могут быть предприняты толь­ко после таких консультаций или процедур.

После того, как Комиссия приняла решение об ответных действиях, оно передается на рассмотрение в Совет, который должен утвердить либо отвергнуть предложение Комиссии в срок не более 30 дней.