Понятие налогового права Европейского сообщества

Принятие государствами — членами ЕС Договора об учреж­дении Конституции для Европы означает не только новый этап интеграции, но также изменение значений многих юридиче­ских терминов и понятий, используемых в научной и учебной литературе о Европейском Союзе.

Налоговые правоотношения складывались в рамках первой опоры, поэтому использование понятия «налоговое право ЕС» означало налоговое право Европейского сообщества. С вступ­лением в силу Конституции различия между понятиями «право Европейского Союза» и «право Европейского сообщества» пе­рестанут существовать. Соответственно, любые нормативно­правовые акты институтов и решения Суда ЕС по налоговым вопросам будут составлять понятие «налоговое право Европей­ского Союза». С учетом этих разъяснений можно предложить определение, исходя из которого будет выстраиваться все даль­нейшее изложение:

Налоговое право ЕС представляет собой совокупность нало­говых положений учредительных договоров и нормативно-пра­вовых актов, принятых институтами ЕС, общих принципов ев­ропейского права, применяемых к налоговым отношениям, и решений Суда ЕС по налоговым вопросам.

Такой подход к определению понятия «налоговое право ЕС» является производным от соответствующих дефиниций права в доктрине государств-членов.

Место налогового права в правовой системе определяется местом налоговой политики в общей политике Европейского Союза.

Налоговая политика в системе политики экономической ин­теграции представляет собой направление, сопутствующее про­ведению таможенной политики Европейских сообществ. Этим, видимо, и объясняется то, что в учредительном договоре о ЕЭС налоговым вопросам были посвящены лишь пять статей

(ст. 95—99). Думается, что это не случайно, поскольку налоги составляют главный источник формирования публичных фи­нансов, а государства не желают уступать налоговый суверени­тет институтам ЕС в большей степени, чем это необходимо для целей экономической интеграции.

В области налоговой политики институты Сообществ опре­делили следующие цели:

1) не допустить замены упраздненных таможенных барьеров другими ограничениями налогового характера;

2) продвинуться в решении проблемы избежания двойного налогообложения и уклонения от уплаты налогов;

3) заложить единые правовые основы регулирования нало­гов в государствах — членах ЕС, а в перспективе — единую систему норм, регулирующих общеевропейские налоги, состав­ляющие основные источники формирования бюджета ЕС.

Достижение целей интеграционной политики обеспечивает­ся способами ее проведения, которые разрабатывают группы экспертов, формируемые решением Комиссии. Задачами таких рабочих групп является анализ практики Сообществ, теорети­ческое обоснование и рекомендации для правовой политики институтов ЕС. В определении принципов налоговой политики ключевую роль сыграли предложения, сформулированные в докладе Ньюмарка, названном по имени председателя Комите­та по вопросам финансов и налогов. В своем заключении экс­перты отметили, что серьезные различия налоговых систем го­сударств-членов не позволяют унифицировать и централизо­вать их в рамках Сообщества. Поэтому для создания единого рынка достаточно гармонизировать налоговое законодательство государств-членов так, чтобы различия не препятствовали дос­тижению конечных целей ЕС.

26.2.