Источники таможенного права Европейского Союза

Система источников таможенного права ЕС включает: учре­дительные договоры Сообществ и Союза; нормативно-право­вые акты институтов ЕС; судебные решения; международные договоры Сообществ и государств-членов.

23.2.1.

Акты данной группы обладают высшей юридической силой в системе источников европейского права вообще и таможен­ного права ЕС в частности. Именно акты первичного права за­ложили основы таможенного союза, сформулировали условия реализации принципа свободы перемещения товаров и единой внешнеторговой политики Сообщества.

Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали 1951 г. стал первым правовым актом, установившим об­щие начала в таможенно-тарифном регулировании государств- членов. Статья 4 отменяла и запрещала в рамках Объедине­ния импортные и экспортные пошлины, сборы, имеющие эк­вивалентный эффект, а также количественные ограничения на перемещение товаров. Статья 72 Договора уполномочивала Совет по предложению Высшего руководящего органа уста­навливать минимальные и максимальные ставки таможенных пошлин на уголь и сталь в торговле с третьими странами. Го­сударства-члены обязывались не выходить за верхние и ниж­ние пределы этих таможенных пошлин. Формирование тамо­женных тарифов оставалось в компетенции государств-членов, однако, Высший руководящий орган наделялся правом реко­мендовать государствам изменения национальных тарифов. В ст. 73 Договора о ЕОУС закреплена компетенция Высшего руководящего органа осуществлять контроль над лицензиро­ванием импортной и экспортной торговли с третьими страна­ми в отношении угля и стали. Статья 74 уполномочивает Высший руководящий орган давать правительствам стран-чле­нов рекомендации о введении количественных ограничений (квот). Договор о ЕОУС, таким образом, не предполагал ни введения общего таможенного тарифа, ни единообразных мер таможенной политики, регулирующих торговлю с третьими странами.

Первостепенное место среди источников таможенного права ЕС занимает Договор об учреждении ЕЭС, в настоящее вре­мя — Договор о Европейском сообществе 1957 г. Именно он сформулировал понятие и принципы таможенного союза. Сре­

ди основных положений Договора в сфере таможенного регу­лирования можно выделить: принципы и цели внутреннего рынка (ст. 14); меры обеспечения свободы передвижения това­ров внутри таможенного союза (ст. 23—25, 29—31); принятие Общего таможенного тарифа Сообщества (ст. 23); полномочия Совета изменять ставки пошлин (ст. 26); меры таможенного ре­гулирования в отношении общей сельскохозяйственной поли­тики ЕС (ст. 37); принципы общей торговой политики Сообще­ства (ст. 133); правовые основы тарифных преференций в отно­шении третьих стран и территорий (ст. 187); сближение законодательства государств-членов по всем вопросам, связан­ным с созданием единого рынка (ст. 95); основы таможенного сотрудничества между государствами-членами (ст. 135). Дого­вор устанавливает процедуры принятия решений в сфере тамо­женного регулирования. Решения принимает Совет квалифи­цированным большинством, за исключением решений по ст. 187 (принцип единогласия) и решений по ст. 95 (процедура совместного принятия решений).

Договор о Евратом, в силу специфической сферы его регули­рования, не предусматривал столь масштабных мер в области таможенного регулирования, как Договор об учреждении ЕЭС. Однако данный Договор провозглашал создание общего рынка государств-членов в области атомной энергии, что преду­сматривало меры как внутреннего характера (в торговле внутри Сообщества), так и внешнего (в торговле с третьими странами). Так, ст. 93 Договора обязывала государства-члены упразднить во взаимной торговле импортные и экспортные таможенные пошлины и сборы, имеющие равнозначный эффект, в отноше­нии определенных товаров.

Единый европейский акт 1986 г. внес существенные измене­ния в учредительные договоры Сообществ, в частности в поло­жения, касающиеся процесса и форм экономической интегра­ции государств-членов. Так, Договор о ЕЭС был дополнен статьей 8а, которая предполагала постепенное создание внут­реннего рынка Сообщества. Внутренний рынок представляет собой «пространство без внутренних границ, в котором... обес­печивается свободное движение товаров, лиц, услуг и капита­

лов»^[92], и является более высокой формой экономической инте­грации по сравнению с общим рынком. ЕЕА придал сущест­венный импульс развитию правотворчества в Сообществе в сфере ликвидации барьеров в торговле между странами-члена­ми и в сфере регулирования импорта и экспорта.

Следующим важнейшим этапом в формировании правовой базы европейского интеграционного процесса стал Маастрихт­ский договор 1992 г. Договор внес значительные изменения в раздел «Общая торговая политика» Договора о Сообществе, в частности, значительно ограничив правомочия государств-чле­нов вводить защитные торговые меры; теперь такие меры могут приниматься только при наличии предварительного разреше­ния Комиссии. В качестве составляющих третьей опоры Евро­союза Маастрихтский договор ввел положения о таможенном сотрудничестве, сотрудничестве в борьбе с незаконным оборо­том наркотиков и другими формами международных преступ­лений, в том числе в таможенной сфере. По общему правилу нормы Договора о ЕС в области таможенного регулирования применяются в тех случаях, на которые не распространяются положения Договора о Сообществе.

Амстердамский договор 1997 г. изменил и конкретизировал положения о сотрудничестве государств ЕС в уголовно-право­вой сфере, призывая к более тесному сотрудничеству полицей­ских сил, таможенных и других компетентных органов госу­дарств-членов.

Ниццский договор заложил правовую базу для существенного расширения Европейского Союза. Расширение Евросоюза по­влекло за собой существенное изменение таможенной террито­

рии ЕС, изменило порядок принятия решений институтами Союза и внесло серьезные коррективы в торговые и таможен­ные отношения ЕС с третьими странами.

Договор об учреждении Конституции ЕС в разделе «Свобод­ное передвижение товаров» воспроизводит положения Догово­ра о Европейском сообществе, определяющие принципы тамо­женного союза, таможенного сотрудничества государств-членов и запрета количественных ограничений. Статья 1-13 подчерки­вает, что таможенный союз, так же как и общая торговая поли­тика, составляет сферу исключительной компетенции Союза. Подтверждено полномочие Совета издавать, по предложению Комиссии, регламенты и решения, устанавливающие пошлины Общего таможенного тарифа. Укрепление сотрудничества госу­дарств-членов между собой и с Комиссией по таможенным во­просам будет осуществляться на основе европейских законов и рамочных законов (ст. III-152). Нововведением Конституции в области запрета количественных ограничений является норма, обязывающая государства-члены контролировать соблюдение принципа недискриминации при производстве и продаже това­ров государственными монополиями (ст. Ш-155).

23.2.2. Нормативно-правовые акты институтов Европейского Союза

Можно выделить следующие сферы применения актов, из­данных институтами ЕС в сфере таможенного регулирования:

1) таможенные правила и таможенный тариф; 2) торговая по­литика; 3) сельскохозяйственная политика; 4) меры по охране здоровья и безопасности людей, охране животных и растений; 5) охрана прав потребителей; 6) защита промышленной и ком­мерческой собственности; 7) налогообложение импорта и экс­порта.

Среди актов вторичного права наибольшее значение для формирования таможенного права ЕС имеют регламенты — ак­ты, имеющие общий характер, обязательные в полном объеме и непосредственно действующие в государствах-членах. Свойства регламента позволяют использовать эту форму выражения пра­ва ЕС для закрепления основополагающих вопросов деятельно­сти Сообщества в целом и таможенного союза в частности. Так, к важнейшим актам европейского права относится Регла­мент Совета № 2913/92, вводящий в действие Таможенный ко­

деке Сообщества. В форме регламентов реализуется Общий та­моженный тариф ЕС.

Директивы активно используются как инструмент гармони­зации национального законодательства стран ЕС, в частности в области таможенной политики. Важнейшее значение в практи­ке регулирования товарооборота в ЕС играют директивы Ко­миссии в области косвенного налогообложения (наиболее зна­чительная из них — Шестая директива по НДС). С помощью директив институты Сообщества формировали правовую базу единого рынка в начале 90-х гг, (Директива № 91/680/ЕЕС по устранению фискальных границ).

Решения являются актами индивидуального характера, обя­зательными для субъектов права, к которым они адресованы. При этом субъектами могут быть как государства — члены ЕС, так и отдельные частные (юридические) лица либо определен­ные категории лиц.

23.2.3. Судебные решения

Особой группой источников таможенного права ЕС являют­ся многочисленные решения Суда ЕС и Суда первой инстан­ции в области таможенного регулирования. Судебные решения, помимо правоприменительной функции, играют важнейшую роль в толковании, детализации и восполнении пробелов учре­дительных договоров и актов вторичного права Сообществ. Ряд решений Суда по вопросам таможенных правоотношений при­обрели заметное значение в процессе закрепления наднацио­нального характера европейского права (например, дело Ван Генд). Довольно часто решения Суда в сфере таможенного союза ложатся в основу последующих нормативно-правовых актов Сообщества.

23.2.4. Международные договоры

Статья 300 Договора о Сообществе устанавливает, что меж­дународные соглашения, заключенные при соблюдении усло­вий Договора, обязательны для институтов Сообщества и госу­дарств-членов. Международно-правовые акты Сообщества под­разделяются на три типа:

1) международные договоры, заключаемые Сообществами либо совместно Сообществами и государствами-членами с третьими странами;

2) международные договоры, заключаемые государствами - членами с третьими странами или международными организа­циями и затрагивающие юрисдикцию Сообществ; акты данного типа могут быть источниками европейского права только в том случае, если они заключаются в силу прямого уполномочия, содержащегося в учредительном договоре или следующего из акта института Сообщества, либо если их статус источника ев­ропейского права подтвержден Судом ЕС;

3) международные договоры (конвенции), заключаемые ме­жду государствами-членами для достижения целей учредитель­ных договоров в отдельных областях в рамках второй и третей опор.

К первому типу относится прежде всего Генеральное согла­шение по тарифам и торговле (ГАТТ), подписанное Европей­ским сообществом как одной из договаривающихся сторон в 1994 г. и объединяющее более 100 государств мира (первона­чальная редакция ГАТТ-1947 относилась к международно-пра­вовым договорам второго типа, поскольку договаривающимися сторонами в нем являлись только государства-члены, а не Со­общества). К первому типу международно-правовых актов от­носится и Международная конвенция 1983 г. о гармонизиро­ванной системе описания и кодирования товаров, которая лег­ла в основу Комбинированной номенклатуры ОТТ. Совместно Сообществом и государствами-членами были подписаны Тамо­женная конвенция о международной перевозке грузов с при­менением книжки МДП 1975 г. (Конвенция МДП)^[93] и Стам­бульская конвенция 1990 г. о временном ввозе^[94]. Здесь же могут быть рассмотрены соглашения, подписанные как Сообщест­вом, так и совместно Сообществом и его государствами-члена­ми, направленные на предоставление третьим странам (груп­пам стран) тарифных преференций (Ломейские конвенции, Соглашение о Европейском экономическом пространстве и др.).

Среди актов второго типа — источников таможенного права ЕС можно выделить следующие: Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур 1973 г. (Ки-

отекая конвенция), Таможенная конвенция о книжке АТА^[95] для временного ввоза товаров 1961 г. (Конвенция АТА) и др. Ряд международных договоров государств-членов регулируют тер­риториальные аспекты действия таможенного права ЕС, в част­ности Парижская конвенция о таможенном регулировании в отношении Монако 1963 г., Договор между ФРГ и Швейцар­ской конфедерацией 1964 г. и др.

В качестве примеров актов третьего типа можно привести Конвенцию о взаимопомощи и сотрудничестве между таможен­ными администрациями 1998 г. и Конвенцию об использова­нии информационных технологий в таможенных целях 1995 г., заключенные государствами-членами между собой на основе Договора о ЕС.

Международные договоры, заключенные Сообществом, яв­ляются составной частью права Сообщества и пользуются при­оритетом по отношению к актам вторичного права. Однако нормы международных договоров не обладают прямым дейст­вием и не предоставляют судебной защиты правам и интересам частных лиц, что было неоднократно отмечено Судом ЕС при рассмотрении споров о несоответствии норм вторичного права международно-правовым обязательствам Сообщества^[96].

25.2.5. Таможенный кодекс Европейского сообщества

28 февраля 1990 г. Европейская комиссия представила про­ект Таможенного кодекса Сообщества. В сопровождающем проект разъяснительном меморандуме предложение Комиссии описывалось как «самый далеко идущий проект консолидации правовых норм, когда-либо предпринятый в сфере права Сооб­щества». Кодекс был принят 12 октября 1992 г. Регламентом Совета № 2913/92 и вступил в силу с 1 января 1994 г.

2 июля 1993 г. был принят Регламент Комиссии № 2454/93 (так называемый Имплементационный регламент, или Регла­мент о применении Таможенного кодекса), устанавливающий порядок вступления в действие и применения норм Таможен­ного кодекса Сообщества.

Таможенный кодекс и Имплементационный регламент за­менили собой более 100 регламентов и директив, ранее дейст­вовавших в сфере таможенного регулирования. Тем не менее, два наиболее важных регламента из числа ранее принятых про­должали (и продолжают) действовать. Это Регламент № 2658/87, вводящий Общий таможенный тариф, и Регламент № 918/83, устанавливающий систему освобождений от уплаты таможенных пошлин (таможенных привилегий).

В соответствии с целями своего создания Таможенный ко­декс применяется только в сфере торговых отношений Сооб­щества с третьими странами. Оборот товаров внутри госу­дарств-членов ЕС не входит в круг вопросов, регулируемых Ко­дексом.

Кодекс состоит из девяти частей, объединяющих 253 статьи. Структура правовых норм, содержащихся в Таможенном кодек­се, может быть представлена в виде трех основных групп:

общие условия — части I, VIII и IX — содержат положения о сфере применения Кодекса, определение таможенной терри­тории Сообщества, характеристику основных терминов тамо­женного права, перечень прав и обязанностей сторон в тамо­женных правоотношениях, порядок обжалования решений та­моженных властей и т. п.;

методы исчисления пошлин — положения частей II, VI и VII, включающие факторы, на основе которых взимаются тамо­женные пошлины (классификация товаров, происхождение то­варов и таможенная стоимость), нормы о привилегированных операциях и вопросы, касающиеся таможенного долга;

система формальностей и таможенного надзора части III, IV и V — является, по сути дела, ядром Кодекса; содержит пра­вила ввоза товаров на таможенную территорию ЕС, вывоза то­варов с таможенной территории, а также положения о тамо­женных режимах и процедурах — ключевые нормы таможенно­го права ЕС.

Нормы Таможенного кодекса Сообщества, согласно ст. 1 Кодекса, применяются без ущерба специальным правилам, действующим в других сферах союзной политики. Такими спе­циальными правилами являются, например, положения ст. 30 Договора о Европейском сообществе, дающие основания для применения странами ЕС количественных ограничений и дру­гих защитных торговых мер, а также нормы права ЕС в области общей сельскохозяйственной и общей торговой политики.

23.3.