Понятие и принципы таможенного союза Европейского сообщества. Таможенная территория Европейского сообщества

Статья 23 Договора о Сообществе гласит, что основой Сообщества служит таможенный союз, охватывающий всю торговлю товарами и предусматривающий запрещение импортных и экспортных таможенных пошлин, количественных ограничений и любых равнозначных мер в торговых отношениях между государствами-членами, а также установление общего таможенного тарифа в их отношениях с третьими странами^[97].

Условия таможенного союза распространяются на товары, происходящие из стран Сообщества, а также на товары, ввезенные из третьих стран и выпущенные в свободное обращение в странах Сообщества. Примечательно, что Договор не дает определения таможенного союза. В связи с этим представляет интерес определение таможенного союза, содержащееся в Генеральном соглашении по тарифам и торговле (ст. XXIV): замена нескольких таможенных территорий одной таможенной территорией таким образом, чтобы: 1) пошлины и другие ограничительные меры регулирования торговли (за исключением некоторых необходимых ограничений) были бы отменены в отношении практически всей торговли между территориями, составляющими союз, или, по крайней мере, в отношении практически всей торговли товарами, происходящими из этих территорий; и 2) с некоторыми оговорками, по существу одни и те же пошлины и другие меры по регулированию торговли применялись бы каждым из членов союза по отношению к торговле с территориями, не входящими в союз.

По существу, положения Договора о Сообществе формулируют таможенный союз в полном соответствии с условиями ГАТТ. Принципами таможенного союза ЕС Договор провозглашает: 1) устранение таможенных пошлин и равнозначных сборов между государствами-членами; 2) устранение количественных ограничений и равнозначных мер во взаимной торговле государств-членов; 3) принятие определенных условий в области косвенного налогообложения, влияющего на товарооборот внутри Сообщества; 4) принятие общего внешнего тарифа.

23.3.1.

Ликвидация таможенных пошлин

Римский договор обязывал государства-члены принять меры к поэтапному устранению импортных таможенных пошлин, существовавших на момент вступления Договора в силу, в течение переходного периода, а также к поэтапному устранению сборов, имеющих равнозначный импортным пошлинам эффект. Еще одной целью Договора являлось устранение таможенных пошлин на экспорт и равнозначных им сборов до конца первого этапа создания ЕЭС, т. е. в течение 12 лет (именно такой срок отводился первоначальным государствам-членам для создания Общего таможенного тарифа).

Договор о Сообществе (ст. 25) установил: «Таможенные пошлины на импорт и экспорт или равнозначные сборы должны быть запрещены между государствами-членами. Данный запрет распространяется также на таможенные сборы фискального характера». Практическая ликвидация национальных таможенных пошлин для новых государств-членов происходила с момента распространения на эти государства Общего таможенного тарифа.

Что касается понятия «сборы, имеющие равнозначный эффект». то их квалификация стала возможной только благодаря деятельности Суда ЕС^[98] (поскольку учредительные договоры определения этого понятия не содержали). В ходе рассмотрения многочисленных дел, затрагивающих ст. 25 Договора о Сообществе, Суд выработал формулировку, согласно которой сборами, имеющими равнозначный таможенным пошлинам эффект, признаются любые сборы независимо от их размера, предназначения и метода взимания, которые налагаются в одностороннем порядке на внутренние и импортные товары на основании факта пересечения ими границы, не являясь таможенными пошлинами в прямом смысле. При этом подобные сборы могут быть признаны судом равнозначными таможенным пошлинам даже в том случае, если они не взимаются в доход государства, не носят дискриминационный или протекционистский характер и налагаются на товары, не имеющие конкурентных товаров внутреннего производства.

Таким образом, практически любой денежный сбор, налагаемый на товары при пересечении ими национальных границ государств-членов и не являющийся таможенной пошлиной по праву Сообщества, может быть квалифицирован как сбор, запрещенный Договором о Сообществе.

Исключение, по мнению Суда, возможно только для сборов, которые удовлетворяют одному из следующих условий: 1) сбор является частью национальной налоговой системы государства-члена и в равной мере относится и к внутренним, и к аналогичным импортируемым товарам (начиная с 1993 г. взимание косвенных налогов на внутренних границах государств-членов не производится); 2) сбор является компенсацией за услуги, фактически предоставленные субъекту экономической деятельности, и взимается в сумме, пропорциональной оказанной услуге (анализ и экспертная оценка образцов товаров, хранение товаров на складах временного хранения сверх установленных сроков, проведение таможенного оформления в нерабочее время или вне установленных для этого мест и т. п.); 3) сбор компенсирует затраты на инспекционные мероприятия, предусмотренные обязательствами стран Сообщества из правовых актов Сообщества (контроль качества продуктов питания, контроль за соблюдением авторских прав и прав промышленной собственности и т. п.).

В случае признания того или иного сбора несоответствующим нормам Сообщества о запрете таможенных пошлин и равнозначных мер, государство-член обязано возместить истцу (истцам) сумму сбора^[99].

23.3.2. Ликвидация количественных ограничений

Протекционистская торговая политика государств может быть реализована не только тарифными, налоговыми и другими финансовыми мерами, но также (причем зачастую гораздо более эффективно) с помощью количественных ограничений импорта и экспорта. К количественным ограничениям относятся любые законодательные или административные нормы, устанавливающие объемные или стоимостные пределы для экспорта (импорта) одного или нескольких продуктов.

Статьи 28—30 Договора о Сообществе формируют основополагающие нормы в сфере запрета количественных ограничений и мер, имеющих равнозначный эффект, в торговле между государствами-членами. Статья 28 содержит запрет количественных ограничений на импорт, а также любых иных мер, имеющих равнозначный эффект.

Статья 29 запрещает количественные ограничения и меры, имеющие равнозначный эффект, в отношении экспорта из одной страны Сообщества в другую. В ст. 30 содержится перечень оснований, допускающих применение государствами-членами в одностороннем порядке количественных ограничений и мер, имеющих равнозначный эффект, при импорте и экспорте товаров.

Определение собственно количественных ограничений ни у институтов Сообществ, ни у национальных органов власти сложностей не вызывало. Суд определил их следующим образом: меры, ведущие к полному или частичному ограничению, в зависимости от обстоятельств, импорта, экспорта или транзита^[100]. Наиболее распространенной формой количественных ограничений является квотирование (подробнее см. главу 24 учебника).

Что касается мер, имеющих равнозначный количественным ограничениям эффект, то позиция Суда ЕС по проблеме их правовой квалификации ярко выражена в решении по делу Dassonville^[101]: все торговые правила, принимаемые государством — членом Сообщества, которые способны прямо или косвенно, реально или потенциально причинить ущерб торговле внутри Сообщества, должны рассматриваться как меры, имеющие равнозначный количественным ограничениям эффект. Из решения Суда видно, что решающим фактором в определении равнозначных мер является их эффект; наличие дискриминационного характера в подобных мерах не является обязательным. Более того, Суд дал понять, что для квалификации тех или иных национальных норм в качестве мер, имеющих равнозначный количественным ограничениям эффект, даже не требуется факта дискриминации импортных товаров по отношению к товарам внутреннего производства (впоследствии этот подход получил развитие в деле Cassis de Dijon^[102]).

Договор о Европейском сообществе допускает некоторые основания для изъятия ограничивающих и запрещающих импорт (а также экспорт и транзит) государственных мер из-под запретительного действия ст. 28 и 29 Договора. Такими основаниями являются: 1) общественная мораль; 2) публичный порядок; 3) общественная безопасность; 4) защита жизни и здоровья людей, животных или растений; 5) защита национального художественного, исторического или археологического достояния; 6) защита промышленной и коммерческой собственности.

Такие ограничения и запрещения не должны являться средством произвольной дискриминации или скрытого ограничения в торговле между государствами-членами.

23,3.3. Меры в области косвенного налогообложения

Помимо запрещения таможенных пошлин и равнозначных сборов между государствами-членами, Договор о Сообществе ставит целью единообразное регулирование налогов, влияющих на внутреннюю торговлю Сообщества. Какова связь между национальными налогами и обеспечением свободы передвижения товаров? Косвенные налоги по своей природе не дискримина- ционны, поскольку в равной мере должны распространяться и на импортные товары, и на товары внутреннего производства. Однако, используя нюансы налогового законодательства, государства могут устанавливать менее благоприятный налоговый режим для некоторых импортных товаров, как с регулятивной (создание дополнительных препятствий для доступа на внутренний рынок), так и с фискальной (увеличение доходов в бюджет) целью. Таким образом, с помощью налоговых мер государства — члены ЕС способны добиться (и добивались практически) снижения эффективности норм учредительных договоров в отношении свободы передвижения товаров. При этом, если запретительные нормы ст. 23—25 Договора о Сообществе распространяются только на сборы, взимаемые при пересечении товарами национальных границ, то дискриминационные налоговые меры могут применяться и при обращении импортных товаров внутри государств-членов. Для недопущения подобной ситуации Договор содержит ряд статей, содержащих правила Сообщества в сфере налогообложения.

Статья 90 Договора гласит: «Ни одно государство-член не будет облагать, прямо или косвенно, продукцию других государств-членов внутренними налогами любого характера в размерах, превышающих обложение, прямое или косвенное, которому подвергается аналогичная национальная продукция. Кроме того, ни одно государство-член не будет облагать продукцию других государств-членов внутренними налогами с целью косвенной защиты другой продукции». Данная статья имеет прямое действие с 1 января 1962 г.^[103] Смысл статьи — недопущение налоговой дискриминации во внутреннем товарообороте государств-членов.

Гармонизация налогового законодательства государств-членов началась с гармонизации косвенных налогов (налог на добавленную стоимость, акцизы), поскольку именно эти налоги влекут за собой массу формальностей при пересечении товарами границ. 17 мая 1977 г. Совет принимает Шестую директиву по НДС (Директива № 77/338/ЕЕС)^[104] с целью введения единообразных правил взимания НДС по принципу страны назначения товара и устранения формальностей на внутренних границах Сообщества. 1 января 1993 г., после завершения периода создания единого рынка, вступили в силу изменения к Шестой директиве, устраняющие налоговые границы между странами Сообщества. В том же 1993 г. была установлена гармонизированная система акцизов в Сообществе (Директива № 92/12/ЕЕС и Директива № 92/108/ЕЕС).

23.3.4. Общий таможенный тариф

Важнейшим условием существования таможенного союза является наличие единого внешнего таможенного тарифа. Требование о принятии общего тарифа стран Сообщества для регулирования торговых отношений с третьими странами содержится в ст. 18—29 (в старой нумерации) Договора об учреждении ЕЭС. В основу первоначально создаваемого таможенного тарифа ЕЭС легла компиляция четырех существовавших на тот момент тарифов стран Сообщества (Германия, Италия, Франция, страны Бенилюкс). Основой построения тарифа стала но

менклатура Брюссельской конвенции о номенклатуре для классификации товаров в таможенных тарифах 1950 г. с добавлением рядя товарных субпозиций, отражающих специфику Сообщества. Ставки таможенных пошлин изначально были установлены путем простого вычисления среднеарифметических ставок, действовавших в государствах-членах на 1 января 1957 г. Общий таможенный тариф (ОТТ) Европейских сообществ вступил в силу 1 июля 1968 г. (Регламент № 960/68), на полтора года раньше намеченного Римским договором графика. Именно в этот момент, по мнению Суда ЕС, произошел переход полномочий в области таможенного регулирования от государств-членов к Сообществу^[105]. Благодаря положениям ст. 28 Договора о ЕЭС Совет, действуя квалифицированным большинством, получил возможность без ограничений изменять товарную номенклатуру Сообщества и ставки таможенных пошлин.

Таможенный тариф Сообщества, созданный на основе брюссельской номенклатуры, претерпев многочисленные изменения, действовал вплоть до 1 января 1988 г. В сентябре 1987 г. Сообщество присоединилось к Международной конвенции о гармонизированной системе описания и кодирования товаров, которая заменила Брюссельскую конвенцию 1950 г. Благодаря гармонизированной системе одинаковые товары одинаково классифицировались в тарифах всех государств, присоединившихся к Конвенции. В ЕЭС новая номенклатура товаров, получившая название Комбинированной номенклатуры, была введена Регламентом № 2658/87 от 23 июля 1987 г. На основе комбинированной номенклатуры Регламент ввел в действие также Интегрированный таможенный тариф Европейского сообщества — основной инструмент практической реализации ОТТ, объединяющий тарифные и нетарифные меры регулирования импорта и экспорта товаров.

23.3.5. Таможенная территория Европейского сообщества

Территориальные пределы действия норм и правил таможенного союза ЕС ограничены таможенной территорией ЕС. Для определения понятия «таможенная территория» необ-

ходимо обратиться к Генеральному соглашению по тарифам и торговле, ст. XXIV которого приводит следующую дефиницию: это любая территория, на которой действуют свои тарифы и другие торговые правила для основной части торгового оборота данной территории с другими территориями. В качестве определения для понятия таможенная территория ЕС можно предложить следующее: оговоренная нормативно-правовыми актами ЕС совокупность территорий (регионов) государств-членов, на которой действуют нормы и правила таможенного союза. Внешний периметр таможенной территории Сообщества именуется таможенной границей.

Таможенная территория ЕС включает:

1) сухопутную территорию, состав которой определен в ст. 3 Таможенного кодекса Сообщества. Следует иметь в виду, что некоторые регионы внутри государственных границ государств- членов исключены из состава таможенной территории Сообщества. Так, в состав таможенной территории ЕС не входят датские Фарерские острова и остров Гренландия, испанские территории в Африке Сеута и Мелилья, германский анклав на швейцарской территории Бюсинген и остров Хельголанд. Не являются территорией таможенного союза французские заморские территории и территориальные коллективы с особым статусом, но, в качестве части территории Франции, в состав таможенной территории ЕС входит княжество Монако. Из таможенной территории Италии изымаются муниципалитеты Ливиньо и Кампионе д’Ита и итальянские территориальные воды озера Лугано, но включается территория республики Сан-Марино. Статус присоединенных к таможенной территории Сообщества территорий государств, не являющихся членами ЕС, регулируется специальными международными договорами: Парижская конвенция по таможенному регулированию в отношении Монако 1963 г. и Конвенция в отношении Сан-Марино 1939 г.;

2) территориальные воды и воздушное пространство — в соответствии с международными конвенциями (Конвенция ООН о морском праве) и национальным правом государств-членов.

Соглашения Европейского сообщества о таможенном союзе с Андоррой, Сан-Марино и Турцией не создают единую таможенную территорию. Так, таможенный союз с Турцией не распространяет свободу передвижения товаров на сельскохозяйственные продукты и товары номенклатуры ЕОУС; беспошлинный ввоз таких товаров на территорию одной из сторон

соглашения возможен только при предъявлении особого сертификата, подтверждающего свободное обращение товара на территории другой стороны.

Необходимо заметить, что таможенная территория ЕС не совпадает с территорией, на которую распространяются единые правила Сообщества в отношении НДС и акцизов (так называемая фискальная территория). Некоторые части таможенной территории ЕС не входят в фискальную территорию, в частности: Канарские острова (Испания), заморские департаменты Франции, гора Афон (Греция), Нормандские острова (Великобритания), Аландские острова (Финляндия).

23.4.

<< | >>

↑

Источник: Европейское право. Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты прав человека: Учебник для вузов / Рук. авт. колл, и отв. ред. д.ю.н., проф. Л. М. Энтин. — 2-е изд., пересмотр, и доп. — М.,2007. — 960 с.. 2007

Еще по теме Понятие и принципы таможенного союза Европейского сообщества. Таможенная территория Европейского сообщества: