Общий таможенный тариф как инструмент торговой политики

Важнейшим инструментом внешнеторгового регулирования в Европейском сообществе является Общий таможенный тариф (ОТТ). Введение ОТТ как непременного условия формирова­ния таможенного союза было предусмотрено ст.

Общий таможенный тариф представляет собой главный ин­струмент реализации общей торговой политики Сообщества (о структуре ОТТ см. главу 23 учебника). Изменение ставок по­шлин ОТТ является прерогативой Совета. Основными целями применения ОТТ и взимания таможенных пошлин являются:

— повышение стоимости импортных товаров и, тем самым, поддержка внутреннего производства (протекционизм)}

— получение доходов в бюджет (90% собранных таможен­ных пошлин поступает в бюджет ЕС);

— борьба с торговой практикой, нарушающей справедливую конкуренцию в мировой торговле, такой как демпинг или суб­сидии;

— достижение политических преимуществ: укрепление по­зиций на мировой торговой арене с целью получения более вы­годного доступа на иностранные рынки в ходе международных торговых переговоров;

— создание механизма для экономической интеграции (та­моженные союзы, зоны свободной торговли) и помощи разви­вающимся странам;

— обеспечение платежного баланса путем снижения объема импорта и тем самым уменьшения оттока валюты в страны- экспортеры;

— возможность введения чрезвычайных защитных мер про­тив товаров, наносящих ущерб внутренним товаропроизводите­лям;

— возможность реагировать на нарушение обязательств странами — партнерами по ВТО;

— затруднение экспорта сырьевых материалов, продуктов питания и других товаров по ценам более низким, чем средние цены мирового рынка и, тем самым, предотвращение дефицита подобных товаров на внутреннем рынке (путем взимания экс­портных пошлин);

— стимулирование развития отдельных регионов (особые экономические зоны, свободные зоны);

— стимулирование развития отдельных отраслей производ­ства путем предоставления благоприятных тарифных режимов.

Следуя договоренностям, достигнутым в ходе нескольких раундов торговых переговоров в рамках ГАТТ и ВТО, Сообще­ство последовательно снижает ставки импортных пошлин. Зна­чительный ряд товаров получает в Сообществе тарифные пре­ференции.

Тарифные преференции представляют собой льготные ставки таможенных пошлин, применяемые в отношении импорта то­варов из отдельных стран, групп стран или территорий. Могут быть автономными (принятыми в одностороннем порядке) и конвенциональными (основанными на международных соглаше­ниях). Чтобы предоставление тарифных преференций не про­тиворечило принципу наибольшего благоприятствования, не­обходимо соблюдение ряда условий, главным образом правил происхождения товаров: для того, чтобы товар, импортируемый из какой-либо страны, мог воспользоваться тарифной префе­ренцией, этот товар должен быть произведен на территории данной страны.

Для ограничения преференциального доступа товаров Сооб­щество использует такие механизмы, как тарифные квоты. Их суть заключается в том, что льготный режим импорта товара действует только до достижения определенного количественно­го или стоимостного предела, после чего товар импортируется на общих, не преференциальных основаниях.

Основанием применения Сообществом конвенциональных преференций в настоящее время являются международные со­глашения, заключенные примерно с сотней стран мира. Авто­номные преференции Сообщества предоставляются более чем 150 странам и территориям, в том числе: развивающимся стра­нам (включая страны СНГ) — на основании ОСП; испанским территориям в Африке Сеута и Мелилья; заморским странам и

территориям; Албании, Боснии и Герцеговине, Македонии, Хорватии, Югославии (Регламент № 2007/2000).

Еще одним механизмом реализации торговой политики Со­общества через ОТТ являются автономные тарифные изъятия. Тарифным изъятием называется временное (целевое) снижение импортных или экспортных пошлин, применяемое в автоном­ных целях Сообщества. Большинство тарифных изъятий вво­дятся отдельными нормативными актами Совета. Иногда та­рифные изъятия применяются в сочетании с тарифными квота­ми, т. е. пошлины снижаются только до тех пор, пока объем импорта (экспорта) товара не достигнет определенного количе­ственного лимита, установленного на данный временной пери­од. По общему принципу тарифные изъятия могут быть предос­тавлены только сырьевым продуктам, полуфабрикатам и компо­нентам, аналогов которых не существует на рынке Сообщества.

24.5.