Понятие таможенного права Европейского Союза

Таможенное право ЕС, подобно национальному таможенно­му праву, является отраслью права, а именно — отраслью евро­пейского права. Поскольку Европейские сообщества возникли на основе передачи государствами-членами части своего суве­ренитета наднациональным структурам (институтам и органам Сообществ, а затем и Союза), вопросы таможенного регулиро­вания перешли, на основе учредительных договоров, в юрис­дикцию интеграционных образований.

Положения Договора о Сообществе позволяют выделить две основные сферы таможенного регулирования, осуществляемого нормами европейского права: отношения внутри таможенного союза, образованного государствами-членами, и отношения, регулирующие торговый товарооборот Сообщества с третьими странами. Таким образом, европейское таможенное право — это совокупность норм, регламентирующих внутренние и внешние аспекты функционирования таможенного союза.

Правовые акты Европейского сообщества, принимаемые для реализации положений учредительных договоров в отношении

создания и функционирования таможенного союза, имеют обя­зательную силу в государствах-членах, применяются непосред­ственно, обладают прямым действием и юрисдикционной за­щитой Суда ЕС и национальных судебных органов. Актами ин­ститутов Сообщества были введены в действие Общий таможенный тариф Сообщества 1968 г., Таможенный кодекс Сообщества 1994 г. и другие важнейшие документы в области таможенного регулирования.

За пределами компетенции Сообществ остаются многие об­ласти таможенных правоотношений, характерные для нацио­нального таможенного регулирования.

Термин «таможенное право Европейского Союза» охватывает более широкий круг правовых норм: как нормы права Сооб­ществ, так и нормы, принятые в рамках второй и третьей опор ЕС (сотрудничество по борьбе с контрабандой, незаконным оборотом наркотиков и т. п.). Однако последние не обладают особенностями норм права Сообществ, поскольку не имеют прямого действия, нуждаются в имплементации в националь­ном праве государств-членов и не пользуются судебной защи­той. В связи с этим основной акцент в данной главе сделан на правовом регулировании таможенных отношений в рамках Ев­ропейского сообщества.

В литературе встречается и термин «Европейское таможен­ное право», который может означать либо: 1) эквивалент поня­тия «таможенное право ЕС»; 2) совокупность региональных ме­ждународно-правовых норм, включая таможенное право ЕС и международные соглашения Евросоюза с европейскими госу­дарствами, не входящими в ЕС, и их интеграционными объеди­нениями (например, нормы Европейского экономического пространства, объединяющего ЕС и страны — члены Европей­ской ассоциации свободной торговли).

Таможенное право ЕС и национальное право государств-чле- нов. Хотя Договор о Европейском сообществе устанавливает

исключительную компетенцию Сообщества в сфере таможен­ного и внешнеторгового регулирования, в некоторых случаях государства-члены вправе принимать собственные нормативно­правовые акты. К таким случаям относятся:

1) запреты и ограничения импорта и экспорта на основани­ях общественной морали, публичной политики и общественной безопасности; защиты жизни и здоровья людей, охраны живот­ных и растений; охраны национального художественного, исто­рического и археологического достояния; охраны промышлен­ной или коммерческой собственности;

2) меры по охране окружающей среды и защите прав потре­бителей;

3) меры, принимаемые в интересах безопасности госу­дарств-членов (торговля оружием, боеприпасами, товарами двойного назначения);

4) меры, предпринимаемые государствами-членами в случа­ях серьезных нарушений правопорядка, в случае войны, а так­же для выполнения обязательств по поддержанию мира и меж­дународной безопасности;

5) реализация прав и обязанностей, вытекающих из согла­шений государств-членов с третьими странами, заключенных до 1 января 1958 г.

Некоторые акты вторичного права Сообщества, в частности Таможенный кодекс, также уполномочивают государства-чле­ны принимать в ряде случаев национальные регулирующие ме­ры. Государства-члены, в частности, могут регламентировать права и обязанности таможенных агентов (брокеров), располо­жение пунктов пересечения таможенной границы, компетен­цию и структуру таможенных органов, расположение свобод­ных зон, санкции за совершение таможенных правонарушений, процедуры обжалования решений таможенных органов и неко­торые другие вопросы.

23.2.