Источники права окружающей среды Европейского сообщества

Источники права окружающей среды Сообщества, как и ис­точники других отраслей европейского права, можно подразде­лить на акты первичного и вторичного права.

При создании Сообществ необходимость охраны окружаю­щей среды еще не являлась такой актуальной проблемой, как сегодня.

ся источниками права окружающей среды Европейского сооб­щества.

Впервые термин «окружающая среда» встречается в ст. 100А («Внутренний рынок») Единого европейского акта 1986 г. В ЕЕА содержалась также и отдельная статья, посвященная окружаю­щей среде (130 R-T). Однако осуществление охраны окружаю­щей среды как таковое еще не отнесено формально к целям ЕЭС.

В Маастрихтском договоре 1992 г. охрана окружающей сре­ды поставлена в ряд с другими целями Сообщества в ст. 2 До­говора о Сообществе.

Амстердамский договор 1997 г. также является основным ис­точником экологического права, который еще дальше развил положения, регулирующие окружающую среду в Сообществе. В результате вступления Договора в силу охране окружающей среды был придан конституционный статус (ст. 2); раздел XIX («Окружающая среда») включил ст. 174—176, содержащие раз­личные аспекты регулирования охраны окружающей среды; принцип интеграции, ранее закрепленный в ст. 174, был выде­лен в отдельную статью — ст. 6 Договора. Еще одной новеллой в разделе «Внутренний рынок» стала ст. 95, дающая государствам- членам правовое основание для принятия национальных мер более строгого характера, чем те, что существуют на уровне Со­общества. Наконец, необходимо упомянуть, что начиная с 1999 г. процедура совместного принятия решений, при которой Европейский парламент в определенных случаях имеет право вето (ст. 251), теперь применима к мерам, основанным на ст. 95 и 175. Процедура совместного принятия решений стала основ­ной процедурой в вопросах европейского экологического права.

Ниццский договор 2001 г. также относится к первичному праву Сообщества. Однако с точки зрения охраны окружающей среды в Ницце не было сделано никаких дальнейших шагов. Даже запланированный минимум пунктов по изменению регу­лирования окружающей среды на повестке дня межправитель­ственной конференции не был принят.

Среди актов вторичного права наибольшее значение для формирования права окружающей среды имеют директивы. На сегодняшний день существует более двухсот директив различ­ного вида, регулирующих самые разнообразные природоохран­ные вопросы.

Регламенты как инструмент гармонизации национального экологического законодательства европейских стран использу­

ются реже. В силу их прямого действия они применяются в об­ластях, где требуется абсолютно одинаковое регулирование и введение идентичных требований, например, при импорте (экспорте) опасных промышленных отходов или при торговле редкими видами животных и растений.

Решения Суда Европейских сообществ и Суда первой ин­станции являются отдельной группой источников права окру­жающей среды. Значение решений Суда в толковании, уточне­нии и устранении пробелов иных источников экологического права огромно. Как и в других отраслях европейского права, ряд решений Суда по вопросам применения норм права окру­жающей среды приобрел хрестоматийный характер¹.

Международные договоры — это особая группа источников права окружающей среды; в отличие от регламентов, директив, решений, являющихся внутренними актами Сообщества, меж­дународные договоры носят характер внешних источников. Их правовой режим определяется в значительной мере нормами международного права. Заключенные Европейским сообщест­вом международные договоры образуют составную часть евро­пейского права.

Сообщество является стороной в самых различных много­сторонних экологических соглашениях, участвует в междуна­родных форумах и инициативах по урегулированию экологиче­ских проблем. Примерами подобного сотрудничества в Европе являются: Рамочная конвенция ООН по изменению климата 1992 г.

Европейское сообщество активно сотрудничает с другими членами Европейской Экономической Комиссии ООН в Про­цессе «Окружающая среда для Европы».

¹ См., например, дело № С-ЗО2/86 Commission v. Denmark (Danish Bottles).

Говоря об источниках права окружающей среды, нельзя не упомянуть документы, которые, не являясь нормативными ак­тами и, следовательно, источниками права в строгом смысле, тем не менее устанавливают приоритеты, принципы и полити­ки, в значительной мере определяющие развитие данной отрас­ли права. Одним из таких документов являются программы действий Европейского сообщества. Данные акты издаются Ко­миссией начиная с 1972 г., последняя, Шестая Программа была принята на срок 2001—2006 гг. Еще один вид подобных доку­ментов — программы действий Европейского сообщества по окружающей среде. Начиная с 1973 г. институты Сообщества выработали шесть программ. Самая прогрессивная — Пятая Программа Действий Европейского сообщества по окружаю­щей среде 1993 г., центральной целью которой стало достиже­ние Сообществом устойчивого развития. «Устойчивое разви­тие» означает развитие, которое удовлетворяет потребности на­стоящего времени и экономического роста, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности¹. Концепция устойчивого развития подразумевает гармоничное развитие трех взаимодействующих составляющих: экономики, социальной сферы и окружающей среды.

Другими подготовительными документами необязательного характера, используемыми для последующей разработки кон­кретной нормы права (чаще всего директивы), являются Белые книги Комиссии Европейских сообществ².

29.3.