Этапы формирования социальной политики Европейского Союза и ее правовой основы

Уже с первых лет существования Сообществ в договорах, уч­редивших ЕОУС, ЕЭС и Евратом, было предусмотрено осуще­ствление ряда мероприятий для нейтрализации негативных со­циальных последствий экономической интеграции.

Для ЕОУС наиболее острой проблемой было резкое сокра­щение занятости в угольной и металлургической отраслях. Со­гласно ст. 56 соответствующего Договора, ЕОУС взяло на себя частичное финансирование пособий увольняемым шахтерам и металлургам, их профессиональной переподготовки, трудоуст­ройства. В ст. 48, 68 и 69.4 оговаривались права профессио­нальных ассоциаций, гарантии против необоснованного сниже­ния зарплаты и социальных выплат, а также права трудящихся-

¹ См.: Бжезинский 3. Великая шахматная доска. М., 1998. С. 77.

мигрантов, являющихся гражданами государств — членов ЕОУС.

Договор о Евратоме включал положения о нормах охраны труда работников этой опасной отрасли (ст. 30—39) и отменял ограничения по национальному признаку на доступ к квалифи­цированной работе в ядерной энергетике (ст. 96).

Договор о ЕЭС определил общие контуры социальной поли­тики Сообщества исходя из двух целей — связать экономиче­скую интеграцию с социальным развитием и нейтрализовать ее негативные социальные последствия (часть III «Социальная политика»). Согласно ст. 18 Комиссия ЕС была уполномочена содействовать сотрудничеству между государствами-членами в вопросах занятости, трудового законодательства, условий труда, профессиональной подготовки, социального обеспечения и прав профсоюзов. Было введено свободное движение рабочей силы внутри Сообщества, запрещена дискриминация по нацио­нальному признаку (ст. 48, 51). Договор учредил Европейский социальный фонд (ЕСФ), ставший основным финансовым ин­струментом социальной политики Сообщества.

Все эти меры были ответом на проблемы, возникающие в хо­де экономической интеграции. Но они были также первыми шагами к строительству европейского социального пространст­ва и выделении социальной политики в самостоятельное на­правление деятельности ЕС.

В 80-е гг. правовая база социальной политики ЕС была рас­ширена благодаря принятию двух важных документов: Единого европейского акта в 1986 г. и Хартии основных социальных прав трудящихся Сообщества в 1989 г. Если первый знаменовал собой новый подход к гармонизации национальных законода­тельств и приведению их в соответствие с правом ЕС, то вто­рой, не имея юридической силы, обозначил главные цели со­циальной политики Евросоюза.

ЕЕА поставил задачу формирования единого социального пространства и внес дополнения в Договор о ЕЭС. Кроме того, он закрепил положения об ответственности государств-членов за решение социальных проблем (ст. 138). Это было важно в

контексте одобрения других документов, составивших право­вую основу строительства единого внутреннего рынка.

Хартия содержала перечень основных социальных прав тру­дящихся на: свободное движение, обеспечивающее возмож­ность выбора любого вида занятий при любой профессии на территории Сообщества; труд и достойное, справедливое возна­граждение за него; улучшение условий жизни и труда; социаль­ную защиту в соответствии с правилами, применяемыми в каж­дом государстве-члене; свободу ассоциаций и коллективных переговоров; профессиональную подготовку и переподготовку; гендерное равенство; доступ к информации, консультации и участие в принятии решений на предприятии; охрану здоровья и безопасность на рабочем месте; защиту детей и подростков; достойные жизненные условия для престарелых; интеграцию инвалидов в общество и трудовую жизнь. Хартия основных со­циальных прав трудящихся Сообщества, обозначив основные задачи в социальной области, являлась источником так назы­ваемого «мягкого права», поскольку для реализации обозначен­ных там положений требовалось принятие стандартных норм правотворчества — директив и регламентов.

Маастрихтский договор 1992 г. стал этапным документом для социального измерения. В его основной текст был включен раздел «Социальная политика, образование, профессиональное обучение и молодежь» (ст. 146—150). За Советом ЕС было за­креплено право устанавливать минимальные социальные стан­дарты и технические нормы труда. Были упрощены некоторые процедурные вопросы принятия решений в социальной облас­ти. Социальная политика приобрела и свои региональные из­мерения, получив финансирование не только из ЕСФ, но и других Структурных фондов, в частности Европейского фонда регионального развития (ЕФРР).

Наконец, Амстердамский саммит, закрепив за руководящи­ми институтами ЕС право на установление минимальных соци­альных стандартов и их изменение, подтвердил право госу­дарств-членов принимать более высокие нормативы и свои ме­тоды решения социальных проблем (ст. 137, п. 2 и 5).

Амстердамский договор 1997 г. включил в основной текст Социальные соглашения и Социальный протокол, которые вы­ступали ранее как приложения к Маастрихтскому договору.

Таким образом, социальная политика к концу 90-х гг. не только была объявлена одним из приоритетов ЕС, но и могла

опираться на адекватную правовую базу. Более того, располагая такой базой и опытом реализации нескольких долгосрочных социальных программ, Евросоюз смог перевести социальную политику на комплексное программирование. Основы его были заложены в Ницце (саммит декабря 2000 г.). В частности, была одобрена Хартия основополагающих прав граждан Европейско­го Союза, которая значительно расширила положения Хартии 1989 г. и распространила ее действие на всех граждан Сообще­ства. Хартия основных прав ЕС вошла в текст Конституции.

В Хартии использованы новые способы классификации ос­новных прав и свобод. В отличие от подобного документа 1989 г. основанием классификации выступают ценности: чело­веческое достоинство, равенство, свобода, солидарность. Обес­печение же конкретных прав человека (экономических, поли­тических, социальных) рассматривается как гарантия защиты провозглашенных ценностей.

Глава 1 (ст. 1—5) формулирует положения, касающиеся права на жизнь и неприкосновенность личности, на защиту "человече­ского достоинства. Праву на безопасность, свободу вероисповеда­ния, слова и информации, ассоциаций, выбор вида труда, веде­ние бизнеса и т. д. посвящена гл. II. В гл. III речь идет о равенст­ве перед законом, в том числе и гендерном, а также в области культуры и языка. Глава IV касается проблемы солидарности, за­крепляет права трудящихся на доступ к информации и консульта­циям относительно работы их предприятий, на коллективные действия, благоприятные условия труда, социальное страхование и обеспечение, защиту окружающей среды и прав потребителей. Хартия предусматривает участие граждан ЕС в выборах на любом уровне, независимо от места их проживания, их право на участие в управлении на всех уровнях, доступ к официальной документа­ции и прозрачность ее, право на судебную и дипломатическую за­щиту (гл. V). Статья 51 содержит интерпретацию прав и принци­пов, на которых построена Хартия, и перечень мер по предотвра­щению злоупотреблений при их нарушении.

В текст Договора о ЕС внесены дополнения по проблемам обеспечения благоприятной производственной среды, здоровья человека и безопасности на рабочем месте, модернизации систем социальной защиты трудящихся, согласования вопросов управле­ния с трудовыми коллективами, борьбы с социальным отторже­нием и реинтеграции лиц, вытесненных с рынка труда и пр. Вме­сте с тем неукоснительно соблюдается принцип сохранения за го­

сударствами-членами права самим определять фундаментальные принципы работы собственных систем социальной защиты.

В соответствии со ст. 144 Договора учрежден Комитет по соци­альной защите с консультативным статусом при Европейской ко­миссии. Перед ним поставлена цель — мониторинг социальной ситуации и поддержка политики социальной защиты в государст­вах-членах и ЕС в целом. Кроме того, он должен содействовать об­мену информацией и опытом в данной сфере. Каждое государство- член и Комиссия направляют в Комитет по два представителя.

Саммит в Ницце 2004 г. принял новую Социальную повест­ку дня, которая отражает приоритетные цели социальной поли­тики ЕС на предстоящие годы, а именно: решение проблемы занятости и уменьшение безработицы, защита прав трудящихся в условиях меняющейся экономики, гендерное равноправие, ликвидация бедности и борьба с дискриминацией любого рода. В число задач, которые предстоит решать социальной полити­ке, включены стимулирование активности и повышение каче­ства рабочей силы, борьба с социальной маргинализацией и смягчение последствий демографических изменений, связан­ных с постарением Европы. Особое внимание уделено мерам, направленным на повышение активности женщин на рынке труда, улучшение возможностей для гармонизации профессио­нальных и семейных обязанностей. Документ ввел понятие «со­циальные индикаторы». В соответствии с ними должна оцени­ваться социальная ситуация в ЕС и степень социальной защиты отдельных групп населения. Хотя Социальная повестка дня — это программа действий Евросоюза в социальной сфере и она является документом, не имеющим юридической силы, было высказано общее мнение о необходимости закрепить ее поло­жения соответствующими правовыми актами.

Таким образом, эволюция социальной политики показывает не только этапы ее развития, но и последовательное создание правовой базы, способной обеспечить претворение этой поли­тики в жизнь.

28.2.