§ 1. Социальная сущность ограничений предпринимательской деятельности иностранных лиц.

Проблема правового статуса иностранцев существует с тех пор, как стали образовываться государства. Он эволюционировал от почти полной нетерпимости к иностранцам и их бесправного, беззащитного положения к наделению их тем или иным объемом прав, обязанностей и правовой защитой. Эта эволюция протекала по мере расширения контактов между людьми, торговли, распространения просвещения, обмена культурными ценностями, развития международного сотрудничества.

В истории Российского государства на отдельных этапах его развития правовой статус иностранцев был различным. Например, в Древней Руси не делалось никакого различия между россиянами варяжского племени и славянами. Славянское право не только наделяло их рядом гражданских прав, но и давало определенные привилегии. В Московском государстве недоброжелательное отношение к иностранцам, связанное с религиозной нетерпимостью к латинцам и торговой конкуренцией, обнаруживается со второй половины XVI века л выражается в некоторых ограничениях их 1ражданских прав. Так,

! См: Кудрявцев В.Н., Кюимирчук В.П. Современная социология праву. М.. 1995, с.

37-63.

В середине XVII века немцы могли приобретать дворы у русских в Москве, строить но се территории кирхи, держать в услужении русских людей и др. В период Российской империи гражданская правосубъектность иностранцев не только не ограничивалась, но и предусматривала определенные привилегии.

Иностранные лица участвовали в предпринимательской деятельности на территории нашей страны с момента образования Древнерусского государства. С увеличением удельного веса иностранного предпринимательства, встает вопрос его ограничения, прежде всего английского и голландского, захватившего лидирующие позиции на внутреннем и внешнем рынке России уже в XVI веке. Первоначально вопрос об ограничении прав иностранных купцов инициируется челобитными русских торговых людей, аппелировав- ших к соображениям экономического и политического порядка, к справедливости и целесообразности. С постепенным образованием всероссийского рынка и включением его в правовую систему торговли начали формироваться объективные предпосылки необходимости ограничения иностранного капитала, перехода к политике протекционизма в отношении отечественных предпринимателей. В 1627 году по инициативе членов внешней корпорации русского купечества было принято решение не пускать в Москву торговых

иноземцев без царских жалованных грамот, «чтоб нашим торговым людям в том осуждения не было». В 1646 году была отменена беспошлинная торговля английских купцов. По Торговому уставу 1653 года иностранные купцы бы- ли обложены более высокой пошлиной, нежели русские торговцы. Еще более ограничил права иностранных купцов Новоторговый устав 1667 года, в котором впервые регулирование иностранной торговли приобрело форму единого закона Российского государства. В соответствии с ним иностранные предприниматели подвергались двойному, по сравнению с отечественными, обложению проезжей пошлиной за товары, ввозимые на территорию России и вывозимые за ее границу.

Во времена Петра I отношение к иностранному предпринимательству меняется в сторону стимулирования и привлечения иностранных купцов в Россию, Иностранцам был предоставлен свободный приезд в Россию для занятия торговлей и промыслами.

Со второй половины XVII века правовое регулирование предпринимательской деятельности иностранцев в значительной степени определялось политикой иностранной колонизации, основывавшейся на концепции о благотворном влиянии на жизнь страны многочисленности населения. В соответствии с Манифестом 1762 года, Городовым положением 1785 года и рядом указов Екатерины II предписывалось по согласованию с коллегией иностранных дел принимать всех иностранцев и оказывать им всяческое покровительство, в том числе и в сфере предпринимательской деятельности.

В первой половине XIX века отношение к иностранцам меняется в сторону ограничения их прав. В целом в этот период устанавливается разрешительный порядок допуска иностранцев к предпринимательской деятельности на территории России. Предпринимательские права иностранцев рассматривались с точки зрения сословных интересов русского купечества. Ущемление торговых прав иностранных предпринимателей путем увеличения таможенных и налоговых тарифов, запретов записиваться в ГИЛЬДИИ без принятия российского подданства вводилось с целью ослабить конкуренцию для российских товаров.

Со второй половины XIX века политика в сфере иностранного предпринимательства начала строиться не с позиций интересов русского купечества, а с точки зрения пользы для общего экономического развития государства. Законодательная база проведения такой политики первоначально формировалась из международных соглашений (трактатов), закреплявших принцип взаимной свободы торговли, о чем свидетельствуют, например, подобные документы, подписанные Россией в 1857 голу с Францией и в 1859 года с Англией.

новых правах иностранцев, постоянно или временно в России проживающих», который устанавливал практически равный правовой статус иностранных и российских предпринимателей. Появление иностранных акционерных компаний синтезировало правотворческую деятельность, направленную на закрепление их правового статуса, так же основанного на принципе взаимной свободы предпринимательской деятельности. Например, только с 1863 по 1904 годы Россия подписала подобные соглашения с Ю-тыо станами. Закрепляя взаимное право судебной защиты русских и зарубежных компаний, эти документы не давали повода иностранцам на занятие предпринимательской деятельностью без особого разреи.[ения российского правительства. Позже, в связи с получившими распространение случаями нарушения разрешительного порядка осуществления иностранного предпринимательства, были приняты правовые акты, направленные на ужесточение ограничений, в их числе закон 1914 года «Об установлении временных ограничений в отношении приобретения прав на недвижимое имущество, а также пользование и заведование ими подданными иностранных государств, которые состоя] в положении войны с Россией»., положения правительства 1915 и 1917 годов, на- правленные на реализацию чрезвычайной политики по отношению к хозяйствующим субъектам, контролируемым «враждебными иностранцами»14.

После Октябрьской революции 1917 года в связи с национализацией частной собственности, введением политики военного коммунизма предпринимательская деятельность иностранных лиц на территории России практически была свернута. Была установлена монополия государства в сфере внешней торговли. Па территорию России допускались только товары, разрешенные Народным Комиссариатом внешней торговли. В противном случае товары признавались контрабандными и подлежали конфискации. В период НЭПа получил применение институт концессионных соглашений, в том числе и с иностранными лицами.

Таким образом, исторический обзор ограничений предпринимательской деятельности иностранных лиц в Российском государстве на различных этапах его формирования и развития показывает, что установление, степень и формы этих ограничений всегда обусловливались социально- экономическими, политическими и идеологическими факторами. Приоритет этих социальных факторов на различных эта л ах развития Российского госу- дарства менялся в зависимости от международной обстановки, существующего политического режима и господствующей идеологии. Цель установления ограничений предпринимательской деятельности иностранных лиц практически Е$сегда состояла в стремлении защитить отечественного производителя, обеспечить экономическую и политическую независимость государства. Отмеченные характеристики социальной сущности института ограничений предпринимательской деятельности иностранных лиц в принципе свойственны и современному этапу межнационального экономического взаимодействия. Об этом, в частности, свидетельствуют цели и задачи, декларируемые в международно-правовых актах и российском законодательстве, в том числе регулирующем различные сферы предпринимательской деятельности иностранных лиц на территории Российской Федерации.

В соответствие с Пактом о гражданских и политических правах «каждому, кто законно находится на территории какою-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора местожительства».

Признавая общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в качестве составной части се правовой системы, Конституция Российской Федерации предусмат- ривает возможность ограничения прав и свобод в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 15, 55). Наделяя иностранных лиц правами и свободами наравне с российскими лицами, Конституция Российской Федерации, распространяет и на них возможность применения ограничительных мер (ст. 62). Аналогичные положения применительно к гражданским правам нашли закрепление и в Гражданском кодексе Российской Федерации (ст. 1, 2).

Различные аспекты социальной сущности ограничений предпринимательской деятельности иностранных лиц нашли отражение и в нормативно- правовых актах, посвященных обеспечению национальной безопасности современной России. В соответствии с легальной концепцией, нашедшей закрепление в российском законодательстве конца XX и начала XXI веков экономическая безопасность рассматривается в качестве многоаспектной категории, отражающей состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства, состояние экономики, при котором создаются наиболее приемлемые условия для жизни и развития личности, социально-экономической и военно-политической стабильности общества, сохранения целостности государства, успешного противостояния влиянию внутренних и пнешних воздействий и угроз. К угрозам экономической безопасности в то время были отнесены: сокращение внутреннего валового продукта; снижение инвестиционной, инновационной активности и научно- технического потенциала; стагнация аграрного сектора; разбалансирован- ность банковской системы; рост государственного долт; преобладание энер- го-сыр1>евой составляющей в экспорте и продовольственной в импорте; криминализация общественных отношений; увеличение имущественной дифференциации населения и высокий уровень бедности; деформированноегь экономики; низкая конкурентоспособность производимой продукции; свертывание производства в жизненно важных отраслях промышленности; рост иностранного присутствия на рынке; неравномерность социально- экономического развития регионов. В качестве основных задач обеспечения экономической безопасности Российской Федерации выделялись: подъем экономики страны, проведение независимого и социально ориентированного экономического курса; создание благоприятных условий для международной интеграции российской экономики; расширение рынков сбыта российской продукции; формирование единого экономического пространства со странами СНГ; усиление защиты интересов отечественных товаропроизводителей; проведение сбалансированной кредитно-финансовой политики; усиление роли государства в регулировании деятельности иностранных банковских, страховых и инвестиционных компаний; введение ограничений на передачу в эксплуатацию зарубежным компаниям месторождений и стратегических природных ресурсов, телекоммуникаций, транспортных и товаропроводящих сетей; создание условий для прекращения расчетов в иностранной валюте на внутреннем рынке и предотвращение бесконтрольного вывоза капитала; усиление государственного реагирования экономики; повышение конкурентности отечественного производства; усиление государственной поддержки инвестиционной и инновационной активности; создание устойчивой банковской системы, облегчение доступа к долгосрочным кредитам; создание равных условий для конкурентоспособности18.

Конечно, часть из перечисленных выше угроз и основных направлений обеспечения экономической безопасности Российской Федерации, к счастью, в той или иной степени утратили свою актуальность или безвозвратно устарели и поэтому нуждаются в переосмыслении, корректировке и законодательном закреплении. Однако основные, системообразующие элементы экономической безопасности сохраняются. К ним относятся, прежде всего, эко- и омическая независимость, стабильность и устойчивость национальной экономики, ее способность к саморазвитию и прогрессу, защищенность производства и рынка от внешней финансово-экономической зависимости и др.19Об этом свидетельствуют- и положения нового указа Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года».20

В принципе на решение именно этих приоритетных задач обеспечения экономической безопасности современной России нацелена формирующаяся национальная нормативно-правовая система регулирования предпринимателями деятельности иностранных лиц. Декларируя социальные цели устанавливаемых ограничений, законодательные акты, составляющие эту систему, основываются на международных соглашениях о правовом режиме иностранных субъектов предпринимательской деятельности . «В целях обеспечения обороны страны и безопасности государства» устанавливаются ограничения ддя иностранных инвесторов при их участии н уставных капиталах хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства и (или) совершении ими сделок, влекущих за собой установление контроля над указанными хозяйственными обществами21. Специальные экономические меры применяются в случаях возникновения совокупности обстоятельств, требующих безотлагательной реакции на международно-правовое деяние, недружественное действие иностранного государства, представляющие угрозу интересам и безопасности Российской Федерации и (или) нарушающие права и свободы се граждан. Целями применения специальных экономических мер являются обеспечение интересов и безопасности Российской федерации и (или) устранение или минимизация угрозы нарушений прав и свобод ее граждан (ст. I, 2)\ Закон Российской Федерации от 21 ноября 2003 года «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» устанавливает основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности: «в целях обеспечения благоприятных условий для внешнеэкономической деятельности, а также защиты экономических и политических ин- терссон Российской Федерации» (ст.1)\ Целью Закона Российской Федерации от 18 ноября 2003 года «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» является «защита экономических интересов российских производителей товаров в связи с возросшим импортом, демпинговым импортом или субсидируемым импортом на таможенную территорию Российской Федерации» (ст.1).'1 Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации так же направлен, в частности, «на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции»22.

В то же время действующее законодательство не всегда адекватно отражает социальную сущность устанавливаемых им ограничений предпринимательской деятельности иностранных лиц. Например, в статье 40 Закона «Об основах государственного регулирования внешнеэкономической деятельности» допускается смешение мер и оснований ограничения внешнеторговой деятельности иностранных лиц. Так, название и содержание пункта 2 этой статьи свидетельствуют о том, что к таким мерам закон относит невыполнение или ненадлежащее выполнение иностранным государством, обязанностей по защите российских субъектов внешнеторговой деятельности, хотя очевидно, что подобное поведение иностранного государства является социальным основанием применения ответных ограничительных мер в отношении иностранных участников внешнеторговых отношений.'Статья 32 закона посвящена мерам, затрагивающим внешнюю торговлю товарами и применяемым исходя из национальных интересов. В ней, в частности, говорится, что независимо от положений главы 5, посвященной государственному регулированию деятельности в области внешней торговли товарами, исходя из национальных интересов могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, если эти меры необходимы для охраны: общественной морали и правопорядка; жизни и здоровья граждан и окружающей природной среды; культурных ценностей; невосполнимых природных ресурсов; безопасности государства и др. Статья 35, посвященная мерам, затрагивающим внешнюю торговлю услугами и вводимым исходя из национальных интересов, плохо согласуются с проанализированной выше 32 статьей. Почти все цели, закрепленные в статье 35, дублируют соответствующие цели, предусмотренные статьей 32 (охрана морали и правопорядка, жизни, здоровья граждан и окружающей среды, безопасности государства и др.).

Социальная сущность ограничений предпринимательской деятельности иностранных лиц находит свое закрепление и в подзаконных нормативно- правовых актах, принимаемых во исполнение законов, устанавливающих та- кие ограничения. Например, Указ Президента Российской Федерации от 5 мая 2001 года (в ред. 2005-2008гг.) «Об утверждении списка товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники и в отношении которых осуществляется экспортный контроль» принят в соответствии с Законом Российской Федерации от 18 июля 1999 года «Об экспортном контроле» «в целях защиты национальных интересов, обеспечения выполнения международных обязательств Российской Федерации по экспертному контролю за товарами и технологиями двойного назначения»23. Аналогичные положения, отражающие социальную сущность ограничений предпринимательской деятельности иностранных лиц, содержатся и во многих других законодательных актах, устанавливающих такие ограничения.

Закон Российской Федерации от б декабря 1995 г. (в ред. 1999-2008 г.) «О соглашениях о разделе продукции» и вообще не содержит никаких положений о социальной сущности ограничений предпринимательской деятельности иностранных лиц24. Однако в некоторых законах, содержащих такие ограничения, подобные положения отсутствуют. Например, в Законе Российской федерации от 25 июня 1999 года (в ред. 2002-2008гг.) «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» говорится лишь о том, что он «определяет основные гарантии прав иностранных инвесторов на инвестиции и получаемые от них доходы и прибыль; условия предпринимательской деятельности иностранных инвесторов на территории Российской Федерации», а также «направлен на привлечение и эффективное использование в экономике Российской Федерации иностранных материальных и финансовых ресурсов, передовой техники и технологии, управленческого опыта, обеспечение стабильности условий деятельности иностранных инвесторов и соблюдение со- ответствия правового режима иностранных инвестиций нормам международного права и международной практики инвестиционного сотрудничества»25.

Сохраняя свои основные системообразующие характеристики, социальная сущность ограничений п редцрин им ателье ьткой деятельности иностранных лиц подвергается воздействию ряда социально-экономических и политико-идеологических факторов, присущих современному этапу мирового и национального развития. Преобразуя социальную сущность ограничений предпринимательской деятельности, эти факторы порождают различные оценки и подходы к законодательному закреплению этих ограничений, объективно требуя корректировки и оптимизации политики современной России в сфере нормативно-правового регулирования предпринимательской деятельности иностранных лиц.

Определяющим из этих факторов признается глобализация экономики, состоящая в международной интеграции капитала, его движении* из одних стран в другие, в углублении международного разделения труда и интернационализации производства, в усилении экономической взаимозависимости государств в мировом хозяйстве. Глобализация экономики несет в себе как позитивные, так и негативные воздействия на национальные экономики, что безусловно оказывает прямое влияние на формирование и осуществление государственной политики в сфере законодательного регулирования предпринимательской деятельности. Поэтому, как справедливо отмечается в литературе, глобализация экономики характеризуется борьбой двух тенденций в развитии всемирного хозяйства: усиливающейся глобализацией международного разделения груда и опережающим ростом между народной торговли с одной стороны, и стремлением государств к протекционистской защите внутреннего рынка и отечественного производителя с другой26.

Позитивное влияние глобализации на национальные экономики состоит в том, что перспективы развития как крупных, так и небольших стран все в большей степени определяЕотся степенью их участия в международном разделении труда. Экспорт промышленной продукции и услуг становится мощным фактором научно-технического подъема всех промышленно развитых и так называемых новых индустриальных государств. Приток иностранных инвестиций вызывает существенное улучшение состояния экономики. Прямые иностранные инвестиции становятся дополнительным источником капитальных вложений в производство товаров и услуг, нередко осуществляемых в виде передачи новых технологий, но ложатся бременем на государственный бюджет и внешний долг государства. Рост притока капитала, высоких технологий и управленческого мастерства сопровождается расширением доступа на рынки и увеличением объема международной торговли. Активизируется процесс формирования единого мировою финансово- информационного пространства на базе преимущественно компьютерных технологий, меняющих характер человеческой деятельности.

Однако открытие своего рынка для иностранного капитала вопреки надеждам России и других постсоциалистических государств, не принесло серьезных и быстрых позитивных изменений в их социально-экономическое развитие. Противостоя крупным и мощным международным объединениям экономически развитых стран, Россия столкнулась с хорошо продуманной, скоординированной, эгоистической политикой западных стран, с их изощренными торгово-политическими средствами» влияющими на проведение кредитной политики и отношении России, на осуществление ограничений экспорта на ее территорию ряда важных товаров и другими мерами. В отношении России сужается применение принципа наибольшего благоприятствования. Крупный иностранный капитал имеет целью не развитие экономики государства реципиента, а устранение конкурента и установление собственного контроля, подчиняясь интересам монополистических объединений, транснациональных корпораций, в которые обычно и входит. Передовые страны реализуют свое технологическое превосходство, навязывая всему миру свои правила международного экономического сотрудничества, закрепляющие неравенство в развитии стран, присваивая интеллектуальную ренту в глобальном масштабе. Транснациональные компании контролируют более половины, оборота мировой торговли и финансов, наиболее прибыльные отрасли экономик разных стран, в том числе добывающую и наукоемкую промышленность, телекоммуникации, производственную инфраструктуру. Концентрируя финансовый капитал, элита навязывает условия движения капитала и использования своих валют устанавливая контроль над финансовыми системами периферийных стран и присваивая эмиссионный доход в масштабах мировой экономической системы. Страны периферии теряют возможность проведения независимой экономической политики, преврацдаясЕ* в пространство для освоения международным капиталом1.

Выделенные выше социальные факторы глобализации экономики носят объективный характер и поэтому нуждаются в адекватном осознании теми субъектами, которые, так или иначе причастны к формированию и реализации политики современной России в области нормативно-правового регулировании предпринимательской деятельности иностранных лиц. Анализ формирующейся в современной России системы нормативно-правового реагирования указанной сферы экономического оборота позволяет говорить о том, что в принципе такое осознание существует. С учетом международных соглашений о правовом режиме иностранных субъектов предприниматель- ской деятельности27, принят значительный массив законодательных актов, предусматривающих как косвенные, гак и прямые ограничения использования иностранного капитала в отечественных отраслях экономики, в том числе в сфере земельных отношений, внешней торговли, инвестиций, кредитования28. В их ряду особо следует выделить Закон Российской Федерации от 2

апреля 2008 года «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общесгва, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства»29. При по;ц-отовке этого закона имелось в виду ограничить возможность иностранных лиц «заказывать музыку», поставив под строгий контроль сделки, в результате которых иностранные инвесторы приобретают контрольный пакет акций хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение. Закон закрепляет более 40 видов деятельности, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности г осударства (ст. 6), а также более десяти разновидностей сделок, подлежащих предварительному согласованию (ст. 7).

11ринят ряд законодательных актов, дающих возможность оперативного реагирования на возникающие угрозы экономической безопасности Российской Федерации, Для этого предусматривается применение комплекса специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер при импорте товаров, в связи с возросшим импортом, демпинговым импортом или субсидируемым импортом товаров на таможенную территорию Российской

Федерации30. В случаях возникновения обстоятельств, связанных с международно-противоправным деянием либо недружественным действием иностранного государства, его органов и должностных лиц, представляющих угрозу безопасности России и ее граждан, предусматривается применение специальных экономических мер, в том числе запрещение или ограничение финансовых и внешнеэкономических операций, изменение таможенных пошлин, захода в порты Российской Федерации судов и использования ее ноз-

2

душного пространства".

Конечно, существующее на сегодняшний день нормативно-правовое регулирование предпринимательской деятельности иностранных лиц не является совершенным. Данное обстоятельство не может не порождать вполне обоснованную критику, которая во многом носит конструктивный и плодотворный характер. В то же время в дискуссии по данной проблеме довольно четко просматривается концептуальное различие в самом подходе к нормативно-правовому регулированию привлечения иностранного капитала в российскую экономику. В основе такого различия лежит исторически давно сложившееся, и проявляющееся сегодня противостояние между сторонниками либеральной концепции экономического развития и государственниками.

Сторонники либеральной концепции полагают, что Офаничения, содержащиеся в действующем законодательстве, препятствует максимально широкому привлечению иностранного капитала в Российскую экономику, тормозя таким образом ее развитие и интегрирование в мировое хозяйство. О существовании и довольно широком распространении такого подхода наглядно свидетельствуют многочисленные научные исследования, посвященные предпринимательской деятельности иностранных лиц. Основное внимание их авторов сосредоточивается исключительно на проблемах, связанных с созданием для притока иностранного капитала в Российскую экономику наиболее благоприятного правового режима. В то же время, ограничения предпринимательской деятельности иностранных лиц рассматриваются в лучшем случае фрагментарно и подвергаются критике как публично-правовые средства, свидетельствующие о чрезмерном вмешательстве государства в рыночные отношения и мешающие их развитию31.

В частности, отмечается, что придание особого статуса предприятиям с иностранными инвестициями становится тормозом на пути привлечения иностранного капитала и не соответствует принятому в странах с рыночной экономикой принципу предоставления равных условий деятельности иностранным лицам при осуществлении инвестиций7". Еще не успел в полной мере заработать Закон Российской Федерации от 2 апреля 2008 года «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства», а эксперты уже высказывают опасения о том, что он может привести к ограничению иностранных инвестиций в российскую экономику32. За «явно протекционистский характер» и предоставление «российским производителям повышенных преференций и льгот» подвергается критике и ноная редакция Закона Российской Федерации от 6 декабря 1995 года «О соглашениях о разделе продукции» (в редакции 20Q8r.)J. Высказывается сочувствие нашим зарубежным партнерам в связи с тем, что в Законе «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» используется «более узкое определение понятия инвестиций нежели в Законе «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации», что ставит- в неравные условия иностранных и российских инвесторов1.

Выделяются И объективные причины, которые якобы ставят ПОД сомнение целесообразность и даже саму возможность установления правовых ограничений предпринимательской деятельности иностранных лиц. В качестве таких причин рассматриваются: интернационализация взаимодействия физических и юридических лиц, имеющих различное гражданство в условиях научно-технического прогресса; расширение действия принципа справедливости в национальных правовых системах; формирование и развитие универсальных (международных) форм регулирования мирохозяйственных связей посредством международного права, в рамках которого центральное место

занимает унифицированный (гармонизированный) правовой статус участии-

Л

ков внешнеэкономического оборота .

Сторонники усиления государственного контроля за процессами международной интеграции национальных экономик исходят из того, что суверенное государство имеет право устанавливать любые ограничения в отношении иностранного капитала на своей территории. Это делают практически все современные государства в различной степени. Так. принцип свободного перемещения товаров, действующий в Европейском Союзе, не носит абсолютный характер. Данный принцип не исключает применение целого комплекса «запрещений и ограничений», оправданных соображениями общественной морали, публичного порядка и государственной безопасности, защиты здоровья, жизни людей и животных или сохранения растений, защиты национальных богатств, имеющих художественную или археологическую ценность, защиты промышленной и коммерческой собственности. В развитых 1

См.: Корнссви С. К понятию «инвестиции»// Хозяйство и право. 2008. № 12. С. 22-

23. 2

См.: Нсшатаева Т.П. Иностранные предприниматели в России. Судебно- арбитражная практика. М., 1998. С. 7-8.

странах в последнее время «накатывается новая волна» протекционизма национального рынка от иностранных инвестиций. Эти страны пытаются защитить свои компании со стороны китайских, арабских компаний и особенно иностранных государственных фондов. Для решения этих задач используются как политические, так и правовые средства. Отмечается, что не стоит абсолютизировать роль иностранных инвестиций в решении социально- экономических проблем России. Осуществит]» «инвестиционную революцию» не смогут ни иностранные инвестиции, ни налоговые и таможенные послабления. Инвестиционный прорыв может быть обеспечен только за счет национальных ресурсов страны и эффективности их использования. Усиливающаяся в течение многих лет зависимость российской экономики от импорта является опасной, а в условиях кризиса просто катастрофической. В этих условиях в качестве основного мотора развития экономики на годы вперед должны рассматриваться внутренние источники средств и резервов, а не внешние займы и ресурсы на мировых рынках. Необходимо наполнять отечественную экономику реально растущим и национально ориентированным производством, приносящим доход в казну и наполняющим сознание народа гордостью за свое государство. Не менее важно создать механизм защищающий нас от внешних потрясений. Протекционизм (препятствия для иностранных товаров) и деглобализация неизбежны. Необходимость создания таких механизмов обусловливается прежде всего потому, что Россия представляет собой привлекательное геополитическое пространство33.

В контексте обоснованности и необходимости усиления обеспечения

государственной безопасности серьезной критике подвергается Закон Российской Федерации от 2 апреля 2008 года «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства». Делается вывод, что этот документ не только не ограничивает допущение иностранного капитала в стратегические сферы национальной экономики, но фактически разрешает установление иностранного контроля над хозяйственными обществами стратегического значения34. Обращается внимание на проблемы, свидетельствующие о недостаточности усилий, прилагаемых государством для ограничения предпринимательской деятельности иностранных

лиц в целях обеспечения безопасности российских отраслей экономики. Счи-

j

тастся, что интересы иностранных инвесторов, зачастую, защищаются в большей мере, нежели интересы отечественных инвесторов, в результате чего многие проекты осуществляются от лица иностранных компаний. Правовое регулирование иностранных инвестиций осуществляется преимущественно в интересах зарубежных монополистических структур, хотя интересы национальной экономики требуют массового привлечения среднего и мелкого иностранного капитала35* До сих пор почти 20 процентов российских грузов обрабатывается в зарубежных портах. Между тем очевидно, что переориентация морского грузового потока на отечественные мощности, переток грузов из зарубежных портов в российские выгоден с экономической точки зрения, позволит снизить риски для российских грузополучателей из-за возможных политических проблем, например, со странами Балтии и Украиной1. Требуют защиты и отечественные продукты интеллектуальной деятельности, более 90 процентов которых в сфере технологических решений находится в режиме простой информации, не являющейся объектом гражданского оборота и поэтому не подлежащей продаже. Экспорт «старых знаний», эксплуатация незапатентованных идей зарубежными производителями, которые создают на их основе современные технологии и затем продают в Россию, наносят большой вред нашему государству1. Вытесненные со своих национальных рынков табачные и алкогольные компании пришли в Россию. Сегодня «Беломорканал», «Прима», «Ява» являются российскими только по вывескам. а в действительности это полностью иностранный капитал. Транснациональные компании стремятся во что бы то ни стало создать в России некий оазис для табачного беспредела, травят россиян, изживают их генофонд. Страдают и российские табачные компании, производящие всего восемь процентов табачных изделий2.

Противодействие ряда стран вступлению России в ВТО дает нам право принимать любые экстренные меры, направленные на обеспечение безопасности отечественных отраслей экономики. Например, зачем нам сегодня 2,5 миллиона тонн ежегодно поставляемого украинского металла если спрос на эту продукцию и мировые цены на нее упали на 30-40 процентов, а российские предприятия загружены наполовину, сокращают производство, отправляют рабочих в вынужденные отпуска. В гггих условиях необходимы хотя бы временные, но жесткие меры, защищающие национальный рынок и отечествеашых производителей"36.

Существование не всегда совпадающих, а нередко и противоположных оценок социальной сущности ограничений предпринимательской деятельности иностранных лиц не может не влиять на процесс формирования и реализации политики современной России в данной сфере нормативно- правового регулирования. Такое влияние может осуществляться и реально осуществляется как в легитимных, та и в нелегитимных, в том числе криминальных формах воздействия на законодательные и исполнительные органы государственной власти. Несомненно, что указанное обстоятельство является одной из причин того, что «в России не была сформулирована государственная общенациональная концепция иностранных инвестиций, отсутствовало четкое представление о том, какое место должны занимать иностранные инвестиции в развитии нашей экономики»37. В этих условиях стратегическое значение приобретает проблема согласования и гармонизации существующих в российском обществе подходов к социальной сущности ограничений предпринимательской деятельности иностранных лиц.

В сложившихся условиях оптимизация политики современной России в сфере нормативно-правового регулирования предпринимательской деятельности иностранных лиц представляется возможной только на пути согласования и гармонизации позиций «либералов» и «государственников». Юридически решение этой задачи предполагает максимально эффективное использование в качестве основы законодательного принципа сочетания правовых стимулов и ограничений. Эффективное использование этой двойной информационно-правовой конструкции для привлечения иностранного капитала с одной стороны и обеспечения экономической безопасности - с другой обусловливается тем, что в основе материального критерия разграничения и сочетания правовых стимулом и ограничений лежат интересы участников рассматриваемой сферы общественных отношений. Корректировка, сочетание и сбалансированность этих интересов обеспечивается при помощи стимулов и ограничений благодаря тому, что именно эти юридические средства способны выполнять роль информационных ориентиров поведения, которые в концентрированном виде обозначают собой степень благоприятности конкретных правовых предписаний для интересов участников правовых отно- шений. Эти свойства стимулов и ограничений получили не только глубокое методологическое обоснование в теоретико-правовой науке, но и довольно успешно используются для разработки проблемы сочетания частных и публичных изггересов в сфере гражданско-правовых отношений38.

В качестве социальной основы согласования существующих подходов к ограничению предпринимательской деятельности иностранных лиц, следует использовать исторический опыт Российского государства и других государств на различных этапах их исторического развития. Используя этот опыт нельзя забывать, что понятия «иностранный» и «национальный» всегда имели значительную смысловую нагрузку в правовых системах различных исторических эпох, поскольку с определенного времени главной формой развития человеческого общества являлось суверенное государство. В этих условиях правд иностранцев традиционно ограничивались национальным правом, в том числе и в сфере предпринимательства. Истоки такого неравенства всегда обусловливались политическими, идеологическими, социальными факторами, влияющими на развитие права. Исторически эти факторы подтверждали объективную необходимость правового закрепления разного статуса собственных граждан и иностранцев. При этом среди перечисленных факторов, обусловливающих необходимость законодательного ограничения предпринимательской деятельности иностранных лиц, особое место занимают экономические факторы, важнейшим из которых является обеспечение экономических интересов государства и сохранения его монополий на наиболее значимые виды деятельности и права собственности на определенные мате- риальные блага*.

Проведенный анализ позволяет сформулировать следующие выводы.

Социальная сущность ограничений предпринимательской деятельности иностранных лиц состоит в объективной социально-экономической и по- литико-идеологической обусловленности причин и целей их законодательного установления, состоящих в защите национальной экономики и государственного суверенитета от внешних угроз и воздействий.

Процессы, составляющие содержание глобализации экономики в современном мире, оказывают свое влияние на приоритеты в установлении ограничений предпринимательской деятельности иностранных лиц и требуют адекватного осмысления, оптимизации законодательного установления основных сфер, пределов и средств таких ограничений.

В современной России еще не выработана единая национальная концепция ограничений предпринимательской деятельности иностранных лиц. Одной из причин отсутствия такой концепции является дуализм подходов к се разработке, отражающих позиции «либералов» и «государственников» и формирование в российском обществе конституционно закрепленного принципа политико-идеологического плюрализма.

Выработка национальной концепции ограничений предпринимательской деятельности иностранных лиге должна быть нацелена как на эффективное привлечение иностранного капитала в российскую экономику, так и на се защиту от внешних угроз, воздействий и вызовов, сопутствующих экономической глобализации. В качестве социальной основы концепции необходимо использовать международный и отечественный опыт ограничений предпринимательской деятельности иностранных лиц, накопленный на различных

1 См,: Аиисрс Э. История европейского права. М.% 1996. с. 26; Нешатаева Т.Н. Ино- Сфинные предприниматели в России. Судсбно-арбнгражпая практика. М., 1998, с.6; Саен- ко В.П. Экономическая обусловленность правовых ограничений предпринимательской деятельности. Теория и практика ограничения прав человека по российскому законодательству и международному праву. Сб. науч. тр. Ч. 2. Т. 2. под ред. В.М. Баранова. Н. Новгород, 1998, с. 3^4. этапах сотрудничества суверенных государств на различных этапах их становления и развития. Юридической основой концепции может стать конструкция правовых стимулов и ограничений, позволяющая обеспечивать сочетание национальных интересов, связанных как с привлечением иностранного капитала, так и с экономической безопасностью государства.

Действующее законодательство не во всех случаях адекватно отражает социальную сущность устанавливаемых им ограничений предпринимательской деятельности иностранных лиц. Например, в Законе «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» допускается смешение социальных целей установления и юридических мер обеспечения ограничений (ст. 32, 35, 40) В Законе «О соглашениях о разделе продукции» социальные цели ограничений иностранных инвестиций вообще не нашли своего закрепления.