Глава 28 СОЦИАЛЬНОЕ ПРАВО ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

В главе рассматриваются пути и тенденции развития социальной политики ЕС, формирование ее правовой основы, механизм реали­зации социального права, трансформация его под воздействием внутренних и внешних факторов

Понятие «социальное право» Европейского Союза появи­лось как следствие эволюции социальной политики ЕС в усло­виях интеграции.

Социальная политика, традиционно занимающаяся самыми насущными для людей вопросами — их жизнеобеспечением, социально-трудовыми отношениями, защитой прав населения в условиях рыночной экономики, всегда была самым чувстви­тельным местом политики любого государства, индикатором его стабильности, как бы показателем его здоровья.

Социальная политика является претворяемой в жизнь про­граммой обеспечения социальной защиты населения, реализа­ции его социальных прав, сохранения и улучшения его жизнен­ного уровня. Таким образом, закономерно, что социальное пра­во становится частью комплексной правовой системы ЕС и находит отражение в основополагающих документах — от Дого­воров о ЕС до Конституции Европейского Союза. Оно коорди­нируется и тесно связано с налоговым, бюджетным и другими отраслями европейского права.

Цель Конституции — определение политики и права, регла­ментация проблем жизнеобеспечения граждан ЕС. В ходе кон­ституционного строительства перед социальной сферой стоит сложнейшая задача гармонизации национального социального права с развивающимся коммунитарным законодательством. В процессе углубления европейской интеграции в социальной области, учитывая ее специфику, более чем где бы то ни было, находит применение принцип субсидиарности, который строго регламентирует распределение полномочий по разным уров­ням. Не случайно Европейский Союз считается самым много­сторонне организованным регионом мира.

Проявившие себя в конце XX в. европейская интеграция, глобализация, использование технологических инноваций, ин­форматизация общества — по-новому поставили вопрос о соот­ношении экономических, политических процессов и социаль­ного развития.

Не случайно сейчас социальную политику, наряду с экологи­ей, называют приоритетом XXI в. Это почувствовали политиче­ские лидеры, ведущие представители финансовых и промыш­ленных кругов, международные организации. Именно они яви­лись инициаторами и реализаторами таких концепций, как Концепция устойчивого развития и Концепция общего разви­тия (КОР), где вопросы экономического роста увязываются с социальным развитием и учетом экологического фактора и, на­ряду с требованием конкурентного порядка, подчеркивается не­обходимость социальной ответственности бизнеса и государст­ва. В частности, КОР — дитя работы экспертов Всемирного банка. Впервые все эти вопросы были вынесены на уровень ми­рового сообщества и комплексно рассмотрены на Всемирном саммите в Копенгагене в 1995 г. К сожалению, до сих пор его многие выводы и рекомендации остались лишь декларациями.

Процесс расширения ЕС, развитие международных связей и глобализация в целом ведут к расширению диапазона действий социальной политики, интенсивному развитию ее внешнего из­мерения и правовому оформлению ее достижений (acquis communautaire)

Намерение ЕС, наряду с оправдавшим себя единым эконо­мическим, построить единое социальное пространство, функ­ционирующее по фиксированным юридическим нормам, вы­звано стремлением соответствовать требованиям времени, вы­зовам XXI в.

Эти моменты по мере эволюции ЕС находят отражение в пересмотре его учредительных документов: Маастрихт (1992 г.), Амстердам (1997 г.), Ницца (2001 г.). Хартия основных прав ЕС и Социальная повестка дня (Agenda), одобренные Ницце ким саммитом 2000 г., Конституция ЕС определили направления развития социальной политики на XXI в.

Оставаясь в русле международного гуманитарного права, со­циальное право ЕС отражает стремление углублять его, насы­щать особенностями, сохранять достижения в этой области, выгодно отличающие ЕС от других регионов мира. Оно нацеле­но на предупреждение негативных социальных последствий для человека процессов интеграции и глобализации, на решение острых социальных проблем повседневной жизни и будущего граждан цивилизованно, на основе закона.

Для глубины осмысления сущности развития социального блока правовой системы Европейского Союза необходимо изу­чение социальной основы Сообщества, факторов, влияющих на социальное развитие, истории формирования европейской со­циальной политики. Следует понять факт неизбежного взаимо­действия социальной политики с экономическим ростом, по­литическими трансформациями, с глобальными процессами, свойственными XXI в.

ЕС прошел несколько волн своего расширения (от 6 госу­дарств до 25 в 2004 г.). Параллельно увеличивалось пространст­во, подпадающее под действие социального права. На нем ока­зались иногда сильно отличающиеся друг от друга системы со­циальной защиты государств-членов, поэтому приходилось бороться с национальными и региональными дисбалансами, гармонизировать их социальные законодательства, подтягивать их до социальных стандартов, принятых Сообществом.

Социальное измерение Европейского Союза развивается по иным канонам, чем, например, США или Японии. Не случай­но капитализм в США называют «либеральным», в Японии — «патерналистским», а в Европе — «солидарным». Руководители ЕС, опираясь на надежно работающие во многих государствах- членах системы социальной защиты, провозглашают своей це­лью создание общества, способного по своей социальной структуре и возможностям, которые оно предоставляет гражда­нам, поддерживать функционирование конкурентоспособного экономического механизма. Причем последний в идеале при­зван обеспечивать прибыль предпринимателям и гарантировать

основные социальные права наемным работникам на основе политики социального партнерства.

Далеко не всегда это проходит безболезненно. Приходится регулировать процессы, происходящие в обществе, добиваться нужного баланса, иногда сдерживать разгон в области экономи­ки или политики, поступаться чем-то, удовлетворять требования одних, неизбежно вызывая негативную реакцию других. Однако ЕС держится за свой «социальный стержень», который некото­рые политологи называют «социальной болезнью» Европы¹. Они считают, что именно приверженность Европы охране социаль­ных прав большинства населения и высокие затраты на решение социальных проблем сдерживают ее экономический рост и на­носят ущерб ее конкурентоспособности на мировом рынке. В этом, безусловно, есть рациональное зерно, и мы нередко ста­новимся свидетелями порой весьма жестких столкновений инте­ресов европейского бизнеса и общества. Тем не менее, видимо, существуют веские причины, по которым ЕС продолжает линию на «социальную солидарность» и «социальное сплочение» и включает именно эти формулировки в свои основные докумен­ты. Так, в ст. 158 Договора о Сообществе отмечается: «Сообще­ство в целях обеспечения своего гармоничного развития продол­жает и расширяет деятельность, направленную на укрепление своего социального и экономического сплочения».

28.1.