<<
>>

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2. СФЕРЫ КОМПЕТЕНЦИИ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА, ИМЕЮЩИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ ЗНАЧЕНИЕ ДЛЯ РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ.

К сферам компетенции осуществляющим дополнительное правовое регулирование защиты прав потребителей, прежде всего, относится сельскохозяйственная политика.

В рамках своей компетенции по сельскохозяйственной политике Европейский Союз принимает обширный массив законодательных актов, положения которых в соответствии со ст.

12 ДФЕС должны приниматься с учетом положений законодательства о защите потребителей.

Наиболее тесно сельскохозяйственная политика ЕС взаимосвязана с институтом защиты здоровья потребителей, так как непосредственно регулирует отношения производителей продуктов питания с государственными органами и потребителями. Основными составляющими сельскохозяйственной политики, направленными на реализацию компетенции по защите здоровья потребителей, являются следующие:

· Законодательство и мероприятия в отношении сертификации и проверки качества продукции;

· Законодательство и мероприятия в отношении маркировок продуктов питания;

· Законодательство и мероприятия в отношении улучшения качества продуктов питания;

Компетенция Европейского Союза в сфере конкурентной (антимонопольной) политики также осуществляется в непосредственном взаимодействии с защитой потребителей.

В соответствии со ст. 3 ДФЕС установление правил конкуренции на внутреннем рынке сегодня относится к исключительной компетенции Европейского Союза. В отличие от защиты прав потребителей и сельскохозяйственной политики, которые находятся в совместном ведении

Европейского Союза и государств-членов, конкуренция на внутреннем рынке регулируется исключительно Европейским Союзом, его институтами и органами.

При подписании Договора о ЕЭС положения конкурентного права уже содержали нормы, нацеленные на защиту потребителей. К ним относились ст. 85, 86, 92 Договора о ЕЭС, содержание которых было изложено нами предыдущем параграфе настоящей главы.

В настоящее время это статьи 101, 102 и 107 ДФЕС в редакции Лиссабонского Договора, смысл которых не изменился.

Компетенция Европейского Союза в области защиты конкуренции на внутреннем рынке непосредственно связана с компетенцией в области защиты экономических интересов потребителей.

Основными институтами конкурентного права, в которых наиболее явно прослеживается связь с законодательством о защите прав потребителей, являются картельные соглашения и запрет злоупотребления доминирующем положением на товарном рынке.

Компетенция Европейского Союза в области картельных соглашений и запрета злоупотребления доминирующем положением реализуется на основании ст. 101 и 102 ДФЕС, а также Регламента № 1/2003 от 16 декабря 2002 г. об имплементации правил конкуренции, предусмотренных статьями 81 и 82 Договора220. Положения Регламента№ 1/2003 были разработаны и применяются для обеспечения эффективности антимонопольного законодательства Европейского Союза в интересах потребителей и предпринимателей.

В соответствии с экономическим законом, сформулированным Адамом Смиттом в его труде «Исследование о природе и причинах богатства народов»»221, спрос рождает предложение.

220 Council Regulation (EC) No 1/2003 of 16 December 2002 on the implementation of the rules on competition laid down in Articles 81 and 82 of the Treaty. // OJ L 1, 4 January 2003. - p. 1–25.

221

Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. М.: Соцэкгиз, 1962. - с. 35-36.

Так как спрос – это потребители, которые намерены получать качественные товары и услуги по приемлемым для них ценам, то задача конкурентного права обеспечить для потребителей благополучные условия предпринимателям, которые смогут уделять внимание не попыткам создавать картельные соглашения либо занимать доминирующее положение для получения более выгодных условий для бизнеса, а потребителям и их нуждам.

Развитие здоровой конкурентной среды направлено именно на защиту экономических интересов потребителей, которые получают возможность приобретать товары и услуги более высокого качества по конкурентоспособным ценам.

Отсутствие картельных соглашений между предпринимателями дает возможность рынку развиваться, ставя своей основной целью интересы потребителя, как основного звена, от которого зависит дальнейшее благосостояние предпринимателей.

Таким образом, достижение целей Европейского Союза в области защиты потребителей было бы невозможно без опоры на компетенцию в области конкурентного права внутреннего рынка.

Защита прав потребителей в Европейском Союзе также осуществляется посредством наделения Европейского Союза компетенцией в сфере внутреннего рынка.

В соответствии с п. 2 ст. 26 ДФЕС внутренний рынок – это пространство без внутренних границ, на территории которого обеспечивается свободное передвижение товаров, лиц, услуг и капиталов в соответствии с учредительными договорами.

Внутренний рынок как сфера компетенции Европейского Союза оказывает непосредственное влияние на все институты отрасли защиты потребителей ЕС, так как основные составляющие внутреннего рынка

затрагивают как сферу экономических интересов, так и сферу защиты здоровья и обеспечения безопасности потребителей222.

Свободное передвижение товаров на Внутреннем рынке – это отсутствие внутренних барьеров и препятствия для предпринимателей при трансграничной продаже товаров между государствами-членами.

Помимо учредительных договоров правовое регулирование свободного передвижения товаров осуществляется на основании Регламента Совета № 2679/98 от 7 декабря 1998 года о функционировании внутреннего рынка в отношении свободного передвижения товаров между государствами- членами223.

Компетенция Европейского Союза в рамках свободного передвижения

товаров, которая также реализуется в рамках защиты потребителей, охватывает такие институты как:

· предотвращение технических барьеров для осуществления торговли. Правовое регулирование осуществляется на основании Директивы 98/34/ЕС от 22 июня 1998 года о процедурах предоставления информации в области технических стандартов и правил224 и изменяющей ее Директивы 98/48/ЕС от 20 июля 1998 года225.

· ответственность производителя за продукцию ненадлежащего качества. Правовое регулирование осуществляется на основании Директивы 99/34/ЕС от 10 мая 1999 года, изменяющей Директиву Совета 85/374/ЕЕС о сближении законодательств, правил и административных процедур

222 См.: Davies G. European Union Internal Market Law, // 2nd Edition, Cavendish Publishing, 2003. – 225 p.

223 Council Regulation (EC) No 2679/98 of 7 December 1998 on the functioning of the internal market in relation to the free movement of goods among the Member States // OJ L 337, 12/12/1998, p. 8–9

224 Directive 98/34/EC of the European Parliament and of the Council of 22 June 1998 laying down a procedure for the provision of information in the field of technical standards and regulations. // OJ L 204, 21 July 1998. - p. 37–48 225 Directive 98/48/EC of the European Parliament and of the Council of 20 July 1998 amending Directive 98/34/EC laying down a procedure for the provision of information in the field of technical standards and regulations. // OJ L 217, 5 August 1998. - p. 18–26

государств-членов в отношении ответственности за выпуск продукции ненадлежащего качества226.

· свободное передвижение товаров, продаваемых на законных основаниях в одном из государств-членов, в отношении которых не было принято гармонизирующих документов. Правовое регулирование осуществляется на основании Регламента № 764/2008 устанавливающего процедуры в отношении применения определенных национальных технических правил к продукции, продаваемой на законных основаниях в другом государстве-члене227.

Изучив указанные выше документы, мы можем сделать вывод о том,

что в рамках компетенции Европейского Союза в отношении свободного передвижения товаров, институтами Европейского Союза проводятся мероприятия по улучшению качества и конкурентоспособности товаров предпринимателей из государств-членов ЕС, а также по повышению уровня ответственности производителей за качество производимых и предлагаемых к продаже товаров.

Таким образом, компетенция Европейского Союза в сфере свободного передвижения товаров направлена в частности на реализацию компетенции в сфере защиты здоровья и обеспечения безопасности потребителей.

Свободное передвижение услуг – это отсутствие внутренних барьеров и препятствий для предпринимателей при трансграничном оказании услуг на внутреннем рынке.

Свобода передвижения услуг основана на двух свободах: Свобода учреждения, закрепленная в статье 49 ДФЕС228.

Свобода предоставления услуг, закрепленная в статье 56 ДФЕС229.

226 Directive 1999/34/EC of the European Parliament and of the Council of 10 May 1999 amending Council Directive 85/374/EEC on the approximation of the laws, regulations and administrative provisions of the Member States concerning liability for defective products. // OJ L 141, 4 July 1999. - p. 20–21

227 Regulation (EC) No 764/2008 of the European Parliament and of the Council of 9 July 2008 laying down procedures relating to the application of certain national technical rules to products lawfully marketed in another Member State and repealing Decision No 3052/95/EC. // OJ L 218, 13 August 2008. - p. 21–29.

228 Treaty on the Functioning of the European Union. // OJ C 326, 26 October 2012. - p. 67.

229 Treaty on the Functioning of the European Union. // OJ C 326, 26 October 2012. - p. 70.

Правовое регулирование свободы передвижения услуг осуществляется на основании Директивы 2006/123/ЕС от 12 декабря 2006 года об услугах на Внутреннем рынке230.

Директива 2006/123/ЕС затрагивает не только аспекты свободного передвижения услуг, но и положение потребителей услуг при их трансграничном оказании. В частности в Директиве 2006/123/ЕС уделяется внимание качеству предоставляемых услуг (ст. 26 Директивы), гарантиям профессиональной ответственности лиц, оказывающих услуги (ст. 23 Директивы), предоставляемой информации об услугах и лицах, их оказывающих (ст. 22 Директивы), разрешению споров (ст. 27 Директивы).

Изучив указанную выше Директиву, мы можем сделать вывод о том, что компетенция ЕС, реализуемая в рамках свободы передвижения услуг на Внутреннем рынке, взаимосвязана с компетенцией Европейского Союза, реализуемой в рамках защиты экономических интересов потребителей.

Таким образом, наличие защиты потребителей в качестве отдельной сферы компетенции Европейского Союза не исключает наличия в иных сферах компетенций предметов ведения, напрямую касающихся реализации полномочий по защите потребителей в Европейском Союзе.

Компетенция Европейского Союза в области транспорта также имеет своим предметом ведения защиту прав потребителей.

Общая транспортная политика Европейского Союза отнесена пп. G п. 2 ст. 4 ДФЕС к совместной компетенции Европейского Союза и государств- членов.

Осуществление транспортной политики производится на основании раздела IV «Транспорт» части третьей ДФЕС. Положения указанного раздела применяются к железнодорожному, автомобильному и внутреннему водному транспорту. Таким образом, пассажирские перевозки на таком транспорте

230 Directive 2006/123/EC of the European Parliament and of the Council of 12 December 2006 on services in the internal market. // OJ L 376, 27 December 2006. - p. 36–68

должны будут соответствовать как принципам транспортной политики Европейского Союза, так и принципам политики защиты прав потребителей.

Необходимо отметить, что в сфере транспорта меры по защите потребителей услуг перевозчиков устанавливаются в самом ДФЕС. Среди таких мер необходимо выделить статью 97 ДФЕС устанавливающую принцип разумности соразмерности платежей и сборов, взимаемых перевозчиками за пересечение границ. В соответствии с этим положением потребители транспортных услуг на уровне Европейского Союза защищены от завышения тарифов и сборов перевозчиков за пересечение границ.

Уточним, что иные положения раздела IV ДФЕС по своему смыслу имеют отношение к грузовым перевозкам и не могут нами рассматриваться в качестве положений, имеющих отношение к защите прав потребителей.

Во вторичном праве ЕС реализация транспортной политики более плотно взаимодействует с защитой прав потребителей. Напомним, что в первом параграфе настоящего исследования при анализе термина

«потребитель» мы указывали в качестве одного из синонимов, употребляемых европейским законодателем во вторичном праве, именно термин «пассажир».

Наиболее тесно взаимосвязанной с институтом защиты здоровья потребителей является политика здравоохранения.

В соответствии со ст. 6 ДФЕС вопросы здравоохранения отнесены к дополнительной компетенции Европейского Союза. В рамках дополнительной компетенции Европейский Союз осуществляет мероприятия по поддержке, координации или дополнению действий государств-членов.

Таким образом, компетенция в области здравоохранение в первую очередь реализуется государствами-членами на национальном уровне, а в случае необходимости наднационального регулирования, Европейский Союз реализует дополнительную компетенцию.

Статья 168 ДФЕС, посвященная здравоохранению устанавливает общий принцип, в соответствии с которым при определении и

осуществлении всех направлений политики и деятельности Союза обеспечивается высокий уровень охраны здоровья людей. Таким образом, любая политика Европейского Союза должна реализовываться в строгом соблюдении политики здравоохранения. Это же касается и защиты прав потребителей, которая по смыслу регулируемых общественных отношений имеет тесную взаимосвязь со здравоохранением.

Отметим, что меры, предпринимаемые институтами Европейского Союза в отношении здравоохранения также рассматриваются нами в настоящем исследовании в качестве мер, принимаемых в рамках реализации компетенции Европейского Союза по защите здоровья и обеспечения безопасности потребителей.

В соответствии с п. 4 ст. 168 ДФЕС к этим мерам относятся следующие:

1. меры, закрепляющие высокие стандарты качества и безопасности органов и материалов человеческого происхождения, крови и продуктов крови;

В рамках реализации своей компетенции в области здравоохранения, Европейским Союзом была принята Директива 2010/45/ЕС от 7 июля 2010 года о стандартах качества и безопасности человеческих органов, предназначенных для трансплантации231. Директива посвящена процессам получения, содержания, транспортировки, устранения неблагоприятных последствий в отношении органов, предназначенных для трансплантации.

2. меры в ветеринарной и фитосанитарной сферах, непосредственной целью которых служит защита общественного здоровья;

3. меры, закрепляющие высокие стандарты качества и безопасности медикаментов и медицинского оборудования.

231 Directive 2010/45/EU of the European Parliament and of the Council of 7 July 2010 on standards of quality and safety of human organs intended for transplantation // OJ L 207, 6 August 2010. - p. 14–29

В рамках реализации этой сферы компетенции Европейским Союзом в области здравоохранения была принята Директива 93/42/ЕЕС от 14 июня 1993 года о медицинском оборудовании232.

По нашему мнению, во всех указанных выше случаях Европейский Союз, принимая и реализуя законодательный акт, защищает интересы физических лиц – 1) пациентов, получающих медицинскую помощь, либо намеренных осуществить трансплантацию органов при наличии либо в отсутствие медицинских показаний к этому, 2) пациентов, употребляющих медицинские препараты. Таким образом, принимая во внимание, что физические лица, приобретающие товары и являющиеся пользователями услуг, являются потребителями, указанные выше меры относительно здравоохранения также распространяются на защиту здоровья потребителей.

Таким образом, отсутствие у институтов ЕС полномочий в рамках правового регулирования здравоохранения, которые предоставляются в исключительной либо совместной сферах компетенции ЕС, не является препятствием для Европейского Союза для осуществления таких действий, как принятие законодательных актов, так как аналогичные предметы ведения закреплены в компетенции Европейского Союза в области защиты здоровья потребителей.

Кроме указанных выше сфер компетенции, компетенция ЕС в области пространства свободы, безопасности и правосудия также затрагивает сферу защиты прав потребителей.

Судебная защита потребителей реализуется в рамках компетенции ЕС в отношении пространства свободы, безопасности и правосудия.

В соответствии с пп. j п. 2 ст. 4 ДФЕС пространство свободы, безопасности и правосудия отнесено к совместной компетенции Европейского Союза и государств-членов.

232 Council Directive 93/42/EEC of 14 June 1993 concerning medical devices // OJ L 169, 12 July 1993. - p. 1–43

Правовое регулирование пространства свободы, безопасности и правосудия осуществляется в соответствии с разделом V части третьей ДФЕС. В соответствии со ст. 81 ДФЕС Главы 3 «Судебное сотрудничество по гражданским делам» вышеуказанного раздела Европейский Союз развивает трансграничное сотрудничество по гражданским делам, основанное на принципах взаимного признания судебных и внесудебных решений.

<< | >>
Источник: Арабей Елизавета Андреевна. ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ЕЯТЕЛЬНОСТИ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ. иссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва, 2014г.. 2014

Еще по теме ПРИЛОЖЕНИЕ № 2. СФЕРЫ КОМПЕТЕНЦИИ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА, ИМЕЮЩИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ ЗНАЧЕНИЕ ДЛЯ РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ.:

  1. 3.2. Методы публичной организации туристской деятельности
  2. § /. Регулирование сотрудничества по вопросам осуществления связи и передачи информации в международном праве
  3. § 2. Регламентация деятельности транснациональных корпораций на региональном уровне
  4. § 3. Государственный контроль и саморегулирование в области рекламы
  5. К темам 13-18 (особенная часть) Нормативные правовые акты:
  6. ЗАКОН O СОЦИАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И СОЦИАЛЬНОМ РАЗВИТИИ (извлечения)
  7. ЗАРОЖДЕНИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА
  8. § 2. Отказ в признании и приведении в исполнение арбитражного решения по причинам, связанным с проблемами арбитрабельности и публичного порядка
  9. СОДЕРЖАНИЕ
  10. § 3. Компетенция Европейского Союза в области защиты прав потребителей после реформы Лиссабонского договора.
  11. § 1. Система законодательных актов Европейского Союза о защите прав потребителей.
  12. ПРИЛОЖЕНИЕ № 2. СФЕРЫ КОМПЕТЕНЦИИ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА, ИМЕЮЩИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ ЗНАЧЕНИЕ ДЛЯ РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ.
  13. ПРИЛОЖЕНИЕ № 3. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА, ПОСРЕДСТВОМ КОТОРЫХ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОИЗВОДСТВА И РАСПРОСТРАНЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ГРУПП НЕПРОДОВОЛЬСТВЕННЫХ ТОВАРОВ
  14. Европейский союз и Россия
- Европейское право - Международное воздушное право - Международное гуманитарное право - Международное космическое право - Международное морское право - Международное обязательственное право - Международное право охраны окружающей среды - Международное право прав человека - Международное право торговли - Международное правовое регулирование - Международное семейное право - Международное уголовное право - Международное частное право - Международное экономическое право - Международные отношения - Международный гражданский процесс - Международный коммерческий арбитраж - Мирное урегулирование международных споров - Политические проблемы международных отношений и глобального развития - Право международной безопасности - Право международной ответственности - Право международных договоров - Право международных организаций - Территория в международном праве -
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -