§ 3. Законодательство и судебная практика Европейского Союза в области защиты экономических интересов потребителей.

Законодательство в области защиты экономических интересов потребителей охватывает правовое регулирование тех общественных отношений, которые возникают в процессе согласования, заключения и исполнения сделок с участием потребителей.

Изучив совокупность законодательных актов, мы считаем, что данный раздел можно классифицировать на общую и особенную части.

Общая часть представляет собой законодательные акты, которые формируют правовое регулирование защиты договорных прав и экономических интересов потребителей в целом. Это законодательные акты, касающиеся всех сфер общественных отношений, возникающих между предпринимателем и потребителей по поводу сделок с участием потребителей.

К основным законодательным актам общей части на наш взгляд следует отнести не только законодательные акты материального права, но и законодательные акты процессуального права, регулирующие отношения потребителей и предпринимателей при разрешении споров. К таким актам относятся Регламент 1215/2012 о юрисдикции, признании и принудительном исполнении судебных решений по гражданским и торговым делам157, Регламент 593/2008 о праве, подлежащем применению к договорным обязательствам («Рим I»)158, а также Директива 2009/22/ЕС об обеспечительных мерах, принимаемых судами для защиты интересов потребителей159.

По нашему мнению, данные акты имеют существенное значение для

157 Regulation (EU) No 1215/2012 of the European Parliament and of the Council of 12 December 2012 on jurisdiction and the recognition and enforcement of judgments in civil and commercial matters. // OJ L 351, 20 December 2012. - p. 1–32.

158 Regulation (EC) No 593/2008 of the European Parliament and of the Council of 17 June 2008 on the law applicable to contractual obligations (Rome I) // OJ L 177, 4 July 2008. - p. 6–16.

159 Directive 2009/22/EC of the European Parliament and of the Council of 23 April 2009 on injunctions for the protection of consumers' interests.

всех сфер правового регулирования в отношении защиты прав потребителей в ЕС. Таким образом, для целей всестороннего и полного изучения процессуальных аспектов защиты прав потребителей в ЕС анализ норм процессуального права ЕС в отношении защиты прав потребителей будет произведен в четвертом параграфе настоящей главы.

В настоящем параграфе нами будут рассмотрены законодательные акты ЕС, содержащие нормы материального права, входящие в состав законодательства ЕС о защите экономических интересов потребителей.

Единственным законодательным актом в сфере услуг, который мы считаем необходимым отнести к общей части законодательных актов Европейского Союза в отношении защиты экономических интересов потребителей, является Директива 2006/123/ЕС от 12 декабря 2006 года об услугах на внутреннем рынке160 (В литературе также именуемая

«Универсальная Директива об услугах»).

Этот документ устанавливает общие правила оказания услуг на территории Европейского Союза, в том числе и услуг, предоставляемых потребителям.

В преамбуле к Директиве 2006/123/ЕС законодатель, определяя цели принятия нормативно-правового акта, ссылается на доклад Европейской Комиссии «О состоянии внутреннего рынка услуг»161. В докладе Европейской Комиссии представлены неутешительные сведения о том, что до сих пор существует большое количество внутренних барьеров для развития трансграничного оказания услуг на Внутреннем рынке. Таким образом, основная цель принятия Директивы 2006/123/ЕС - это сократить количество барьеров на Внутреннем рынке для трансграничного предоставления услуг, так как «услуги выступают двигателем

160 Directive 2006/123/EC of the European Parliament and of the Council of 12 December 2006 on services in the internal market. // OJ L 376, 27 December 2006. - p. 36–68.

161 Report from the Commission to the Council and the European Parliament on the state of the internal market for services presented under the first stage of the Internal Market Strategy for Services.

экономического роста и представляют 70% валового внутреннего продукта и рабочих мест в большинстве государств-членов, данная фрагментация внутреннего рынка (имеется в виду наличие соответствующих барьеров и препятствий – прим. автора) оказывает негативное воздействие на всю европейскую экономику и, в частности, на конкурентоспособность малых и средних предприятий и на передвижение работников, и мешает потребителям иметь доступ к более широкому выбору услуг по конкурентным ценам».

Кроме этого в Директиве 2006/123/ЕС указано, что она согласуется с законодательством в сфере защиты потребителей, а именно с Директивой 2005/29/ЕС Европейского парламента и Совета от 11 мая 2005 г. о недобросовестной коммерческой практике предприятий по отношению к потребителям на внутреннем рынке ("Директива о недобросовестной коммерческой практике")162 и Регламентом 2006/2004/ЕС Европейского парламента и Совета от 27 октября 2004 г. о сотрудничестве между национальными органами, уполномоченными осуществлять надзор за применением законодательства в сфере защиты потребителей («Регламент о сотрудничестве в сфере защиты потребителей»)163.

Услуги, которые регулируются Директивой 2006/123/ЕС можно

подразделить на три типа:

1. услуги предоставляемые исключительно предприятиям;

2. услуги, предоставляемые и предприятиям и потребителям;

3. услуги, предоставляемые исключительно потребителям.

Наличие в Директиве правовых норм, регулирующих общественные отношения по поводу оказания всех типов указанных услуг, подтверждает универсальность Директивы 2006/123/ЕС, а также правильность приведенной

162 Directive 2005/29/EC of the European Parliament and of the Council of 11 May 2005 concerning unfair business-to-consumer commercial practices in the internal market and amending Council Directive 84/450/EEC, Directives 97/7/EC, 98/27/EC and 2002/65/EC of the European Parliament and of the Council and Regulation (EC) No 2006/2004 of the European Parliament and of the Council (‘Unfair Commercial Practices Directive’).

163 Regulation (EC) No 2006/2004 of the European Parliament and of the Council of 27 October 2004 on cooperation between national authorities responsible for the enforcement of consumer protection laws (the Regulation on consumer protection cooperation)Text with EEA relevance. // OJ L 364, 9 December 2004. - p. 1–11.

нами классификации по поводу отнесения Директивы 2006/123/ЕС к общей части законодательных актов в сфере защиты договорных прав и экономических интересов потребителей.

Директива 2006/123/ЕС охватывает правовое регулирование ключевых аспектов общественных отношений, возникающих при оказании услуг, среди которых следующие:

1. информация, получаемая поставщиками и получателями услуг;

2. возможность получения услуг удаленно либо через пункты одного окна;

3. разрешительный порядок доступа поставщиков к оказанию услуг, который может устанавливаться государством-членом ЕС;

4. запрещаемые и подлежащие оценке со стороны государств- членов ЕС требования, предъявляемые к деятельности по оказанию услуги;

5. свободное передвижение услуг и изъятия;

6. права получателей услуг (в частности, потребителей), которые включают в себя положения о недискриминации и запрете ограничений прав получателя услуг государством-членом ЕС и установления дополнительных правил либо ограничений для получателя услуги; условия содействия государств-членов ЕС получателям услуг;

7. качество услуг;

8. сотрудничество государств-членов ЕС в области оказания услуг.

В дополнение к этому перечню разрешаемых Директивой проблем в сфере оказания услуг отметим, что нетипичные услуги, предоставляемые потребителям, регулируются специальным законодательством Европейского Союза в той части, в которой не урегулированы Директивой 2006/123/ЕС.

Далее необходимо рассмотреть целый блок нормативно-правовых актов, которые по своему содержанию и предмету правового регулирования также относятся к общей части законодательных актов в сфере защиты договорных прав и экономических интересов потребителей.

На наш взгляд, эти нормативно-правовые акты необходимо

рассматривать во взаимосвязи, так как они формируют правовое регулирование смежных общественных отношений, а именно договоров с участием потребителей и связанных с ними гарантий для потребителей. Кроме того, эти нормативно-правовые акты рассматривались совместно при осуществлении пересмотра нормативно-правовых актов в сфере защиты договорных прав потребителей.

В настоящее время после проведения пересмотра законодательства в сфере экономических интересов потребителей данный блок состоит из трех документов:

1. Директива 93/13/EЭC о несправедливых условиях в договорах с потребителями164;

2. Директива 1999/44/EC о некоторых аспектах продажи потребительских товаров и связанных с ними гарантий165;

3. Директива 2011/83/ЕС о правах потребителей, изменяющая две вышеуказанных директивы и отменяющая директивы 97/7/ЕС и 85/577/ЕЭС166.

Как указано в преамбуле к Директиве 93/13/EЭC «более эффективной защиты потребителей можно добиться, приняв единые нормы права по вопросу несправедливых условий в договорах с потребителями». Законодатель, воспринимая потребителя в качестве более слабой стороны в обязательствах, полагает, что защита потребителя от необдуманных поступков, от непрочитанных условий договора является прямой обязанностью ЕС.

В связи с этим статья 3 Директивы 93/13/EЭC относит к несправедливым условиям договора, в частности, условие, которое отдельно

164 Council Directive 93/13/EEC of 5 April 1993 on unfair terms in consumer contracts. // OJ L 95, 21 April 1993. - p. 29–34.

165 Directive 1999/44/EC of the European Parliament and of the Council of 25 May 1999 on certain aspects of the sale of consumer goods and associated guarantees. // OJ L 171, 7 July 1999. - p. 12–16.

166 Directive 2011/83/EU of the European Parliament and of the Council of 25 October 2011 on consumer rights, amending Council Directive 93/13/EEC and Directive 1999/44/EC of the European Parliament and of the Council and repealing Council Directive 85/577/EEC and Directive 97/7/EC of the European Parliament and of the Council.

не оговаривалось сторонами, при этом потребитель не имел возможности повлиять на наличие либо отсутствие в договоре такого условия. Кроме этого, в Директиве 93/13/EЭC упоминается, что в приложении к Директиве 93/13/EЭC согласован индикативный и неисчерпывающий список условий, которые относятся к несправедливым. Таким образом, законодатель старается облегчить работу для судов, давая характеристики несправедливым условиям, которые могут включаться в потребительские договоры.

В статье 6 Директива 93/13/EЭC закреплена императивная норма, согласно которой «несправедливые условия, используемые в договоре, который заключен продавцом или поставщиком с потребителем, не являются обязывающими для потребителя по их национальному законодательству, и что договор продолжает обязывать стороны выполнять договорные условия, если он может продолжать существование без несправедливых условий». Это условие является основной гарантией защиты прав потребителей от таких недобросовестных действий предпринимателей, как включение в договоры с потребителями несправедливых условий.

Необходимо также отметить, что Директива 93/13/EЭC применяется как к договорам, заключенным в письменной форме, так и к устным договорам.

Как указано в ст. 8 Директивы, государства-члены имеют право принять либо сохранить более строгие меры защиты прав потребителей от недобросовестных условий договоров по сравнению с мерами, предлагаемыми Директивой. Таким образом, Директива устанавливает минимальные меры защиты потребителей, которые далее могут быть повышены государствами-членами ЕС.

Необходимо отметить, что такой подход используется и в Директиве 1999/44/ЕС и устанавливает минимальные гарантии для потребителей при покупке товаров народного потребления.

В отличии от новейшего подхода Европейского Союза к сближению законодательств, который, как уже нами ранее отмечалось, называется

«полная гармонизация», подход, устанавливающий минимальные гарантии, не в полной мере гармонизирует законодательства государств-членов, а только подводит их под идентичные минимальные пределы. В данном случае эти минимальные пределы установлены в отношении гарантий соблюдения прав потребителей.

В связи с изменившимся отношением законодателей ЕС к степени гармонизации, которая необходима на территории ЕС, Директивы 93/13/ЕЭС и 1999/44/ЕС подверглись дополнению, реализованному в Директиве 2011/83/ЕС о защите прав потребителей в части добавления в вышеуказанные Директивы статьи 8 (а), которая устанавливает процедуру уведомления Европейской Комиссии относительно принятия государством-членом ЕС более строгих мер, чем те, которые установлены Директивами.

Новая статья 8 (а) Директив 93/13/ЕЭС и 1999/44/EC также обязывает Европейскую Комиссию доводить соответствующую информацию до сведения потребителей и продавцов, в том числе и посредством публикации их на специальном веб-сайте, а также обязанность Европейской Комиссии доводить такие ужесточения мер по сравнению с мерами, установленными Директивами.

Директива 2011/83/ЕС о правах потребителей – новейший правовой акт, который стал результатом пересмотра и кодификации правовых актов. Полная гармонизация, которая стала объектом деятельность институтов ЕС последние несколько лет, дает свои плоды в виде кодифицированных, обновленных, пересмотренных правовых актов, которые более четко и обширно выстраивают правовое регулирования защиты экономических прав и интересов потребителей.

Директива 2011/83/ЕС, помимо изменения положений Директив 93/13/ЕЕС и 1999/44/ЕС отменила положения Директив 85/577/ЕЭС и 97/7/ЕС.

Статья 4 Директивы 2011/83/ЕС устанавливает условия осуществления гармонизации: «Государства-члены не должны применять или принимать

положения национального законодательства, расходящиеся с положениями настоящей Директивы, включая более или менее жёсткие требования по обеспечению другой степени защиты прав потребителей, если иное не предусмотрено данной Директивой». Такой подход получил название

«полная гармонизация». Он отличается от принятого до середины 90-х годов подхода, при котором Сообщество устанавливало минимальные либо максимальные пределы, в рамках которых государства-члены ЕС могли осуществлять сближение законодательств. В данный момент проводится

«полная гармонизация», то есть имплементация конкретных положений Директивы на всей территории ЕС, отсутствие диверсификации и фрагментации положений Директивы в разных государствах-членах ЕС. Таким образом достигается наиболее полное единообразие законодательств путем гармонизации, которое все более схоже с результатом унификации норм права ЕС.

Директива 2011/83/ЕС не затрагивает правового регулирования в следующих сферах: потребительские финансовые услуги, пакетные туристические поездки, таймшеры, договоры с социальными службами, операции с недвижимостью, договоры об обслуживании пассажирских перевозок, договоры, заключенные с операторами телекоммуникационной связи вследствие использования таксофонных аппаратов, договоры, заключенные посредством использования аппаратов автоматической торговли или автоматизированных коммерческих терминалов, сферы азартных игр, договоры о предоставлении продуктов питания, напитков и других товаров, которые предназначены для текущего потребления в домашнем хозяйстве, договоры о строительстве и перестройке зданий и аренде жилых помещений.

Кроме того Директива 2011/83/ЕС предусматривает право государств- членов ЕС не имплементировать в национальное законодательство и не применять положения Директивы 2011/83/ЕС при осуществлении правового регулирования общественных отношений в сфере дистанционных продаж.

Такой обширный перечень изъятий может ошибочно создать впечатление узкой специализации принятого нормативно-правового акта и необходимости отнесения его к специальному законодательству. Однако при детальном рассмотрении перечня изъятий становится очевидно, что нормативно-правовые акты, регулирующие эти сферы общественных отношений, и являются специализированными актами, которые не были пересмотрены в процессе создания кодифицированного акта - Директивы 2011/83/ЕС, поэтому их положения не являются предметом изменений либо отмены, произведенных с помощью данного документа.

В целом Директива 2011/83/ЕС не вносит существенных изменений в положения действующих на сегодняшний день актов, главная цель Директивы 2011/83/ЕС – кодификация и унификация тех положений, которые до настоящего момента были разрознены. Преамбула Директивы 2011/83/ЕС содержит достаточно количество положений, поясняющих цели и причины принятия некоторых положений Директивы 2011/83/ЕС. Такая излишняя детализация является результатом скрупулезного изучения законодателем общественных отношений и регламентирующих их правовых актов перед осуществлением пересмотра.

По нашему мнению, одним из положений Директивы 2011/83/ЕС, указывающих на внимательное и детальное отношение европейского законодателя к пересмотру законодательных актов в сфере защиты прав потребителей, является следующее положение преамбулы:

«Разница в процедуре реализации права отказа в государствах-членах привела к убыткам продавцов, занимающихся трансграничными продажами. Введение унифицированного шаблона формы отказа, которую может использовать потребитель, должно упростить процедуру отказа и внести юридическую ясность. По этим причинам государствам-членам следует воздержать от добавления каких-либо презентационных требований в общесоюзный шаблон формы, относящихся, например, к размеру шрифта».

Таким образом, изучив практику отказов от договоров и увидев

некоторый диссонанс в применении положений об отказе от договоров, законодатель принимает решение унифицировать форму отказа для всех государств-членов для того, чтобы потребитель мог воспользоваться этой формой, заполнение которой и направление продавцу в установленный Директивой 2011/83/ЕС срок (14 календарных дней) будет считаться достаточным для признания отказа потребителя от договора и осуществления всех необходимых процедур без нарушения прав потребителя.

Важно отметить, что на сегодняшний момент данная Директива 2011/83/ЕС является ключевым элементом системы защиты договорных прав и экономических интересов потребителей, так как содержит в себе общие нормы о договорных правах потребителей, пересмотренные сквозь призму десятилетий судебной практики и отражающие наиболее современное положение потребителей в договорных отношениях.

К общей части законодательных актов в сфере защиты договорных прав и экономических интересов потребителей также необходимо отнести нормативно-правовой акт, регулирующий общественные отношения потребителей в связи с указанием цены на товаре. Этот акт также имеет отношение ко всей сфере потребительских сделок, а в частности к праву потребителей на получение достоверной и исчерпывающей информации о товаре.

Этим актом является EC о защите потребителей в отношении указания цены продуктов, предлагаемых потребителям167. Статья 1 Директивы 98/6/EC устанавливает целью принятия Директивы закрепление правил указания цены продажи товаров и цены за единицу товаров, предлагаемых продавцами для потребителей в целях повышения качества и эффективности потребительской информации и облегчения сравнения цен на территории ЕС. В Директиве 98/6/EC даны определения понятий «цена

167 Directive 98/6/EC of the European Parliament and of the Council of 16 February 1998 on consumer protection in the indication of the prices of products offered to consumers. // OJ L 80, 18 March 1998. - p. 27–31

продажи товаров», «цена за единицу товаров», «продукты, продающиеся оптом», а также определения терминов «продавец» и «потребитель», аналогичные определениям, которые были изучены в первой главе настоящего исследования. Директива 98/6/EC предусматривает, что на товарах должна быть указана цена за единицу и/или цена продажи товара, в случае, если они не совпадают, то указанию подлежат обе цены. При этом цены должны быть однозначными, легко узнаваемыми и читабельными. Директива 98/6/EC предусматривает, что государства-члены ЕС обязаны самостоятельно установить достаточные и эффективные меры ответственности продавцов за несоблюдение этих правил после их имплементации в национальное законодательство.

Как уже было описано нами в первой главе настоящего исследования, в праве Европейского Союза, в отличие от национальных правовых доктрин некоторых государств-членов потребителями выступают только физические лица. Наличие этого субъекта дает основу для специфики договорных отношений с потребителями. Одной из таких особенностей является необходимость соблюдения законодательства о персональных данных при заключении и исполнении потребительских договоров. Правовое регулирование в этой сфере осуществляется на основании Директивы 2002/58/ЕС в отношении обработки персональных данных и защиты конфиденциальности в секторе электронных средств связи (Директива о

конфиденциальности и электронных средствах связи)168. Как указано в

преамбуле к Директиве 2002/58/ЕС «Интернет изменяет традиционные структуры рынка, предоставляя общую глобальную инфраструктуру для оказания широкого диапазона услуг электронной связи. Общедоступные услуги электронной связи через сеть Интернет открывают не только новые возможности для пользователей, но также и новые опасности, угрожающие

168 Directive 2002/58/EC of the European Parliament and of the Council of 12 July 2002 concerning the processing of personal data and the protection of privacy in the electronic communications sector (Directive on privacy and electronic communications). // OJ L 201, 31 July 2002. - p. 37–47.

их персональным данным и информации о личной жизни».

Директива 2002/58/ЕС устанавливает обязательные меры по защите и обеспечению конфиденциальности персональных данных пользователей общедоступных услуг электронной связи в сетях связи коллективного доступа.

Особенная часть законодательства в сфере защиты договорных прав и экономических интересов потребителей представляет собой законодательные акты более узкой направленности, которые нацелены на осуществление правового регулирования потребительских сделок определенного типа.

Как было сформулировано в предыдущем параграфе, особенная часть законодательства в сфере защиты прав и экономических интересов потребителей состоит из специализированных правовых актов, которые регулируют общественные отношения в рамках потребительского права, возникающие при заключении отдельных специфических видов договоров.

Соответствующее законодательство рассмотрено нами в приложении

№ 4 к настоящему исследованию.

Изучив совокупность законодательных актов ЕС о защите экономических интересов потребителей, мы можем выделить основные договорные права потребителей, закрепленные законодателем в праве Европейского Союза:

1. Право на получение достаточной информации о товаре либо услуге.

2. Право отказаться от заключения договора на любой стадии, даже в течение определенного периода после его заключениям без применения последствий расторжения договора.

3. Право отказа либо несоблюдения несправедливых условий договора, при принятии и соблюдении всех остальных условий договора.

4. Право на возмещение убытков.

5. Право на получение квалифицированной судебной защиты.

Все указанные выше права имеют различные формулировки и условия

реализации в зависимости от специфики сферы конкретных договорных отношений, что также было нами проиллюстрировано в анализе специального законодательства в отношении прав и экономических интересов потребителя.

На современном этапе развития происходит процесс внесения существенных изменений в те нормативно-правовые акты, которые были приняты ранее. Этот процесс связан с высокими темпами научно- технического прогресса и как следствие развития всего общества.

Европейская комиссия тщательно подходит к анализу документов, требующих изменений, проводит консультационные мероприятия с представителями потребителей, реализуя право потребителей быть услышанными, которое было предоставлено им еще Предварительной программой 1975 г.

В сущности, основные права потребителей в сфере договорных отношений не изменяются, они приобретают новые элементы и характеристики в связи с появлением новых общественных отношений, новых товаров и услуг на внутреннем рынке.

Таким образом, реализация правотворческой компетенции законодательных органов не прекращается после принятия нормативно- правовых актов, а осуществляется и на этапе, когда принятые ими положения проходят апробацию в судебной практике.