§ 3. Компетенция Европейского Союза в области защиты прав потребителей после реформы Лиссабонского договора.

В 2000-х годах назрела необходимость пересмотреть отношений между государствами-членами ЕС и институтами Европейского Союза. Перемены необходимы были в связи с масштабным расширением Европейского Союза и отсутствием определенности в вопросах компетенции и принятия решений на европейском уровне.

При этом само содержание Договора, устанавливающего Конституцию для Европы, т. е. те принципиальные изменения в разделении компетенции и системах принятия межгосударственных решений, не были причинами отказов многих государств в ратификации. Основные проблемы вызывала революционность самого подхода, который ранее не применялся в ЕС при определении наименования учредительных документов.

На примере Европейской конституции можно сделать вывод о том, что само название и форма документа играет очень важную роль. Слово

«Конституция» применимо к отношениям на уровне ЕС было неприемлемо для многих граждан ЕС, и изменения в устоявшемся укладе договорной формы согласования основных положений относительно Европейского Союза не могли быть приняты добровольно и единогласно.

По мнению коллектива авторов учебного пособия «Актуальные проблемы европейского права», в момент отрицательной реакции граждан ЕС на положения проекта Конституции критической ситуации, о которой так много говорилось, не было: «правовая основа, и объективные императивы интеграции действуют по-прежнему и гарантируют поступательное развитие интеграционных процессов. Вместе с тем очевидно, что они будут протекать

73 Treaty establishing a Constitution for Europe. // OJ C 310, 16 December 2004.

в несколько иных условиях и ответ на общие вызовы, с которыми сталкиваются европейские страны, может быть несколько иным, нежели заложенный в Конституционном договоре»74.

Как отмечал академик О.Е. Кутафин, «летом 2007 года было найдено

«соломоново решение» - вместо «забуксовавшей» Конституции внести необходимые (предусмотренные той же самой Конституцией) изменения в действующие учредительные документы ЕС»75. Решение трансформировать основные положения Конституции в очередной договор, изменяющий учредительные документы ЕС, не вызвало таких противоречий, хотя сама суть и последствия Лиссабонского договора 2007 года соответствуют конституционным положениям.

Кроме того, ратификация Лиссабонского договора не требовала демократического участия граждан ЕС, а происходила путем принятия на уровне законодательных собраний государств-членов ЕС (кроме Ирландии, в которой проводился референдум). Таким образом, представители гражданского общества 27 государств-членов ЕС своим согласием подтвердили необходимость изменений правового регулирования и тем самым начали новый виток в истории Европейского Союза.

По мнению Т.В. Бордачева «Лиссабонский договор о реформе – это последний общий для всех стран Евросоюза основополагающий договор»76.

На наш взгляд, мнение Т.В. Бордачева относительно отсутствия дальнейшего развития интеграции в ЕС преждевременно, так как подписание Лиссабонского договора – это только новый этап развития интеграции Европейского Союза.

Более объективным нам представляется мнение О.Е. Кутафина:

«Лиссабонский договор 2007 г. – уникальный документ, отражающий

74 Трыканова С.А., Энтин М.Л., Орина И., Энтин Л.М. Актуальные проблемы европейского права. М.: Флинта, МПСИ, 2011г. - с. 158.

75 Европейский Союз. Основополагающие акты в редакции Лиссабонского Договора с комментариями / Кашкин С.Ю., Кутафин О.Е., Четвериков А.О. М.: Инфра-М, 2008 г. - с. 4

76 Бордачев Т.В.

«большой сделки». М.: Издательство «Европа», 2009 г. - с. 106.

переход количества в новое качество, и соответственно, символизирующий качественно новый этап развития современного Европейского Союза»77.

Как писал О.Е. Кутафин, «для дальнейшего развития интеграции в ЕС, демократизации, повышения управляемости, эффективности и прозрачности потребовалось реформирование Лиссабонским договором всего единого сорганизованного надгосударственного комплекса правовых инструментов, вместе составляющих своеобразную интегрированную систему институтов, органов, учреждений, механизмов и процедур, обеспечивающих управление обществом на всей территории Европейского Союза»78.

Для защиты прав потребителей Лиссабонский договор также стал

новым этапом развития компетенции.

После вступления в силу Лиссабонского договора 1 декабря 2009 г.79 ЕС стал правосубъектным и был наделен в ст. 47 ДЕС полномочиями по заключению международных договоров. Кроме того, Лиссабонский договор впервые разграничил сферы компетенции Европейского Союза и государств- членов ЕС.

Прежде чем приступать к изучению компетенции Европейского Союза в сфере защиты прав потребителей в редакции Лиссабонского договора, считаем необходимым теоретически рассмотреть вопрос разграничения компетенции. Стоит отметить, что необходимость разграничения компетенции обусловлена наличием двух систем власти. Чаще всего способы разграничения компетенции применяются к федеративным государствам, в которых существует федеральный уровень власти и уровень субъектов федерации.

Отметим мнение Б.Н. Топорнина относительно «гибкого характера» Европейского Союза и Сообщества, который выражался в сочетании

«качества международной организации и квазигосударственной федеральной

77 Европейский Союз. Основополагающие акты в редакции Лиссабонского Договора с комментариями / Кашкин С.Ю., Кутафин О.Е., Четвериков А.О.

78 Европейский Союз. Основополагающие акты в редакции Лиссабонского Договора с комментариями / Кашкин С.Ю., Кутафин О.Е., Четвериков А.О. М.: Инфра-М, 2008 г. - с. 5

79 Treaty of Lisbon (was signed by the EU member states on 13 December 2007) // OJ C 306, 17 December 2007

структуры»80. Таким образом, необходимость разграничения компетенции связана с наличием федеративного элемента в структуре Европейского Союза. Этого мнения придерживается большинство правоведов

Как отмечает Л.М. Морозова, «существует четыре способа размежевания компетенции:

1) устанавливается исключительная компетенция федерации, а остальные вопросы относятся к ведению субъектов;

2) определяется исключительная компетенция субъектов, а остальные вопросы отнесены к ведению федерации ;

3) устанавливаются две компетенции – федеративная и субъектов, а неперечисленные вопросы относятся к ведению либо федерации либо субъектов;

4) устанавливаются три сферы компетенции: кроме исключительной федеративной и исключительной субъектов федерации есть еще сфера конкурирующих интересов (совместного ведения)»81.

Другие авторы не дают столь подробной классификации способов размежевания компетенции, однако подобно Л.М. Морозовой выделяют исключительную компетенцию, компетенцию субъектов, совместную компетенцию и конкурирующую компетенцию82.

В соответствии с Лиссабонским договором среди сфер компетенций ЕС

были выделены следующие группы: исключительная компетенция ЕС, совместная компетенция ЕС и государств-членов ЕС, дополнительная компетенция ЕС.

Следовательно, такой вид разграничения компетенции не предусмотрен классификацией Л.М. Морозовой.

80 Топорнин Б.Н. Европейское право. М.: Юристъ, 1998 г. -с. 147.

81 Морозова Л.М.. Теория государства и права. Учебник 4-е издание. М.: Юристъ, 2002. — с. 140.

82 Подробней см.: Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. 6-е изд., изм.

Необходимо отметить, что Л.М. Морозова относительно совместной компетенции отмечает, что основной недостаток размежевания компетенции при наличии в ней категории совместной компетенции заключается «в множестве юридических сложностей по определению, а главное – реализации предметов ведения совместной сферы»83.

Ст. 4 ДФЕС84 относит защиту потребителей к категории

совместной компетенции Европейского Союза и государств-членов. Возвращаясь к мнению Л.М. Морозовой относительно того, что способ выделения трех сфер компетенции осложняется неоднозначностью в определении предметов ведения именно совместной сферы, хотелось бы отметить, что способ выделения трех сфер компетенции применяется во многих государствах мира, например в Германии и Индии.

Относительно мотивов включения указанных в ст. 4 ДФЕС к сфере совместной компетенции профессор М.М. Бирюков отмечает следующее: «В совместную (или смешанную) компетенцию входят направления и проекты, с которыми не справляются отдельные государства-члены, и им просто выгодно, если не «потянут» сами. Отдать эти сферы «наверх», на наднациональный уровень, чтобы ими управляли институты ЕС, обладающие большими финансовыми, материальными, административными (властными) ресурсами»85.

Преодоление указанных Л.М. Морозовой сложностей определения

предметов ведения совместной сферы в ЕС достигнуто с помощью п. 2 ст. 2 ДФЕС, в котором указано, «что государства-члены осуществляют свою компетенцию в той мере, в какой Союз не воспользовался своей компетенцией. Государства-члены вновь осуществляют свою компетенцию в той мере, в какой Союз решил прекратить осуществление своей компетенции».

83 Там же с. 141

84 Treaty on the Functioning of the European Union (consolidated version 2008). // OJ C 115, 09/05/2008, p. 1–388

85 Бирюков М.М. Европейское право: до и после Лиссабонского договора. М.: Статут, 2013 – 240 с.

осуществлении совместной компетенции»86, принятом вместе с Лиссабонским договором.

В соответствии с указанным протоколом «когда Союз проводит мероприятие в определенной сфере, область применения этого осуществления компетенции охватывает только элементы, регулируемые соответствующим актом Союза, и, следовательно, не охватывает всю данную сферу».

Таким образом, в соответствии с принципами наделения компетенцией, субсидиарности и пропорциональности, п. 2 ст. 2 ДФЕС и Протоколом об осуществлении совместной компетенции, ЕС осуществляет свою компетенцию в сфере защиты потребителей в соответствии с принимаемыми его институтами нормативно-правовыми актами, оставляя на усмотрение государств-членов те сферы правового регулирования, которые не затронуты соответствующим актом Союза.

В соответствии с изменениями, внесенными с момента вступления в силу Лиссабонского Договора, положение п. 2 ст. 153 Договора об учреждении Европейских сообществ, добавленное Амстердамским Договором, было перенесено в ст. 12 ДФЕС, находящуюся в разделе III части первой «Положения общего применения». По нашему мнению, таким образом, государства-члены подчеркнули значимость защиты прав потребителей на европейском уровне и необходимость принимать во внимание интересы потребителей при реализации всех сфер компетенции Европейского Союза.

На современном этапе основными институтами ЕС, которые наделены Европейским Союзом полномочиями в сфере защиты прав потребителей, являются Европейский парламент и Совет, осуществляющие правовое регулирование в области защиты прав потребителей, а также Европейская Комиссия, которая является исполнительным органом и производит

86 Protocol (No 25) On the exercise of shared competence. // OJ C 326, 26 October 2012. - p. 307.

административные и контролирующие мероприятия в рамках реализации компетенции ЕС.

Cследует отметить, что все полномочия институтов органов и учреждений ЕС объединены общей целью, а именно целью обеспечить создание и функционирование внутреннего рынка, в соответствии со ст. 26 ДФЕС.

Функционирование внутреннего рынка не представляется возможным без осуществления мер по сближению законодательств государств-членов.

Сближение законодательств – это действия и меры, принимаемые ЕС в рамках предоставленной компетенции для установления единообразного порядка правового регулирования отношений на территории всех государств- членов ЕС.

Сближение законодательств может производиться двумя методами: гармонизация и унификация.

Унификация – принятие единых норм права, которые заменяют национальное правовое регулирование. Инструментом унификации является регламент.

Гармонизация как метод сближения законодательств государств- членов ЕС направлена на принятие единообразных правовых норм государствами-членами ЕС. Считаем необходимым обратить внимание на мнение Г.К. Дмитриевой относительно принципиального различия гармонизации и унификации: «…гармонизация – по сравнению с унификацией более широкий неформализованный процесс, осуществляемый различными способами и в различных формах»87. Инструментом гармонизации в ЕС является директива.

Ст. 114 ДФЕС раскрывает полномочия институтов при реализации компетенции по сближению законодательств государств-членов в отношении создания и функционирования внутреннего рынка.

87 Международное частное право. Учебник. 3-е издание / Под ред. Дмитриевой Г.К. // М.: Проспект, 2013 г. – с. 113.

В соответствии с со ст. 114 и п. 3 статьи 169 ДФЕС правовое регулирование защиты прав потребителей осуществляется Европейским парламентом и Советом в соответствии с обычной законодательной процедурой и после консультации с Экономическим и социальным комитетом.

Статья 114 ДФЕС помимо применимой процедуры по реализации законодательных полномочий Европейского парламента и Совета также раскрывает полномочия Европейской комиссии, которые заключаются в законодательной инициативе, исполнительных полномочиях, контрольной и надзорной функции, осуществляемых после принятия соответствующих законодательных актов.

Как уже отмечалось, до вступления в силу Лиссабонского договора обычная законодательная процедура называлась «процедура совместного принятия решений». Как справедливо замечает профессор Кашкин С.Ю., эти процедуры аналогичны друг другу88. В соответствии со ст. 14 и 16 ДЕС

«законодательную функцию» отныне совместно осуществляют два института

ЕС – Европейский парламент, представляющий всех граждан ЕС, и Совет Европейского Союза (Совет), состоящий из представителей национальных правительств на министерском уровне.

Сущность обычной законодательной процедуры раскрывается в статье

294 ДФЕС. Важно отметить, что ст. 294 ДФЕС также закрепляет согласительную процедуру и предоставляет Европейской комиссии полномочия в области участия в согласительных процедурах с целью сближения мнения Совета и Европейского парламента.

В соответствии с обычной законодательной процедурой Совет и Европейский Парламент издают законодательный акт совместно и оба института имеют право вето при принятии решения в ходе разработки акта.

88 Право Европейского Союза в 2 т. Т. 2. Особенная часть. Основные отрасли и сферы регулирования права Европейского Союза / под ред. С. Ю. Кашкина. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2013.– с. 71.

Кроме этого в ст. 114 и 169 ДФЕС предписаны консультационные процедуры с Экономическим и социальным комитетом. Экономический и социальный комитет осуществляет консультационные функции для Европейского Парламента, Совета и Европейской Комиссии.

По нашему мнению необходимость проведения консультативных мероприятий обусловлена следующими факторами:

1) Комплексность мер, принимаемых для обеспечения защиты прав потребителей. Защита прав потребителей, как нами уже неоднократно говорилось в настоящем исследовании, состоит из нескольких институтов, которые по своей природе охватывают очень широкий круг вопросов – начиная от здоровья и правильного питания, безопасности непродовольственных продуктов, оказание услуг, таких как туристические поездки, потребительские кредиты и многие другие виды активности предпринимателей на внутреннем рынке – все возникающие при этих сложных процессах взаимодействия с потребителями общественные отношения подлежат правовому регулированию в рамках компетенции по защите прав потребителей.

2) Сущность и последствия принимаемых мер. Правовое регулирование в области защиты прав потребителей охватывает жизнь и здоровье потребителей, а также реализацию других основных прав и свобод, заложенных в Хартии об основных правах. Кроме того, принятие законодательных актов в сфере защиты прав потребителей влияет и на предпринимателей. В связи с этим при принятии каких-либо решений, законодатель должен максимально эффективно учитывать мнения заинтересованных сторон. С учетом того, что Экономический и социальный комитет в соответствии с п. 2 ст. 300 ДФЕС состоит из представителей субъектов, представляющих гражданское общество, какими и являются представители потребителей и предпринимателей, отмечаем, что наличие соответствующих консультационных процедур является прямой реализацией основных направлений развития политики защиты прав потребителей,

заложенных еще в Предварительной программе 1975 года, которая рассматривалась нами в предыдущем параграфе настоящего исследования.

Дополнительно отметим, что в рамках сближения законодательств обычная законодательная процедура применяется практически во всех случаях необходимости издания законодательных актов по гармонизации и унификации, посвященных созданию и функционированию внутреннего рынка на основании ст. 26 и 114 ДФЕС.

Европейская Комиссия осуществляет широкий круг полномочий во всех политиках Европейского Союза в целом и применительно к защите прав потребителей в частности. Одной из наиболее значительных функций Европейской комиссии является законодательная инициатива. В настоящий момент Европейская комиссия имеет практически монопольное право на правотворческую инициативу. Нельзя не согласиться с профессорами С.Ю. Кашкиным и А.О. Четвериковым, которые называют Европейскую комиссия

«реальным двигателем («мотором») интеграционных процессов в ЕС»89.

Стоит также обратить внимание, что при осуществлении своих полномочий по внесению законодательных и незаконодательных инициатив в рамках защиты прав потребителей Европейская комиссия руководствуется положением статьи 114 ДФЕС, которая выступает для нее своеобразной нормой-задачей:

«в своих предложениях, предусмотренных в параграфе 1, по вопросам защиты потребителей, Комиссия берет за основу высокий уровень защиты, учитывая в частности, любые новые изменения, которые базируются на научных фактах».

К другим важнейшим полномочиям Европейской комиссии необходимо отнести следующие:

· осуществление контроля и надзора за применением учредительных документов, законодательных актов и иных источников права

89 Европейский Союз. Основополагающие акты в редакции Лиссабонского Договора с комментариями / Кашкин С.Ю., Кутафин О.Е., Четвериков А.О. М.: Инфра-М, 2008 г. - с. 135

ЕС;

· издание правовых актов в качестве делегированных полномочий

или в рамках исполнительных мер. Такие акты вносят вклад в правовое регулирование общественных отношений в определенной сфере, в том числе и в сфере защиты прав потребителей.

· содействие проведению консультация и координация мероприятий в рамках социальной политики ЕС. Эта функция Европейской Комиссии также широко применяется при реализации компетенции в области защиты прав потребителей, так как проведение консультационных мероприятия с потребителями и предпринимателями является основой взаимодействия между институтами ЕС и заинтересованными лицами в сфере защиты прав потребителей, как уже было сказано нами выше, реализующей одно из основных прав потребителей, а именно право представительства или право быть услышанным, заложенное еще в предварительной программе 1975 года.

· подготовка инициатив по составлению программ деятельности Союза. В рамках сферы защиты прав потребителей эта наиболее разработанная область компетенции Европейской Комиссии, которая реализуется с момента предложения Европейской Комиссией принять первую Предварительную программу по защите прав потребителей 1975 года. Последующие программы в сфере защиты прав потребителей будут рассмотрены нами в последующих параграфах настоящего исследования.

По нашему мнению деятельность Суда ЕС в сфере защиты прав потребителей имеет очень важное значение для сближения законодательств и в дальнейшем для эффективной реализации потребителями своих прав.

В рамках реализации компетенции в сфере защиты прав потребителей Суд ЕС наделен следующими полномочиями: проверять правомерность законодательных актов (ст. 263 ДФЕС), рассматривать иски институтов и государств-членов о нарушении Договоров (ст. 265 ДФЕС), выносить

решения в преюдициальном порядке о толковании Договоров и толковании и действительности, актов институтов, органов, учреждений Союза (ст. 267 ДФЕС) рассматривать гражданские споры при наличии арбитражной оговорки в договорах, заключенных Союзом или от его имени (ст. 272 ДФЕС), выносить решение по любому спору государств-членов, имеющему связь с Договорами при наличии арбитражного соглашения между сторонами спора (ст. 273 ДФЕС).

Основными полномочиями, осуществляемыми Судом ЕС в рамках защиты прав потребителей, являются вынесение решений в преюдициальном порядке относительно действительности и толкования актов институтов, а также рассмотрение споров о нарушении порядка и сроков трансформации гармонизирующих актов ЕС.

Защита прав потребителей, хотя и является в настоящий момент отдельной самостоятельной сферой компетенции ЕС, реализуется также с помощью иных сфер компетенции Европейского Союза, некоторые их которых предусматривались еще в Договоре о ЕЭС 1957 года. В приложении

№ 2 к настоящему исследованию нами приведен анализ других сфер компетенции, которые в частности осуществляют дополнительное правовое регулирование защиты прав потребителей.

Рассмотренные в приложении № 2 сферы компетенции Европейского Союза, несомненно, имеют самостоятельное значение для функционирования и развития европейской интеграции, однако как уже не раз отмечалось в настоящем параграфе, между политикой защиты потребителей и указанными выше политиками существует ряд общих целей и проблем. Такое взаимодействие сфер компетенции Европейского Союза повышает эффективность правового регулирования как в сфере защиты прав потребителей, так и в остальных сферах.

В соответствии с доктриной параллелизма внутренней и внешней компетенции Европейского Союза, сформулированной Судом ЕС еще в 1970-

е годы90, к компетенции Европейского Союза также отнесено заключение международных соглашений по вопросам, вытекающим из его внутриполитической компетенции.

Ст. 216 ДФЕС закрепляет международную правосубъектность Европейского Союза, наделяя Союз правом вести переговоры и заключать международные договоры и соглашения с иностранными государствами и организациями в нескольких случаях:

· если это прямо предусмотрено в учредительных документах;

· если это необходимо для реализации одной из целей Союза в рамках какого-либо направления его политики;

· если это предусмотрено в юридически обязательном акте Союза;

· если этот шаг способен затрагивать общие правила, ранее установленные в законодательстве или иных актах Союза.

Ведение переговоров, заключение международных договоров и соглашений относительно защиты потребителей производится Союзом в рамках необходимости реализации политики защиты прав потребителей.

Полномочия институтов ЕС при проведении переговоров и заключении соответствующих международных соглашений закреплены в ст. 218 ДФЕС.

Важно отметить, что это полномочия во многом перекликаются с аналогичными полномочиями, предоставленными в рамках реализации компетенции ЕС во внутриполитической сфере. Полномочия, предоставленные институтам в рамках внешнеполитической компетенции по защите прав потребителей, в основном предоставлены Совету, который: инициирует переговоры, принимает решение о заключении соглашения квалифицированным большинством после одобрения соглашения Европейским парламентом, а также по предложению Европейской комиссии или Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике

90 См.: Решение Суда ЕС от 31.03.1971 г. по делу 22-70 Европейская Комиссия против Совета. Case 22-70 Commission of the European Communities v Council of the European Communities[1971] / ECR 263 // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://eur-lex.europa.eu/legal- content/EN/TXT/?qid=1404032062027&uri=CELEX:61970CJ0022. Дата обращения: 13.05.2013 г.

безопасности принимает решение о приостановлении, изменении, дополнении соглашений. Таким образом, Европейский парламент имеет функцию одобрения текста соглашения, а Европейская комиссия и Верховный представитель по иностранным делам и политике безопасности уполномочены контролировать подписание и исполнение международных соглашений.

Одним из первых международных соглашений Европейского Союза, включающих положения о защите прав потребителей, является Соглашение о Европейской экономическом пространстве91 (далее именуемое Соглашение о ЕЭП).

Необходимо отметить, что Соглашение о ЕЭП для Европейских сообществ было соглашением об ассоциации, полномочия на подписание которого были предоставлены Сообществам в соответствии со ст. 238 Договора об учреждении ЕЭС (ныне ст. 217 ДФЕС).

Как отмечал академик Б.Н. Топорнин, «главная цель Соглашения о ЕЭП состояла в том, чтобы укрепить экономические и особенно торговые отношения между участниками на по возможности равных условиях»92.

При подписании Соглашения о ЕЭП сторонами соглашения были все государства-члены Европейского Союза и страны, входящие в Европейскую ассоциацию свободной торговли (ЕАСТ) – Австрия, Исландия, Лихтенштейн, Норвегия, Финляндия, Швеция за исключением Швейцарии, которая не присоединялась к указанному соглашению. Далее несколько стран ЕАСТ (Австрия, Финляндия и Швеция) получили членство в ЕС. Таким образом, в настоящее время субъектный состав Соглашение о ЕЭП это страны Европейского Союза с одной стороны и Норвегия, Исландия и Лихтенштейн с другой стороны.

Как уже отмечалось нами ранее, защита прав потребителей входит в

91 Agreement on the European Economic Area - Final Act - Joint Declarations - Declarations by the Governments of the Member States of the Community and the EFTA States - Arrangements - Agreed Minutes - Declarations by one or several of the Contracting Parties of the Agreement on the European Economic Area. // OJ L 1, 3 January 1994. - p. 3–522.

92 Топорнин Б.Н. Европейское право: Учебник. – М.: Юристъ, 1998 г. – с. 455 с.

круг экономических проблем, поэтому отдельным приложением к Соглашению о Европейском экономическом пространстве был установлен перечень правовых актов Союза принятых в целях реализации компетенции ЕС в сфере защиты прав потребителей, распространяющих свое действие на все страны Соглашения о ЕЭП93.

Помимо укрепления экономических связей с европейскими странами,

не входящими в ЕС, Союз поддерживает и укрепляет экономические связи с другими странами посредством подписания соглашений о партнерстве и сотрудничестве.

Как отмечает профессор Калиниченко П.А. «Соглашения о партнёрстве и сотрудничестве были заключены Европейским Союзом с 10 бывшими республиками Советского Союза (со всеми странами СНГ, кроме Таджикистана94), содержание и сам текст таких соглашений практически полностью совпадает, поэтому Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве можно назвать своего рода «типовым соглашением»95.

Такое Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (именуемое также СПС) с Российской Федерацией было подписано в 1994 году96.

По словам академика Топорнина Б.Н. «Главная цель Соглашения состоит в том, чтобы создать благоприятные условия для интеграции России в европейскую и мировую экономику. Но речь идет отнюдь не только о взаимовыгодном бизнесе. Соглашение в немалой мере касается вопросов политического сотрудничества и в целом носит комплексный характер»97.

Соглашаясь с мнением Б.Н. Топорнина, профессор Калиниченко П.А.

93 Agreement on the European Economic Area - Annex XIX - Consumer protection - List provided for in Article 72. // OJ L 1, 3 January 1994. - p. 492–493.

94 Соглашение между ЕС и Таджикистаном было заключено в 2008 году, после написания Калиниченко П.А.

комментария к СПС.

95 См. Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве с Россией 1994 г. комментарий к.ю.н. Калиниченко П.А. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://eulaw.edu.ru. Дата обращения: 12.03.2011 г.

96 Соглашение от 24.06.1994 г. о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими Сообществами и их государствами-членами, с

другой стороны / Дипломатический вестник. 1994. № 15/16. - С. 29–59; Agreement on Partnership and Cooperation establishing a partnership between the European Communities and their Member States, of the one part, and the Russian Federation, of the other part. // OJ L 327, 28 November 1997. - p. 1–69. Соглашение ратифицировано со стороны РФ Федеральным законом от 25.11.1996 N 135-ФЗ.

97 Топорнин Б.Н. Европейское право: Учебник. – М.: Юристъ, 1998. - с. 113.

отмечает что «Экономическое сотрудничество России и Союза на основе СПС охватывает проведение мероприятий, как в экономической сфере, так и в околоэкономических областях деятельности»98. По нашему мнению именно к «околоэкономическим» областям в данном случае может быть отнесена защиты прав потребителей.

Ст. 55 и 60 СПС 1994 года между РФ и ЕС закрепляют сближение законодательств в области защиты прав потребителей между ЕС и РФ.

В ст. 55 СПС указано, что Россия стремится к постепенному достижению совместимости своего законодательства с законодательством Сообщества. Процесс гармонизации права обозначен Сторонами в различных отраслях права. Среди таких отраслей права присутствует и защита прав потребителей, которой посвящен п. 2 ст. 60 СПС:

«Стороны налаживают тесное сотрудничество с целью достижения совместимости своих систем в области защиты прав потребителей.

Это сотрудничество направлено, в частности, на создание постоянных систем взаимной информации об опасных продуктах, улучшение информации, предоставляемой потребителям, в первую очередь, в отношении цен и характеристик предлагаемых товаров и услуг, развитие обменов между представителями организаций потребителей, а также увеличения совместимости политики в области защиты прав потребителей».

Таким образом, заключая подобные соглашения, ЕС реализует свою внешнеполитическую компетенцию во многих сферах политики ЕС, в частности в отношении защиты прав потребителей путем обеспечения прав потребителей на достоверную информацию, на получение знаний и обмен опытом между потребительскими организациями.

Для настоящего исследования необходимо отметить разницу в терминологии, употребляемой сторонами в разных языковых версиях СПС.

В версии соглашения на русском языке политика называется «защита

98 См. Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве с Россией 1994 г. / Комментарий к.ю.н. Калиниченко П.А. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://eulaw.edu.ru. Дата обращения: 12.03.2011 г.

прав потребителей»99.

В версии на английском языке – «consumer protection»100 («защита потребителей»).

Вопрос о разночтениях в терминологии, употребляемой по отношению к названию отрасли защиты прав потребителей в российском и зарубежном законодательстве, будет рассмотрен нами в следующей главе настоящего исследования.

Реализация внешнеполитической компетенции ЕС в сфере предоставления и обеспечения потребителям права на достаточную информацию о товаре и его изготовителей, а также обеспечение права на получение знаний о продукции, осуществляется также посредством заключения секторных соглашений. Секторные соглашения заключаются также на основании ст. 216 и 218 ДФЕС.

К секторным соглашениям, заключенным в рамках реализации внешнеполитической компетенции в области защиты прав потребителей, мы считаем необходимым отнести следующие:

1. Соглашение между ЕС и Грузией о защите географических наименований сельскохозяйственных и пищевых продуктов101.

В соответствии со ст. 2 государства-члены соглашения на своей территории защищают наименования места происхождения товаров, поставляемых на территорию Грузии и ЕС. Одной из целей заключения соглашения стороны указывают в ст. 4 предотвращение и борьбу против введения потребителей в заблуждение относительно места происхождения продуктов питания и сельскохозяйственных продуктов.

К соглашению приложен перечень наименований мест происхождения

99 См. ст. 55 и 60 на русском языке Соглашения о партнёрстве и сотрудничестве с Россией 1994 г. / Комментарий к.ю.н. Калиниченко П.А. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://eulaw.edu.ru. Дата обращения: 12.03.2011 г.

100 См. ст. 55 и 60 СПС на английском языке Соглашения о партнёрстве и сотрудничестве с Россией 1994 г. / Комментарий к.ю.н. Калиниченко П.А. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://eulaw.edu.ru. Дата обращения: 12.03.2011 г.

101 Agreement between the European Union and Georgia on protection of geographical indications of agricultural products and foodstuffs. // OJ L 93, 30 March 2012. - p. 3–140.

на английском и грузинском языках для идентичного указания сторонами соглашения на продуктах питания и сельскохозяйственных продуктах.

2. Соглашение между правительством США и Европейским Сообществом о координации программы по маркировке энергосберегающей офисной продукции102.

Целью заключения Соглашения является принятие и внедрение на рынках ЕС и США единообразной маркировки энергосберегающих продукции для офисной техники. Хотя стороны и употребляют в качестве назначения использования продукции именно офисную технику, но по нашему мнению подразумеваются все возможные виды организационной техники, которые могут использоваться как для профессиональных, так и для бытовых целей.

Стороны отмечают одним из принципов сотрудничества создание необходимых условий для потребителей для идентификации продукции на рынке в качестве энергосберегающей. Для реализации этого принципа стороны уполномочивают ответственные организации проводить информационные и обучающие акции для потребителей с целью ознакомления их с сущностью энергосберегающей продукции и маркировками, которые будут использоваться для идентификации такой продукции.

Кроме указанных выше соглашений ЕС, в рамках компетенции, предоставленной ему ст. 216 и 217 ДФЕС, принимает участие в деятельности международных организаций.

В рамках реализации своей компетенции по защите прав потребителей ЕС участвует в деятельности международной организации экономического сотрудничества и развития. В соответствии с дополнительным протоколом № 1 к Конвенции об Организации экономического сотрудничества и развития

102 Agreement between the Government of the United States of America and the European Community on the coordination of energy-efficient labelling programs for office equipment - Exchange of diplomatic Notes. // OJ L 172, 26 June 2001. - p. 3–32.

от 14 декабря 1960 года103 страны-участницы согласились с тем, что Европейским сообществам надлежит принимать участие в работе ОЭСР посредством предоставления полномочий наблюдателя Европейской Комиссии. Деятельность Европейской Комиссии заключается в подготовке и обсуждению текстов документов, стратегий, решений и рекомендаций, а также в организационной работе ОЭСР и ее органов. Однако Европейская Комиссия не является полноправным участником организации и не имеет права голоса при принятии решений и рекомендаций странами-участницами ОЭСР. Большинство государств-членов ЕС являются самостоятельными членами ОЭСР.

Деятельность ОЭСР направлена на развитие экономических связей между странами-участницами, борьбу с бедностью и улучшение экономического благосостояния стран-участниц.

В рамках защиты прав потребителей в ОЭСР действует Рабочая группа по безопасности потребительской продукции, которая проводит конференции, разрабатывает рекомендации и решения, а также взаимодействует с другими международными организациями по защите прав потребителей.

Среди таких организаций на наш взгляд особого внимания заслуживает Международное собрание по безопасности потребительской продукции (International Consumer Product Safety Caucus либо сокращенно ICPCS), членом которой является ЕС. Данная организация призвана способствовать обмену информацией о безопасности продукции в целях укрепления взаимодействия между государственными органами по безопасности потребительской продукции по всему миру. Собрание проходит не реже чем 2 раза в год.

103 Convention on the Organisation for Economic Co-operation and Development, PARIS 14th December 1960 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.oecd.org/general/conventionontheorganisationforeconomicco- operationanddevelopment.htm. Дата обращения: 05.01.2012 г.

Таким образом, ЕС в рамках внешнеполитической компетенции, предоставленной ему учредительными договорами, осуществляет международное сотрудничество в области защиты прав потребителей посредством заключения международных договоров и соглашений общего характера, секторных международных соглашений, членства в специализированных международных организациях и международных организациях общего характера, а также посредством участия Европейской Комиссии в работе международных организаций на правах наблюдателя.

Лиссабонский Договор подтвердил статус защиты прав потребителей в качестве самостоятельной сферы компетенции, более четко разграничив нормотворческие полномочия европейский институтов и национальных парламентов путем отнесения данной сферы к совместной компетенции ЕС.

Принятие законодательных актов ЕС в сфере защиты прав потребителей осуществляется по наиболее демократической законодательной процедуре, гарантирующей равные права Европейскому Парламенту, представляющему общественные интересы и Совету, представляющему правительства государств-членов.

Таким образом, можно сделать общий вывод, что Лиссабонский Договор внес элемент правовой определенности в закрепление рассматриваемой сферы компетенции и усилил демократические начала в ее осуществлении.

Отметим, что в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе защита прав потребителей признанна самостоятельной сферой компетенции Евразийского экономического союза (Раздел XII

«Защита прав потребителей»). Между тем органы Евразийского экономического союза в настоящее время не наделяются законодательными и иными полномочиями в сфере защиты прав потребителей. Статьи 60 и 61 Договора о Евразийском экономическом союзе содержат только программные положения о развитии согласованной политики государств- членов Евразийского Экономического Союза в сфере защиты прав

потребителей.

По сравнению с Европейской комиссией Евразийская Экономическая комиссия обладает меньшим количеством полномочий в сфере защиты прав потребителей. В Протоколе о проведении согласованной политики в сфере защиты прав потребителей, который является приложением № 13 к Договору о Евразийском экономическом союзе, государства-члены Евразийского экономического союза предоставляют Евразийской экономической комиссии следующие полномочия в сфере защиты прав потребителей:

1) вырабатывать рекомендации для государств-членов о применении мер, направленных на повышение эффективности взаимодействия уполномоченных органов в сфере защиты прав потребителей;

2) вырабатывать рекомендации для государств-членов о порядке реализации положений, указанных в протоколе;

3) создавать консультативные органы по вопросам защиты прав потребителей государств-членов.

Предоставление меньшего количества полномочий Евразийской экономической комиссии, по нашему мнению, обусловлено тем, что в Евразийском экономическом союзе интеграционные процессы в настоящий момент находятся на ранней стадии своего развития. Компетенция Евразийского экономического союза в сфере защиты прав потребителей в соответствии со статьями 60 и 61 Договора о Евразийском экономическом союзе сводится к содействию в проведении государствами-членами согласованной политики в сфере защиты прав потребителей. Это, по нашему мнению, означает предоставление только рекомендательных полномочий органам Евразийского экономического союза в сфере защиты прав потребителей, тогда как госдурарства-члены Евразийского экономического союза сохраняют в полном объеме законожательные и иные властные полномочия в этой сфере, которые они имели и до момента подписания Договора о Евразийском экономическом союзе.