г) Экологические обязанности граждан

Обязанность граждан охранять окружающую среду закреплена в конституциях Испании (статья 45), Португалии (статья 66), Финляндии (статья 14).

Так как положения, обязывающие граждан охранять окружающую среду, относятся ко всем членам общества, и формулировка обязанности допускает возможность широкого толкования, законодательство исключает уголовную ответственность за ее неисполнение - предусмотрены только административная и гражданско-правовая ответственность.

д) Участие общественности в принятии экологически значимых решений, в том числе в проведении процедуры оценки воздействия на окружающую среду 48

Forstgesetz BGBI 1975/440 idF 1993/970, (paragraph 16). 49

Wasserrechtgesetz (WRG) BGBI 1959/215 idF 1993/185, (paragraph 31). 50

Environmental Management Act, (article 1.1 a).

В законодательстве государств - членов Европейского Союза закрепляются различные формы участия граждан в принятии экологически значимых решений.

При этом в некоторых странах предусмотрено участие всего населения (Греция - «участие граждан в создании, развитии, планировании и расширении городов и жилых районов», Ирландия - «при принятии экологически значимых решений на всех уровнях по вопросам использования земель, загрязнения вод и воздуха необходимо участие населения», Финляндия - «каждый может принять участие в процедуре выдачи разрешения путем подачи заявления, выражающего его мнение, в соответствующий разрешительный орган»).

В других странах участие в принятии экологически значимых решений принимают только заинтересованные граждане.

Участие населения в принятии экологически значимых решений выражается в:

информировании населения (Бельгия, Греция - «информирование в местной прессе», Дания - обязанность информирования заинтересованных лиц («публикация проектов местных планов и письменное уведомление заинтересованных лиц»), Финляндия - «информирование путем объявлений и индивидуальных уведомлений»);

- свободном доступе к документам (Австрия - «проекты планов открыты для ознакомления», Финляндия - «решение о выдаче разрешения открыто для ознакомления»; -

публичных слушаниях (Греция, Дания); -

возможности для граждан выражать свое мнение и представлять потенциальные возражения (Австрия, Бельгия, Греция, Дания, Финляндия).

Особой формой участия граждан в принятии экологически значимых решений в Бельгии является публичное исследование (public investigation). Публичное исследование включает широкую публикацию и, в определенных в законодательстве случаях, проведение информационного собрания населения. Необходимость проведения публичного исследования предусмотрена для каждого запроса на разрешение эксплуатации или изменения объектов, а также запросов на получение разрешения на сброс сточных вод, на захоронение отходов, на превышение допустимого уровня шума и на добычу подземных вод.51

В Нидерландах предусмотрены специальные процедуры принятия решений по конкретным вопросам (например, лицензирования) (the public preparation procedure52, the extensive public preparation procedure51), которые предусматривают публикацию, обсуждение, участие всех заинтересованных лиц или всех граждан (actio popularis), возможность или невозможность обжалования

31 В законодательстве Бельгии предусмотрены и другие случаи необходимости проведения публичного исследования, позволяющего сформулировать возможные возражения населения.

52 "Openbare voorbereidingsprocedure", General Administrative Law Code, (chapter 3.4).

решений.

Особый интерес в подходах к обеспечению участия населения в принятии экологически значимых решений представляет опыт Ирландии. Здесь применению законодательства об охране окружающей среды был придан публичный характер и практически все важнейшие требования проводятся в жизнь не только государственными органами, но и любыми членами общества, независимо от того, имеют ли они личную заинтересованность в вопросе.

Одной из форм участия общественности в принятии экологически значимых решений является участие граждан в проведении процедуры оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС). О большом значении и актуальности этой формы свидетельствует особое ее выделение и подробное регламентирование в законодательных актах государств - членов Европейского Союза.

Для обеспечения широкого участия общественности в проведении процедуры ОВОС в законодательстве рассматриваемых стран предусмотрены следующие меры:

необходимость публикации мнений экспертов (Австрия54) и всех решений и основных документов по процедуре ОВОС (Греция,55 Португалия,56 Финляндия57);

необходимость ознакомления населения с 53

"Uitgebreide openbare voorbereidingsprocedure", General Administrative Law Code, chapter 3.5). 54

Umweltvertraglichkeitsprufungsgesetz (UVP-G), Bundesgesetz vom 14.10.1993, BGBI 697.

5J Joint Ministerial decision 75308/5512/1990. 56 Decree No. 186/90, Regulatory Decree No. 38/90. документацией (Испания,58 Нидерланды,59 Греция60);

возможность для населения выразить свое мнение и возражения (Греция,61 Финляндия62);

проведение общественных слушаний при участии всех заинтересованных граждан (Австрия63); обсуждение с общественностью (Португалия64);

участие населения в определении и оценке возможного прямого и косвенного воздействия на окружающую среду (Германия65).

Особые формы участия граждан в процедуре оценки воздействия на окружающую среду предусмотрены в Нидерландах (возможность оценки ОВОС (относительно адекватности и точности) и участие населения в принятии окончательного решения).66