§ 2. Экологические права граждан в международных документах об охране окружающей среды

С одной стороны, как отмечал профессор В.В.

Ой

внутреннего экологического права», что, несомненно, накладывает

ОТ

См., например: Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. М.: Юристъ, 1998. С. 629-650; Колбасов О. С. Международно-правовая охрана окружающей среды. М., 1982; Петров В.В. Экологическое право России. Учебник для вузов. - М.: Издательство БЕК, 1995. С 489-512; Тимошенко А.С. Формирование и развитие международного права окружающей среды. М., 1986; See, e.g.: Andersen M.R., Human rights approaches to environmental protection: an overview // Boyle A.E., Andersen M.R. (eds.), Human rights approaches to environmental protection. P. 1-23;

9 См.: Петров В.В. Экологическое право России. Учебник для вузов. - М.: Издательство БЕК, 1995. С. 490.

отпечаток на его формирование.

С другой стороны, нормы международного права, содержащиеся в документах обязывающего характера являются обязательными для государств подписавших эти документы и подлежат имплементации в национальное законодательство.

Экологические права граждан в универсальных международных документах об охране окружающей среды.

Фундаментальное экологическое право - право на благоприятную (здоровую) окружающую среду, равно как и иные экологические права граждан, прямо не закреплены ни в одном из универсальных международных документов. С другой стороны, ряд документов содержит положения, которые имеют отношение к экологическим правам граждан.

Международные договоры в области охраны окружающей среды, не употребляя терминологии экологических прав граждан, в то же время, упоминают о необходимости обеспечения граждан экологической информацией и обеспечения участия граждан в принятии экологически значимых решений.

В числе таких документов можно назвать Конвенцию об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (пункт б статьи 2)", Рамочную Конвенцию ООН об изменении климата (статья б)100, Конвенцию о биологическом разнообразии

Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте от 25 февраля 1991 г.

100 Рамочная Конвенция ООН об изменении климата от 9 мая 1992 г. // Там же. С. 138- 154.

(статьи 13, 14),101 Конвенцию о трансграничном воздействии промышленных аварий (статья 9),102 Конвенцию по охране и использовании трансграничных водотоков и международных озер (статья 16)'03 и другие.

Особенностью международного права окружающей среды является преобладание рекомендательных документов (деклараций, стратегий, руководящих принципов поведения и т.п.). Эти документы, не обладая юридической силой, играют значительную роль в формировании, как международного права окружающей среды, так и национального права окружающей среды многих государств, в том числе государств - членов Европейского Союза.

Большинство ученых сходятся во мнении, что начало в развитии концепции экологических прав граждан приходится на 1970- е годы. Первым документом, затронувшим эту проблему, осознавшим необходимость обеспечения и защиты экологических интересов граждан была Стокгольмская Декларация по окружающей среде (далее Стокгольмская Декларация). Как отмечал профессор В.В. Петров, Стокгольмская Конференция Организации Объединенных Наций 1972 года по окружающей среде «стала поворотным пунктом в экологической политике государств и международного сообщества».104

Первоначальный текст принципа 1 проекта Стокгольмской 101

Конвенция о биологическом разнообразии от 5 июня 1992 г. // Собрание

законодательства Российской Федерации, 1996, № 19, ст. 2254. 102

Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий от 17 марта 1992 г. // Бюллетень международных договоров, 2000, № 6, с. 19 - 46. 103

Конвенция по охране и использовании трансграничных водотоков и международных озер от 17 марта 1992 г. // Бюллетень международных договоров, 1999, № 10, с. 3 - 18. 104

См.: Петров В.В. Экологическое право России. Учебник для вузов. - М.: Издательство БЕК, 1995.

Декларации содержал формулировку: «Каждый имеет фундаментальное право на безопасную и здоровую окружающую среду для полного удовлетворения основных прав человека, включая право на уровень жизни, соответствующий его здоровью и благополучию».105

Однако в принятой Конференцией Декларации этот принцип был изложен в окончательном варианте следующим образом: «Человек имеет основное право на свободу, равенство и благоприятные условия жизни в окружающей среде, качество которой позволяет вести достойную и процветающую жизнь, и несет ответственность за охрану и улучшение окружающей среды на благо будущих и нынешних поколений». Таким образом, составители документа избежали прямого признания основного, фундаментального экологического права, выразив его через довольно расплывчатую формулировку.

Двадцать лет спустя, на Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию в Рио-де- Жанейро была принята Декларация (далее Декларация Рио). Декларация Рио также, не признавая экологические права граждан в чистом виде, заключила: «Человеческая жизнь является основной ценностью в обеспечении устойчивого развития. Люди имеют право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой». В данном случае речь идет не о качестве окружающей среды, а о качестве жизни человека, которое не ограничивается только экологическими требованиями.

В принципе 10 Декларации Рио подчеркивается необходимость участия всех заинтересованных граждан в принятии экологически

105 Подробнее см.: Шемшученко Ю.С. Правовые проблемы экологии. Киев: значимых решений, свободного доступа к информации, касающейся окружающей среды и эффективного доступа к судебной и административной защите. Таким образом, Декларация Рио косвенно закрепила и иные экологические права граждан.

Оба этих документа, хотя и содержат положения, которые могут быть рассмотрены в аспекте экологических прав граждан, прямо не закрепляют экологические права, что признается и российскими и зарубежными учеными, однако значение этому придается разное.

Большинство российских ученых (например, доцент М.И.

Всемирная хартия охраны природы (далее Хартия), принятая в 1982 году Генеральной Ассамблеей ООН также является международно-правовым документом рекомендательного характера. Как отмечал профессор В.В. Петров, хотя «ее (Хартии) принципы и

Наукова думка, 1989. С. 12. 106

См, например: Васильева М.И. Экологические права граждан (основы теории): Учебное пособие. Тверь: ТГУ, 1999, С. 33-34. 107

См.: например: Голиченков А.К. Экологическое право России. Общий курс лекций для студентов 4 курса дневного отделения юридического факультета МГУ. На правах рукописи. М., 2000-2001. нормы юридически не обязательны для международных организаций, * в своей практической деятельности члены мирового сообщества,

исходя зйв всеобщей обязанности охраны окружающей природной

109

- среды, должны придерживаться положений этого акта».

1 Хартия содержит ряд положений, устанавливающих

взаимоотношения человека и государства в сфере охраны окружающей среды. В пункте 23 документа говорится о том, что «Каждый человек в соответствии с законодательством своей страны должен иметь возможность участвовать индивидуально или & коллективно в процессе разработки решений, непосредственно

касающихся окружающей его природной среды, а в случае нанесения ей ущерба или ухудшения ее состояния должен иметь право использовать все средства для восстановления ее».

Таким образом, Хартия, не говоря прямо об экологических правах граждан, заявила о необходимости участия граждан в принятии экологически значимых решений. Кроме того, «право использовать все средства для восстановления окружающей среды», можно I * рассматривать как косвенное закрепление фундаментального

экологического права - права на благоприятную (здоровую) окружающую среду. 108

See: Alan Boyle, The role of international human rights law in the protection of environment // Boyle A.E., Andersen M.R., (eds.), Human rights approaches to environmental protection. P. 43. 109

См.: Петров В.В. Экологическое право России. Учебник для вузов. С. 494.