§ 2. Система экологических прав граждан

Для обозначения фундаментального экологического права используются различные термины: право на благоприятную (decent, enabling), здоровую (flourishing, healthy), чистую, незагрязненную (clean, free from contamination), экологически сбалансированную (ecologically balanced (sound)), удовлетворительную (satisfactory, adequate)> безопасную (secure), устойчивую (sustainable) и т.п.

Большинство зарубежных авторов отмечает ряд проблем, связанных с реализацией права, закрепленного в такой форме,

ЛЙ

обусловленные неопределенностью его формулировки. Некоторые даже утверждают, что в таком виде фундаментальное экологическое право не может быть закреплено в законодательных актах. Решение данной проблемы видится в установлении иных экологических прав, призванных гарантировать обеспечение экологических интересов граждан.

Такими правами являются: право на экологическую информацию, включая право быть информированным в случае экологических рисков; право на участие в принятии экологически значимых решений, как на национальном, так и на международном уровне, в том числе участие в формировании экологической политики путем лоббирования, внесения законопроектов; право на оценку воздействия на окружающую среду; право на доступ к правосудию, включая право выступать в интересах общественности и право на возмещение экологического вреда.

При этом некоторые авторы утверждают, только такие

27 See, e.g.: Anderson, M,R„ Human Rights Approaches To Environmental Protection; An Overview // Boyle A.E., Andersen Af.R. (eds.)t Human rights approaches to environmental protection.

See, e.g.: Anderson, M.R., Human Rights Approaches To Environmental Protection: An Overview // Boyle A,E., Andersen M.R. (eds.). Human rights approaches to environmental protection, P. 1-23; Boyle A.E., The Role of International Human Rights Law in the Protection of the Environment И Op. cit. P. 43-69; Douglas-Scott, S., Environmental Rights In Hie European Union - Participatory Democracy Or Democratic Deficit? // Op. cit. P. 109-128 etc.

экологические права могут быть эффективно реализованы. Более того, например, С. Дуглас-Скотт предлагает вообще отказаться от закрепления фундаментального экологического права.5 Для целей охраны экологических интересов граждан вполне могут служить иные экологические права, считает автор.31

Главным аргументом в защиту данной позиции является утверждение, что демократический подход к принятию экологически значимых решений, основанный на принципах гласности, участия всех заинтересованных граждан и т.п., неизменно приводит к более совершенной экологической политике и, как следствие, к соблюдению экологических интересов населения. Кроме того, таким образом разрешается проблема с невозможностью полноценного легального определения фундаментального экологического права.

С другой стороны, при всех достоинствах иных экологических прав граждан, они все же не могут заменить фундаментального экологического права - права на благоприятную (здоровую) окружающую среду. Сторонники закрепления этого права отмечают кратковременный эффект действия иных экологических прав граждан, которые, будучи реализованы в каждом конкретном случае, перестают влиять на экологическую политику государства.

При том, что фундаментальное экологическое право предполагает не ограниченное во времени, пространстве и по кругу лиц принятие всех необходимых мер для поддержания и улучшения качества окружающей среды. В то же время, реализация иных экологических прав граждан, например, получение гражданами экологической информации или возмещение экологического вреда не обязательно влечет за собой улучшение качества окружающей среды.

Таким образом, иные экологические права граждан сами по себе не выполняют в достаточной степени задачи охраны экологических интересов граждан.

Анализ национального законодательства государств - членов Европейского Союза показывает, что регулирование отношений в сфере экологических прав граждан осуществляется путем закрепления:

а) основополагающих начал - принципов в данной области;

б) права граждан на благоприятную (здоровую) окружающую

среду;

в) иных экологических прав граждан (права на доступ к экологической информации);

г) экологических обязанностей граждан;

д) порядка участия граждан в принятии экологически значимых решений, в том числе в проведении процедуры оценки воздействия на окружающую среду;

е) обязанностей государства в области охраны окружающей

среды;

ж) механизмов защиты экологических прав граждан.