Проблемы реализации экологических прав граждан
Как свидетельствуют факты (обзоры правоприменительной и судебной практики, различные публикации, научные исследования и др.) реализация экологических прав граждан в Российской Федерации менее эффективна, чем в большинстве государств - членов Европейского Союза.
При этом, как было доказано выше, законодательное закрепление экологических прав граждан в Российской Федерации достаточно прогрессивно, осуществляется как в Конституции, так и в других законодательных и иных нормативных правовых актах, причем законодательно закреплены не только сами права, но и другие элементы института экологических прав граждан.
Несомненно, законодательное регулирование отношений в области обеспечения и защиты экологических прав граждан не совершенно.
Так, профессор А.К. Голиченков выделяет следующие «недостатки правового, в том числе технико-юридического характера, которые сдерживают развитие правового института экологических прав и обязанностей»:отсутствие в законе единства в терминах и определениях экологических прав граждан и других субъектов, в установлении их видов;
наличие пробелов в правовом регулировании этих отношений, прежде всего, отсутствие прямого закрепления в федеральном законе права граждан на участие в принятии экологически значимых решений;
декларативность правовых норм, закрепляющих экологические права граждан; в том числе отсутствие прямых юридических обязанностей государства и (или) соответствующих государственных органов, государственных служащих, должностных лиц обеспечивать соблюдение экологических прав граждан и других субъектов;
отсутствие эффективной ответственности за нарушение экологических прав граждан и других субъектов.209
Тем не менее, очевидно, что причина неэффективной реализации экологических прав граждан кроется не только в недостатках законодательства, но и в ряде других, немаловажных факторов.
Первым среди таких факторов является нестабильность политической и экономической ситуации, что приводит к тому, что проблема охраны окружающей природной среды, в том числе
209 Голиченков А.К. Экологические права и обязанности в их новейшем понимании // Актуальные проблемы теории права и государства и экологического права: Сборник научных статей.
Вып. 2 / Под ред. А, И. Бобылева, Н.А. Духно. М.: Юрид. ин-тМГУПС, 2000.обеспечения и защиты экологических прав граждан, стоит далеко не на первом месте, как для государства, государственных органов и должностных лиц, так и для самих граждан. Несомненно, высокий уровень эколого-правовой культуры любого государства является признаком развитого, стабильного государства.
В Российской Федерации на сегодняшний момент охрана окружающей природной среды не является приоритетной задачей для государства. Об этом свидетельствует как реальное состояние природы, так и отношение к данной проблеме государства, которое выражается, например, в таких действиях, как упразднение специально уполномоченного государственного органа в области охраны окружающей природной среды - Государственного Комитета Российской Федерации по охране окружающей среды.210
Немаловажное значение для эффективной реализации экологических прав граждан имеет четкая организация всех государственных органов и должностных лиц в области обеспечения, соблюдения и защиты экологических прав, закрепление их обязанностей, и ответственности в этой сфере, а также подробное регламентирование соответствующих процедур.
210 См.: Указ Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 г. № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти». С изм. и доп., внесенными Указами Президента Российской Федерации от 20 сентября 2000 г. № 167S и от 1 декабря 2000 г, № 1953 // Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 21, ст. 2168; № 39, ст. 3856; № 49, ст. 4799.