Понятие экологических прав граждан по законодательству государств - членов Европейского Союза

Конституция Португальской Республики (далее Португалия) относит право на благоприятную (здоровую) окружающую среду к социальным правам,16 конституция Королевства Испании (далее Испания) - к социально-экономическим,17 а конституция Королевства Бельгии (далее Бельгия) - к социальным, экономическим и культурным правам.18

Причем в бельгийской конституции право на здоровую

15 See: Douglas-Scott, Environmental rights in the European Union - Participatory democracy or democratic deficit? // Boyle A.E., Andersen M.R.

Конституция Португальской Республики от 2 апреля 1976 г. // Diario da Republics № 155, de 8 de Julho de 1989. 17

Конституция Королевства Испании. Вступила в силу 29 декабря 1978 г. // "Boletin Oficial del Estado", п. 311.1,29 de diciembre de 1978: "Constitucion Espanola Actualizada". Barcelona: Labor, 1994. 18

Конституция Королевства Бельгии от 7 февраля 1831 г. // La Belgique Federate apres la quatrieme reforme de l'etat de 1993 / Textes et documents. Bruxelles, 1994.

окружающую среду наряду с правом на труд, правом на информацию, правом на социальное страхование, охрану здоровья, правом на пристойное жилище и правом на культурное и социальное процветание составляют блок экономических, социальных и культурных прав, призванных служить гарантией головного права - права вести жизнь, соответствующую человеческому достоинству.

Терминология для обозначения этого права различна: «право на здоровую окружающую среду» (Бельгия, Финляндская Республика (далее Финляцция)), «право на здоровую и экологически сбалансированную окружающую среду» (Португалия), «право на окружающую среду, способствующую развитию человека» (Испания).

Кроме того, данное право закреплено косвенно (через экологические обязанности государства) в конституциях Греческой Республики (далее Греция) и Итальянской Республики (далее Италия).19 Этот факт показывает, что понятие фундаментального экологического права неразрывно связано с понятием экологических обязанностей.

Иные экологические права граждан также не выделяются в отдельную ipynny.

19 Конституция Греческой Республики. Вступила в силу 11 июня 1975 г. С изм. и доп. от марта 1986 г. // Правительственная газета от 9 июня 1975 г.; от 12 марта 1986; Конституция Итальянской республики от 22 декабря 1947 г. // Gazzeta Ufficiale della Repubblica Italiana. Seria generalle. 8 novembre 1991, № 262; 30 ottobre 1993, № 256.

Право граждан на экологическую информацию закрепляется в законодательстве государств - членов Европейского Союза прямо или косвенно. Прямо право на доступ к экологической информации закрепляется в законодательстве Австрийской Республики (далее Австрии), Греции, Италии.

Косвенное закрепление данного права осуществляется путем;

а) закрепления «общего» права на информацию, частью которого является право на экологическую информацию (часть 1 статьи 5 конституции Федеративной Республики Германии (далее Германия)23; статья 10 конституции Греции; часть 1 пункт «д» статьи 20 конституции Испании; статья 37 конституции Португалии и т.д.);

б) закрепления обязанностей государства, государственных органов и других субъектов предоставлять экологическую информацию (например, в Федеральном законе Австрии об экологической информации)24, а также путем учреждения специальных государственных органов, призванных обеспечивать получение гражданами информацию о состоянии окружающей среды (например, Специальный Комитет по свободе доступа к экологической j информации в Греции);

в) в рамках отдельных институтов права окружающей среды (например, институт оценки воздействия на окружающую среду,

20 The Federal environmental information Law (Umweltinformationgesetz, BGBI 1993/495).

2t Joint Ministerial Decision 77921/1440/1995, Law 1599/1986, Law 1943/1991. 22 Law 349/86 (article 14), Law 241/90 (article 22).

^Основной закон Федеративной Республики Германия от 23 мая 1949 г.

24 The Federal environmental information Law (Umweltinformationgesetz, BGBI 1993/495).

институт принятия экологически значимых решений) как требование информирования населения, публикаций и т.п.;

г) через общие принципы права окружающей среды (например, принцип участия общественности и гласности, который подразумевает необходимость получения гражданами экологической информации).

С другой стороны, такие, признанные в научной литературе, в ряде международных документов экологические права, как право участия граждан в принятии экологически значимых решений, право на доступ к правосудию для защиты нарушенных экологических прав и возмещения экологического вреда, закреплены в законодательстве большинства государств - членов Европейского Союза не как экологические права граждан, а как их гарантии.

Особый вид экологических прав граждан выделяется в некоторых северных государствах - членах Европейского Союза, в том числе в Финляндии.3 Такими правами являются право общего природопользования {everyman's right) и ряд прав, вытекающих из него. В малонаселенных северных странах до того как стать законодательно закрепленным, эти права веками признавалось обычным правом.

Концепция права общего природопользования предусматривает наделение граждан правом наслаждаться дарами природы, не причиняя вред окружающей среде и не нарушая прав других лиц, без необходимости получения какого бы то ни было специального разрешения, вне зависимости от того, в чьей собственности находятся земли.

Право общего природопользования заключается в праве свободно гулять, кататься на лыжах или на велосипеде в сельской местности; праве останавливаться или устанавливать временный палаточный лагерь в разумном удалении от жилых домов; праве собирать ягоды, грибы и цветы, за исключением редких видов, охраняемых законом; праве на лов рыбы с использованием простейших приспособлений, например, удочек или сачков; праве плавать, плавать на лодке, ходить на яхте, моторной лодке; праве гулять, кататься на лыжах, передвигаться на моторном транспорте по льду рек, озер и других водоемов.

Право общего природопользования может быть ограничено на землях особо охраняемых природных территорий, в отношении редких и представляющих особую ценность природных объектов, на используемых сельскохозяйственных землях, и в любом случае, когда это может причинить вред окружающей среде.

Право общего природопользования можно рассматривать как часть фундаментального экологического права - права на благоприятную окружающую среду, в то же время содержание этого права в большей степени касается пользования природными ресурсами, и, таким образом выходит за рамки понимания экологических прав граждан в узком смысле слова.

Итак, несмотря на то, что все употребляемые в зарубежной научной юридической литературе для обозначения фундаментального экологического права термины имеют общее: положительную характеристику качества окружающей среды, в зарубежной науке не выработался общий подход к определению понятия экологических прав граждан. Понятие зависит от понимания термина «окружающая среда» и приоритетов в ее охране.

Как отмечает профессор Эдинбургского университета А. Бош'. «До сих пор нет международного консенсуса в корректной терминологии» в этой области.4

Легального определения термина «экологические права граждан» в государствах - членах Европейского Союза также не существует. Анализ законодательства показывает, что существование экологических прав граждан не всегда признается прямо. В ряде случаев происходит косвенное признание этих прав, например, путем закрепления экологических обязанностей других субъектов и их ответственности за неисполнение этих обязанностей.