Нерозривний взаємозв’язок позовної заяви та відкриття провадження в адміністративній справі

Провадження в адміністративній справі відкривається на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повер­нення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Суддя після одержання позовної заяви зобов'язаний:

- з'ясувати, чи подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; чи має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); чи відповідає позовна заява вимогам, установленим КАС України;

- чи належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства й чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудно­сті; чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням установленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними);

- чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повер­нення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністра­тивній справі, установлених законодавством.

Суддя постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, устано­вивши, що позовну заяву подано без дотримання вимог, установлених КАС України, або позовну заяву подано особою, яка зобов’язана зареєструвати електронний кабінет, але не зареєструвала його.

У разі надходження до суду справи, що підлягає вирішенню в порядку адмі­ністративного судочинства, після закриття провадження Верховним Судом чи судом апеляційної інстанції в порядку господарського чи цивільного судо­чинства, суд перевіряє наявність підстав для залишення позовної заяви без руху відповідно до вимог адміністративного процесуального закону, чинного на дату подання позовної заяви.

Суд зазначає недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів від дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Якщо ухвала про залишення позовної заяви без руху постановля­ється з підстави несплати судового збору в установленому законом розмірі, суд у такій ухвалі має зазначити точну суму судового збору, яку потрібно сплатити (доплатити).

Якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, установлений судом, вона вважається поданою в день первинного її подання до адміністративного суду та ухвалюється до розгляду.

Суд може повернути позовну заяву, якщо:

- позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у вста­новлений судом строк;

- позивач до відкриття провадження в адміністративній справі подав заяву про її відкликання;

- позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздат­ності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підпису­вати, або особою, посадове становище якої не вказано;

- позивач не надав доказів звернення до відповідача для досудового врегу­лювання суперечки у випадках, в яких законом визначено обов’язковість досудового врегулювання, або на момент звернення позивача із позо­вом не сплив визначений законом строк для досудового врегулювання суперечки;

- позивачем подано до цього самого суду інший позов (позови) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з однако­вих підстав і щодо такого позову (позовів) на час вирішення питання про відкриття провадження у справі, що розглядається, не постанов­лена ухвала про відкриття або відмову у відкритті провадження у справі, повернення позовної заяви або залишення позову без розгляду; порушено правила об’єднання позовних вимог; відсутні підстави для звернення прокурора до суду в інтересах держави або для звернення до суду особи, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи;

- якщо позовну заяву із вимогою стягнення грошових коштів, яка ґрунту­ється на підставі рішення суб’єкта владних повноважень, подано суб’єк­том владних повноважень до закінчення строку, визначеного законодав­ством; якщо заяву не було подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними.

Суддя повертає позовну заяву й додані до неї документи без розгляду не пізніше п'яти днів від дня її надходження або від дня закінчення строку на усунення недоліків. Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, установленому законом.

Важливо відрізняти причини, через які суд повертає позовну заяву, від тих обставин, через які суд відмовляє у відкритті провадження. Адже на відміну від повернення позовної заяви, коли сторона може повторно звернутися до адміністративного суду, повторне звернення тієї самої особи до адміністратив­ного суду з адміністративним позовом з тих самих предмета і підстав та до того самого відповідача, як той, щодо якого судом постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається. Суддя відмовляє у відкритті прова­дження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за прави­лами адміністративного судочинства; у спорі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав є такі, що набрали законної сили, рішення або постанова суду, ухвала про закриття провадження в адміністратив­ній справі; настала смерть фізичної особи чи припинено юридичну особу, яка не є суб’єктом владних повноважень, які звернулися із позовною заявою або до яких пред’явлено позовну заяву, якщо спірні правовідносини не допускають правонаступництва; у провадженні цього або іншого суду є справа про спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Важливим та завершальним етапом на стадії звернення до суду є відкриття провадження у справі та адміністративно-процесуальні дії судді, пов’язані з ухва­ленням позовної заяви, що гарантують подальший рух справи. Відкриття прова­дження у справі включає в себе дії особи, яка подає позовну заяву до суду, тобто позивача, і дії судді, які відбуваються після ухвалення заяви до провадження. Ці дії направлені на встановлення умов, підстав та порядку реалізації права особи, що звертається до суду за судовим захистом^[640].

Запитання і завдання

1. Наведіть визначення адміністративного позову.

2. Які елементи містить адміністративний позов як процесуальний документ?

3. Розкрийте основні складові змісту позовної заяви.

4. Розкрийте поняття відзиву на позовну заяву.

5. До яких процесуальних наслідків призводить ненадання відповідачем відзиву в установлений судом строк?

6. З'ясуйте значення відповіді на відзив і пояснень третьої особи.

7. У чому полягає нерозривний взаємозв'язок позовної заяви та відкриття провадження в адміністративній справі?

8. З'ясуйте обов'язки судді після одержання позовної заяви.

Що зобов'язаний зробити суд, якщо виявляє недоліки в позовній заяві?

9. У яких випадках суд може повернути позовну заяву?

10. Складіть позовну заяву до адміністративного суду виходячи з таких вихід­них умов:

Найменування суду першої інстанції, до якого подається заява: Жито­мирський окружний адміністративний суд

Найменування сторін та інших учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1, Адреса: 12401, м. Житомир, вул. Івана Франка, буд. 17, кв. 56 Телефон: +38 050 567 89 07, Електронна адреса: zurtuljd@gmail.com

Відповідач: Військова частина НОМЕР_1 Адреса

Зазначення ціни позову, обґрунтований розрахунок суми: Позивач не заявляє вимог про відшкодування матеріальної шкоди, а просить скасувати рішення та зобов'язати відповідача вчинити певні дії.

Зміст позовних вимог та виклад обставин: Позивач подає адмініст­ративний позов до Військової частини НОМЕР_1 про скасування рішення та зобов'язання вчинити дії. Позов стосується рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1, оформленого протоколом від 26.11.2021 № 11, щодо зняття ОСОБА_1 з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов.

Позивач був звільнений наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 18.10.2021 № 233 у запас, що позбавляє його права залишатися на квар­тирному обліку при військовій частині. Водночас наказом вказано, що загальна вислуга ОСОБА_1 у Збройних силах України становить 30 років 02 місяців 23 дні, він проходив службу у військовій частині НОМЕР_1, був забезпечений службовим житлом та перебував на квартирному обліку з 25.11.2005.

Після вимоги військової частини НОМЕР_1 звільнити службове житло, представник позивача звернувся з адвокатським запитом, але відповідач не надав документів, які підтверджують правомірність зняття з квартирного обліку.

Виклад доказів, що підтверджують обставини:

• Рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 26.11.2021 № 11.

• Наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 18.10.2021 № 233 про звільнення.

• Витяг із протоколу житлової комісії.

• Адвокатський запит та відповідь на нього.

• Інші документи, що підтверджують перебування позивача на квартир­ному обліку.

Відомості про вжиття заходів досудового врегулювання спору: Пози­вач звертався до відповідача із запитами, але не отримав належної відповіді.

Відомості про вжиття заходів забезпечення доказів або позову: На момент подання позову заходи забезпечення доказів не здійснювалися.

Перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви:

• Копія рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 26.11.2021.

• Копія наказу командира військової частини від 18.10.2021.

• Витяг із протоколу житлової комісії.

• Копія адвокатського запиту та відповіді.

• Документи, що підтверджують право позивача на квартирний облік.

• Копія позовної заяви для відповідача.

• Квитанція про сплату судового збору.

Обґрунтування порушення прав позивача

Відповідач при ухваленні рішення про зняття ОСОБИ_1 з квартирного обліку не дотримався передбачених законодавством процедур, не повідомив позивача про ухвалене рішення та не надав можливості надати необхідні документи для збереження права на житловий облік.

Власне письмове підтвердження позивача

Позивач підтверджує, що ним не подано іншого позову до цього самого відповідача з тим самим предметом та з тих самих підстав.