Підготовче провадження

Підготовче провадження починається відкриттям провадження у справі та закінчується закриттям підготовчого засідання.

На підготовчому провадженні вживаються заходи для всебічного та об’єктив­ного розгляду і вирішення справи в одному судовому засіданні упродовж розум­ного строку.

Завданнями підготовчого провадження є остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судо­вого процесу; з’ясування заперечень проти позовних вимог; визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; вирішення відводів; визначення порядку розгляду справи; вчинення інших дій з метою забез­печення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

Підготовче провадження має бути проведене упродовж шістдесяти днів від дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підго­товки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більш як на тридцять днів за клопотанням однієї зі сторін або з ініціативи суду.

Для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання. Підготовче засідання проводиться судом із повідомленням учасників справи.

У підготовчому засіданні суд оголошує склад суду, а також прізвища секре­таря судового засідання, перекладача, спеціаліста, з’ясовує наявність підстав для відводів; з’ясовує, чи бажають сторони вирішити суперечку через примирення, провести позасудове врегулювання суперечки через медіації або звернутися до суду для проведення врегулювання суперечки за участю судді; у разі потреби заслуховує уточнення позовних вимог та заперечень проти них і розглядає відпо­відні заяви; вирішує питання про вступ у справу інших осіб, заміну неналеж­ного відповідача, заміну позивача, залучення співвідповідача, об’єднання справ і роз’єднання позовних вимог, ухвалення зустрічного позову, якщо ці питання не були вирішені раніше; роз'яснює учасникам справи, які обставини входять до предмета доказування, які докази мають бути подані певним учасником справи; з'ясовує, чи повідомили сторони про всі обставини справи, які їм відомі; з'ясо­вує, чи надали сторони докази, на які вони посилаються у позові та відзиві, а також докази, витребувані судом, чи причини їх неподання; пропонує учасни­кам справи надати суду додаткові докази або пояснення; вирішує питання про проведення огляду письмових, речових та електронних доказів за їх місцем пере­бування; вирішує питання про витребування додаткових доказів та визначає строки їх подання; вирішує питання про забезпечення доказів, якщо ці питання не були вирішені раніше; вирішує питання про призначення експертизи, виклик у судове засідання експертів, свідків, залучення перекладача, спеціаліста; за клопотанням учасників справи вирішує питання про забезпечення позову; вирі­шує заяви та клопотання учасників справи; направляє судові доручення; встанов­лює строки для подання відповіді на відзив та заперечення; установлює строк для подання пояснень третіми особами; установлює строки та порядок врегулю­вання суперечки за участю судді за наявності згоди сторін на його проведення; призначає справу до розгляду по суті, визначає дату, час і місце проведення судо­вого засідання (засідань) для розгляду справи по суті; установлює порядок з'ясу­вання обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і запе­речень, і порядок дослідження доказів, якими вони обґрунтовуються, під час розгляду справи по суті, про що зазначається в протоколі судового засідання; вирішує питання про колегіальний розгляд справи; здійснює інші дії, необхідні для забезпечення правильного і своєчасного розгляду справи по суті.

За результатами підготовчого засідання суд постановляє ухвалу про:

1) залишення позовної заяви без розгляду;

2) закриття провадження у справі;

3) закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.

Винесені рішення за результатами проведення стадії підготовчого провадження є тим етапом, який дає підстави для переходу до стадії судового розгляду у справі. Завершальний етап стадії підготовчого провадження в адміністративному процесі може бути завершальним етапом у разі винесення рішення про закриття прова­дження в адміністративній справі з підстав, передбачених КАС України. Підго­товче провадження як стадія адміністративного судочинства України відіграє важливе значення, адже на сучасному етапі дозволяє забезпечити більш об'єк­тивне вирішення справи через усебічне та ґрунтовне попереднє вивчення матеріа­лів справи, при цьому проблемним питанням в Україні залишається використання можливостей врегулювання суперечки до початку розгляду справи, тобто досяг­нення юридичного консенсусу між сторонами, що є основною метою підготовчого провадження як первинної стадії адміністративного судочинства^[642].

6.2