§ 2. Відкриття провадження в адміністративній справі

Звернення до адміністративного суду з позовною заявою не означає автоматичного відкриття провадження в адміністративній справі, адже для цього треба, щоб суддя прийняв цю заяву і постано­вив відповідну ухвалу.

Єдиною підставою для відкриття суддею провадження в адмініс­тративній справі є звернення особи у встановленому порядку до суду з належно оформленою позовною заявою. Саме тому суддя після одер­жання позовної заяви (протягом п'яти днів) не лише перевіряє форма­льне додержання позивачем вимог закону щодо її змісту, форми, дода­них до неї документів, сплати судового збору і відсутності підстав для залишення позовної заяви без руху, він також установлює наявність передумов для відкриття провадження в адміністративній справі.

Так, ч. 1 ст. 170 КАСУ визначає перелік обставин, які дають змогу судді адміністративного суду відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі. До них належать такі:

1) позов не слід розглядати за правилами адміністративного су­дочинства;

2) у спорі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав є такі, що набрали законної чинності, рішення або постанова суду, ухвала про закриття провадження в адміністратив­ній справі;

3) настала смерть фізичної особи чи припинено юридичну особу, яка не є суб'єктом владних повноважень, які звернулися із позовною заявою або щодо яких подано позовну заяву, якщо спірні правовід­носини не допускають правонаступництва;

4) у провадженні цього або іншого суду є справа про спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Про відмову у відкритті провадження у справі суддя постанов­ляє ухвалу не пізніше п'яти днів з дня надходження позовної заяви. Її копія надсилається особі, яка подала позовну заяву, разом із позо­вною заявою та усіма доданими до неї матеріалами не пізніше насту­пного дня після її постановлення.

Слід ураховувати, що повторне звернення тієї самої особи до адмі­ністративного суду з адміністративним позовом з тих самих предмета і підстав та до того самого відповідача, як той, щодо якого постанов­лено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Установивши, що позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАСУ, і перевіривши додержання усіх передумов відкриття провадження у справі суддя приймає позовну заяву до розгляду та відкриває провадження у справі, про що постановляє відповідну ух­валу з додержанням вимог ст. 126 КАСУ. Основні реквізити цієї ух­вали визначено у ч. 9 ст. 171 КАСУ, а саме:

1) найменування адміністративного суду, прізвище та ініціали судді, який відкрив провадження в адміністративній справі, номер справи;

2) найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові за його наявності для фізичних осіб) сторін, їх місце­знаходження (для юридичних осіб) або місце проживання (для фізи­чних осіб);

3) предмет та підстави позову;

4) за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) розглядатиметься справа;

5) дата, час і місце підготовчого засідання, якщо справа розгля­датиметься за правилами загального позовного провадження;

6) дата, час і місце проведення судового засідання для розгляду справи по суті, якщо справа розглядатиметься за правилами спроще­ного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін;

7) результат вирішення заяв і клопотань позивача, що надійшли разом із позовною заявою, якщо їх вирішення не потребує виклику (повідомлення) сторін;

8) строк для подання відповідачем відзиву на позов;

9) строки для подання відповіді на відзив та заперечення, якщо справа розглядатиметься за правилами спрощеного позовного про­вадження;

10) строк подання пояснень третіми особами, яких було залу­чено під час відкриття провадження у справі;

11) веб-адреса сторінки на офіційному веб порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отри­мати інформацію у справі, що розглядається;

12) у разі розгляду справи за місцезнаходженням суб'єкта влад­них повноважень - повідомлення про наявні в суді матеріали, які пі­длягають врученню суб'єкту владних повноважень як стороні, та про можливість їх отримання лише безпосередньо у суді.

У судовій практиці іноді трапляються випадки, коли в одній по­зовній заяві об'єднується одразу декілька вимог, пов'язаних між со­бою підставою виникнення або поданими доказами, основними та похідними позовними вимогами.

Відповідно до ч. 2 ст. 172 КАСУ суд за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи має право об'єднати в одне прова­дження декілька справ за позовами: 1) того ж самого позивача до того ж самого відповідача; 2) того ж самого позивача до різних відпо­відачів; 3) різних позивачів до того ж самого відповідача.

Об'єднання справ в одне провадження допускається лише до по­чатку підготовчого засідання, а у спрощеному позовному прова­дженні - до початку розгляду справи по суті у кожній із справ, про що суд постановляє відповідну ухвалу.

Разом із тим варто пам'ятати, що не допускається об'єднання в одне провадження: а) кількох вимог, які слід розглядати в порядку різ­ного судочинства, якщо інше не встановлено законом; б) кількох ви­мог, щодо яких законом визначено виключну підсудність різним судам.

Окрім того, відповідно до ч. 6 ст. 172 КАСУ адміністративний суд залежно від обставин справи (за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи) має право роз'єднати позовні вимоги, виокреми­вши одну або декілька об'єднаних вимог у самостійне провадження, якщо це сприятиме ефективному вирішенню судом публічно-право­вого спору між сторонами. Розгляд позовних вимог, виділених у са­мостійне провадження, здійснює суддя, який ухвалив рішення про оз'єднання позовних вимог.