Конституционные и административно-правовые гарантии права на безопасность.

106 суде. При этом должны создаваться условия и обеспечиваться равные возможности для каждого гражданина пользоваться закрепленными в законах правами, исполнять обязанности. Под гарантиями следует понимать условия и средства, обеспечивающие фактическую реализацию, двухстороннюю охрану прав и свобод всех и каждого.1 Следует отметить, что провозглашенные в гл. 1 Конституции Российской Федерации права и свободы не только признаны наивысшей ценностью, а их соблюдение и защита - главной обязанностью государства, но за истекшие десять с небольшим лет, они получили дальнейшее развитие и конкретизацию.

Важное значение имеют нормы, предполагающие гарантии безопасности в конкретных сферах. Например, в ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом (ч. 1). В этом случае государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Кроме того, поощряется добровольно социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность (п. 3 ст. 39).

1 Мицкевич А.В. О гарантиях прав и свобод советских граждан в общенародном социалистическом государстве //Советское государство и право. - 1983,- С. 24; Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. - М., 1997. - С. 37.

107 В системе юридических гарантий права на безопасность можно выделить следующие группы конституционных норм:

1) нормы, содержащие общие гарантии. Так, согласно ст. 45 Конституции России государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (чЛ); каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ч.2); согласно ст. 61 Конституции гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы страны или выдан другому государству (ч.1); Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами (ч.2); согласно ст.

нормы, устанавливающие обязанности, необходимые для обеспечения безопасности. Так, ст. 57 Конституции Российской Федерации устанавливает обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы, при этом устанавливается норма, согласно которой законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют. Согласно ст. 58 каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Ст. 59 устанавливает обязанность защиты Отечества в качестве гражданского долга (чЛ); 3)

нормы, гарантирующие обеспечение безопасности в сфере взаимодействия граждан с государственными органами и должностными 4)

108 лицами. Так, ст. 50 Конституции России запрещает повторное осуждение человека за одно и то же преступление (чЛ), использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона при осуществлении правосудия (ч.З) и устанавливает право каждого осужденного за преступление на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном федеральным законом, а также право просить о помиловании или смягчении наказания. Согласно ст. 52 Конституции права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом; государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба. Ст. 53 закрепляет право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц;

4) нормы, гарантирующие возможность восстановления нарушенных прав и свобод путем обжалования нарушающих их решений и действий (бездействия) в суд.

Рассмотрим подробно, как осуществляется право на обеспечение безопасности личности в обозначенных выше нормах. Статья 57 Конституции Российской Федерации закрепляет важный принцип, в соответствии с которым установить налог или сбор можно только законом. Данный принцип нашел отражение и в Налоговом кодексе Российской Федерации, наряду с признанием закрепленных в Конституции Российской Федерации принципов всеобщности и равенства налогообложения. Правоприменительная практика показывает, что накопилось немало проблем

109 с применением норм ответственности за административные правонарушения в сфере налогов и сборов.

Во-первых, с сохранением в Налоговом кодексе Российской Федерации норм об административной ответственности налогоплательщиков достаточно актуальна проблема двойной ответственности физических лиц за одно и то же правонарушение. В частности, она возникает при реализации положений 15.6 КоАП РФ и ст. 129.1 НК РФ (непредставление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля). Во-вторых, до сих пор отсутствует единообразный подход к тому, в каких случаях к административной ответственности, предусматриваемой ст.ст. 15.3-15.11 КоАП РФ, должен привлекаться руководитель, а • в каких - бухгалтер, являющиеся должностными лицами налогоплательщика - организации. Представляется, что нужно исходить из внутреннего распределения служебных обязанностей, установленного соответствующими инструкциями и приказами организации.

В третьих, определенные трудности связаны с установлением вины гражданина или должностного лица в совершении административного правонарушения.

по

интересах граждан, так как создает неравный уровень гарантий прав различных субъектов ответственности.

При реализации норм, гарантирующих восстановление нарушенных

прав путем обжалования, необходимо учитывать следующее. Судебная

власть осуществляется посредством конституционного, гражданского,

административного и уголовного судопроизводства (ч. 2 ст. 118 Конституции

Российской Федерации). Процедура судебной защиты права регулируется

Законом Российской Федерации от 27 апреля 1993г. «Об обжаловании в суд

действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». В

соответствии со ст.1 данного закона каждый гражданин вправе обратиться с

жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями)

государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений,

предприятий и их объединений, общественных объединений или

должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и

свободы. Широко используются административно-правовые способы защиты

прав и свобод граждан.

Конституции Российской Федерации, предусматривающей, что граждане

России имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные

или коллективные обращения в государственные органы и органы местного

самоуправления. Одной из форм обращений являются заявления и жалобы

граждан, связанные с ущемлением их прав и свобод.

В деле защиты прав и свобод человека и гражданина видное место отводится Прокуратуре Российской Федерации, которая действует на основании Закона Российской Федерации от 17 января 1992г. № 2202-1.1

В целях обеспечения верховенства закона, укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, прокуратура осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными

См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1992. - № 8. - Ст. 366.

Ill

министерствами и ведомствами, представительными законодательными органами субъектов Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Прокурор не только рассматривает и проверяет жалобы и обращения о нарушениях прав и свобод человека и гражданина, но и разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод, принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

В соответствии с положением Международного пакта о гражданских и политических правах (1966г.) и Факультативного протокола к нему п. 3 ст. 46 Конституции Российской Федерации закрепляет: «Каждый вправе обращаться в международные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты». Данная норма устанавливает дополнительные международные гарантии соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, т.е. каждого лица, находящегося под юрисдикцией Российской Федерации.

Защита прав и свобод человека и гражданина определяется предоставлением квалифицированной правовой помощи. В этой связи ст. 48 Конституции закрепляет: каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь предоставляется бесплатно. Адвокатура содействует охране прав и законных интересов граждан и организаций, осуществлению правосудия, соблюдению и укреплению законности, воспитанию граждан в духе точного и неуклонного исполнения законов. Государственная защита прав человека и гражданина не исключает и самостоятельных действий каждого по их защите всеми способами, не запрещающими законом (обращение в средства массовой информации, в профсоюзные органы и т.д.).

112

Ко второй группе норм, устанавливающих обязанности, необходимые для обеспечения безопасности, относится ст. 58 Конституции Российской Федерации, которая гласит: «Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам». В Федеральном законе от 10 января 2002г. «об охране окружающей среды»1 даются определения этих понятий и экологической безопасности. Ст. 1 Закона определяет экологическую безопасность как состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

Федеральный Закон «Об охране окружающей среды» определяет основы государственной политики и правопорядка в области охраны окружающей сферы, а также обеспечения экологической безопасности. В качестве объектов охраны указаны земли, недры, почвы, поверхностные и подземные воды, животные организмы и их генетический фонд, атмосферный воздух, озоновый слой и околоземное космическое пространство.

Негативными воздействиями на окружающую среду и человека признаются загрязнение атмосферного воздуха, поверхностных и подземных водных объектов, недр и почв, превышающие предельно допустимые уровни шума, тепла, электромагнитных, ионизирующих излучений. Федеративный договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и субъектами Федерации от 31 марта 1992г. устанавливал важнейшие положения в экологической сфере. К ведению федеральных органов власти относились: определение экологической федеральной политики и программы экологического развития; определение статуса, режима и защиты территориальных вод, воздушного пространства, экономические зоны и континентального шлейфа;

. ' См.: Российская газета. - 2002. - 12 января. - № 6; Собрание законодательства Российской Федерации 2002. - № 2. - Ст. 133.

113 принятие административно-процессуального законодательства. Совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов подлежат вопросы законодательства о недрах, об охране • окружающей среды, природопользования, обеспечение экологической безопасности, земельного, водного и лесного законодательства.1 Конституция Российской Федерации содержит основополагающие нормы в области природопользования и охраны окружающей среды (ст.ст. 9, 42, 58, 72). Экологическое законодательство сегодня насчитывает около 4 тысяч нормативных актов различной юридической силы. Особое место в эколого-правовой ответственности занимают меры административной ответственности, применяемые за административные нарушения ? экологического законодательства. За нарушение экологических правил закон от 19 декабря 1991г. «Об охране окружающей природной среды » предусматривает наказание в виде штрафа и возмещение причиненного вреда. КоАП РФ содержит главу «Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды, памятников истории и культуры (ст.ст. 50-85). В ней установлена административная ответственность по всему параметру нарушений правил землепользования. Отдельные административные правонарушения указываются в Земельном кодексе, Водном кодексе, Лесном кодексе и многочисленных отраслевых законодательных актах.

Важная роль в обеспечении безопасности личности принадлежит Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации. От того, каково санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, какова естественная среда проживания человека, зависят его жизнь и здоровье. Право на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, влияющее на безопасность личности, занимает важное место в системе ее субъективных прав. В то же время, из-за наличия определенной специфики в квалификации этого права, его трудно однозначно отнести к

1 См.: Российская Федерация: 21 век Юридическая безопасность страны и ее граждан в правовом государстве (по материалам научно-практической конференции) // Государство и право. - 2003. - № 10. - С. 94-101.

114 категории субъективных прав личности. Полагаем, что праву на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду свойственны черты личного права, поскольку его реализация неотделима от- каждого конкретного индивида. Но в то же время этому праву присущи черты политической и социально-экономической категории, оно может рассматриваться также в качестве необходимого права всех лиц, проживающих на территории Российской Федерации. Обеспечивая свою безопасность, каждый гражданин имеет право пользоваться естественной окружающей средой обитания, качество которой пригодно для нормальной жизнедеятельности человека.

В необходимых случаях граждане могут прибегать к государственной и общественной защите нарушенного права на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду. Это правомочие российских граждан обеспечивается всей системой национального законодательства. Они в праве самостоятельно или через соответствующие объединения защищать свои интересы, требовать возмещения в административном или судебном порядке вреда, причиненного их здоровью или имуществу в результате загрязнения окружающей среды, сокрытия фактов и обстоятельств, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Напомним, что в соответствии с предложенными нами выше поправками в ст. 41 Конституции России мы предлагали исключить часть третью, согласно которой сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом. Думается, что данная норма должна быть включена в ст. 42 Конституции, при этом сфера ее применения должна быть расширена. В качестве субъектов ответственности должны выступать не только должностные лица, но любые лица, располагающие информацией о фактах и обстоятельствах, создающих угрозу безопасности. По своему содержанию эта норма больше соответствует ст. 42, устанавливающей право на благоприятную окружающую среду, чем ст. 41, закрепляющая право на охрану здоровья и медицинскую помощь. При

115 этом представляется целесообразным обозначить объект угрозы более общим термином «безопасность людей» вместо «жизнь и здоровье людей», поскольку безопасность, включает в себя не только безопасность жизни и здоровья, но и другие аспекты безопасности людей, являясь более широким понятием.

С учетом сказанного предлагается внести соответствующие изменения и дополнения в ст. 42 Конституции Российской Федерации, изложив ее в следующей редакции: 1. Каждый имеет право на безопасную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу нарушением в сфере безопасности. 2. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу безопасности, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом».

Таким образом, можно сделать вывод, что безопасность человека и гражданина в современных условиях обеспечивается гарантиями прав и свобод гражданина в обществе и государстве.

Конституция Российской Федерации, закрепившая основы

конституционного строя, определяет особое место человека, его прав и

свобод в системе общественных отношений, выдвигая защиту прав и

интересов индивида в качестве важнейшего принципа, действующего в

* обществе и государств (ст. 2 Конституции Российской Федерации).

Поскольку именно государство является гарантом безопасности человека, понятно, что безопасность государства, включающая сохранение конституционного строя, является необходимым и главным условием обеспечения безопасности человека, без которого последняя просто немыслима. Попросту говоря, не может быть безопасности человека без безопасности государства.

Необходимо обратить внимание на некоторое внутреннее несоответствие, которое мы усматриваем в содержании ст. 2 Конституции России. В первом предложении этой статьи на первое место в качестве

116

высшей ценности поставлен сам человек, затем следуют его права и свободы, и это справедливо, ведь человек является субъектом прав и свобод. Но любые права и свободы превращаются в фикцию, если они оторваны от своего носителя - человека. Об этом не стоит забывать. В связи с этим возникает вопрос: почему в качестве обязанности государства указана защита прав и свобод человека, но не защита самого человека? Нам представляется, что прежде, чем защищать права и свободы, необходимо защитить того, кто является субъектом и носителем этих прав и свобод. В связи с этим представляется целесообразным внести соответствующее дополнение в формулировку ст. 2 Конституции Российской Федерации, изложив ее в следующей редакции: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Защита человека, его жизненно важных интересов, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства».

Необходимость предлагаемого дополнения обусловлена тем, что жизненно важные интересы человека не равнозначны правам человека, хотя в основе прав лежат интересы. В то же время интересы не превращаются автоматически в права. Необходимыми условиями возникновения права является правоспособность субъекта. Кроме того, реализация права, как правило, предполагает волю самого субъекта, его желание и готовность реализовать свое право, осознание им содержания права. Представляется, что ставить защиту жизненно важных интересов человека в зависимость от субъективных условий, государство, как гарант высших гуманитарных ценностей, среди которых на первом месте стоит сам человек, не вправе. В современных, постоянно усложняющихся в силу многих разнородных факторов условиях существования человеческой цивилизации осознание жизненно важных интересов человека в качестве прав может отставать от возникновения самих этих интересов. И государство обязано заботиться о человеке независимо от того, готов ли сам человек требовать реализации и защиты тех или иных своих интересов. В любом случае, если эти интересы

117 являются жизненно важными, они должны быть надежно защищены государством.

Таким образом, с учетом вышеизложенного по второй главе можно сделать следующие выводы и обобщения.

1. Задача адекватного современным социально-экономическим потребностям обеспечения безопасности личности силами административно- правовых норм в системе прав, свобод и законных интересов граждан предполагает необходимость учета административно-правового статуса граждан.

2. Личная безопасность как элемент административно-правового статуса гражданина определяется как урегулированное административно- правовыми нормами состояние защищенности прав, свобод и законных интересов личности от факторов и условий, создаваемых административными правонарушениями, вредоносными, природными, техногенными и социальными явлениями действительности.

3. Обеспечение безопасности личности, общественной безопасности и охрана общественного порядка осуществляется в процессе единой деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, и в первую очередь административно-надзорной.

4. Безопасность личности, общественный порядок и общественная '* безопасность выступают как тесно связанные и взаимообусловленные,

самостоятельные субъекты охраны, отличающиеся спецификой рассматриваемых общественных отношений характером правонарушений и различными средствами регулирования, но главным объектом их охраны является человек, его жизнь, здоровье и неприкосновенность.

5. Наблюдается серьезный разрыв с одной стороны, между задачей адекватного современным социально-экономическим потребностям обеспечения силами административно-правовых норм права личности на безопасность, а с другой - недостаточным уровнем теоретического

118 осмысления этого права и научного обоснования реально возможных путей его защиты и обеспечения.

6. Большинство из рассматриваемых в данном параграфе . норм, составив конституционную основу для развития законодательства в области обеспечения безопасности личности, пока еще не получили дальнейшей углубленной разработки в виде создания соответствующих государственно-правовых и социально-экономических гарантий и условий реализации.

119