Юридическая
консультация:
+7 499 9384202 - МСК
+7 812 4674402 - СПб
+8 800 3508413 - доб.560
 <<
>>

§ 1. Позитивно-правовые нормы как элемент механизма административно-правовой охраны политических прав граждан России.

Считаем необходимым начать рассмотрение основных характеристик механизма административно-правовой охраны политических прав граждан России с первого элемента - позитивно-правовых норм, гарантирующих гражданам осуществление их политических прав.

Как уже отмечалось ранее, данные нормы содержатся в источниках административного права.

Для целей нашего исследования, считаем необходимым рассмотреть понятие «источник права».

Данное понятие впервые упоминается более чем две тысячи лет назад, когда Тит Ливии в своей Римской истории назвал законы XII таблиц «источником всего публичного и частного права». В теории государства и права понятие «источник права» представляет собой различные способы закрепления и выражения правовых норм. Если говорить о терминологии, данное понятие - это специальный правовой термин, который обозначает внешнюю форму выражения юридической нормы62.

Источниками права являются официальные государственные документы, в которых закрепляются юридические нормы. В указанных актах содержатся правила поведения, исходящие от соответствующих органов государства. Будучи закрепленными в правовых нормах, данные правила приобретают общеобязательное значение .

62 Минашкин А.В. Административно-процессуальное законодательство Российской Федерации: понятие, источники, система. Дисс. ... канд. юрид. наук. - М, 2003, с. 59.

63 См.: Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для высших учебных заведений /Под ред. профессора В.Г. Стрекозова. - М, 2000, с. 184.

53

Считаем необходимым сформулировать понятие источников административного права, регулирующих охрану политических прав граждан России. Нам представляется, что источниками административного права, регулирующими охрану политических прав граждан России являются действующие нормативно-правовые акты, гарантирующие гражданам осуществление их политических прав, а также регламентирующие порядок привлечения к административной ответственности за правонарушения, посягающие на данные права, и, кроме того, определяющие порядок поступления и прохождения государственной службы в Российской Федерации, порядок обжалования незаконных действий (бездействия) и решений органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц данных органов в административном порядке.

Конституция России является фундаментальным актом в сфере охраны политических прав граждан России и, безусловно, входит в систему источников административного права, регулирующих охрану рассматриваемой группы правоотношений. В своих положениях она закрепляет основные политические права и свободы, а также принципы и гарантии осуществления как названных, так и иных прав и свобод.

Права и свободы граждан, а также гарантии их осуществления закрепляются Конституцией в главах 1 и 2. Глава 1 содержит положения о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -обязанность государства. В свою очередь, глава 2 содержит основные положения о непосредственном характере прав и свобод, об их закреплении в законодательстве, о применении законодательства о правах и свободах, а также о деятельности государственных и муниципальных органов, направленной на защиту прав и свобод граждан, о равенстве всех перед законом и судом, о гарантировании государственной защиты прав и свобод и, кроме того, о механизме ограничения прав и свобод.

54

Говоря об ограничении политических прав граждан, следует отметить, что согласно ст.

55 Конституции права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Таким образом, в соответствии с данным положением любые ограничения политических прав граждан не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

Рассмотрение источников административного права, содержащих в себе позитивные нормы, являющихся элементом механизма административно-правовой охраны политических прав граждан России, в соответствии с целями нашего исследования следует осуществлять применительно к каждому конкретному правомочию данной группы.

Представляется, что рассмотрение следует начать с группы прав, обеспечивающих участие граждан в управлении делами государства.

Первое место в иерархии источников административного права, содержащих позитивно-правовые нормы, гарантирующие гражданам осуществление их политических прав, принадлежит Конституции Российской Федерации. Все права граждан, входящие в рассматриваемую группу, гарантируются в ее положениях.

Право граждан на участие в референдуме регулируется Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации» от 28 июня 2004 года № 5-ФКЗ64.

Данный нормативный акт своим принятием отменил ранее действовавший Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. № 2-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации"65. Сравнивая данные федеральные конституционные законы, следует отметить, что новый закон содержит большое количество новых положений, которые более четко

СЗ РФ, 2004, №27, ст. 2718. СЗ РФ, 1995, №42, ст. 3921.

55

регламентируют вопросы охраны права граждан Российской Федерации на участие в референдуме.

Так, новый закон в ст. 14 предоставляет право инициативы по проведению референдума помимо граждан Российской Федерации и Конституционного Собрания новому субъекту - федеральным органам государственной власти - в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации и данным Федеральным конституционным законом.

Административно-правовой порядок осуществления права граждан на участие в референдуме, рассматриваемый в данном нормативном акте, предполагает следующие основные этапы.

Первым этапом является образование участниками референдума инициативной группы по проведению референдума.

Данный этап включает в себя следующие действия:

уведомление избирательной комиссии субъекта Российской Федерации о месте, времени проведения собрания для решения вопроса об образовании региональной подгруппы, о вопросе (вопросах) референдума; -

уведомление избирательной комиссией субъекта Российской Федерации Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о вопросе (вопросах) референдума; -

регистрацию избирательной комиссией субъекта Российской Федерации региональной подгруппы, после получения заключения ЦИК РФ о соответствии вопроса (вопросов) референдума требованиям Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации»;

- регистрацию Центральной избирательной комиссией Российской Федерации инициативной группы по проведению референдума после регистрации региональных подгрупп более чем в половине субъектов Российской Федерации.

На данном этапе законом предусмотрен и порядок обжалования решений об отказе в регистрации, как региональной подгруппы, так и

56

инициативной группы по проведению референдума. Решение об отказе в регистрации региональной подгруппы может быть обжаловано в суд субъекта Российской Федерации. Заключение ЦИК РФ о несоответствии вопроса (вопросов) референдума требованиям ФКЗ «О референдуме Российской Федерации», а также решение ЦИК РФ об отказе в регистрации инициативной группы по проведению референдума могут быть обжалованы в Верховный Суд Российской Федерации.

Вторым этапом является принятие решения о результатах выдвижения инициативы проведения референдума.

Данный этап предполагает совершение следующих действий:

- сбор инициативной группой по проведению референдума не менее двух миллионов подписей участников референдума;

проверку Центральной избирательной комиссией Российской Федерации подлинности подписей;

по итогам проверки подлинности подписей Центральная избирательная комиссия Российской Федерации принимает решение о результатах выдвижения инициативы проведения референдума.

Данное решение ЦИК РФ может быть обжаловано инициативной группой по проведению референдума в Верховный Суд Российской Федерации.

Третьим этапом является назначение референдума.

Данный этап включает в себя:

- направление Президентом Российской Федерации запроса в Конституционный Суд Российской Федерации о соответствии Конституции РФ инициативы проведения референдума по предложенному вопросу (предложенным вопросам);

признание Конституционным Судом Российской Федерации соответствующим Конституции РФ инициативы проведения референдума по предложенному вопросу (предложенным вопросам);

назначение референдума Президентом Российской Федерации.

57

Рассматривая административно-правовой порядок реализации данного правомочия граждан России, следует отметить, что Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» предусматривает достаточно сложный, многоэтапный процесс, требующий неоднократного прохождения процедуры регистрации, получение согласований. Считаем, что в данном случае возможно изменение порядка реализации данного правомочия на этапе образования участниками референдума инициативной группы по проведению референдума посредством упрощения процедуры регистрации инициативной группы по проведению референдума.

Говоря о новеллах нового закона, следует отметить, что на комиссии референдума, помимо задачи подготовки и проведения референдума, как это было указано в ранее действовавшем законе, возлагается также задача обеспечения реализации и защиты права граждан на участие в референдуме. Данное положение содержит п. 1 ст. 24 закона. Кроме того, п. 5 данной статьи содержит принципиально новое утверждение о независимости комиссии референдума в пределах своей компетенции от органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Статья 90 нового закона оговаривает, что за нарушение законодательства Российской Федерации о референдуме может быть установлена, помимо уголовной и административной ответственности, иная ответственность. Предыдущий закон предусматривал лишь уголовную или административную ответственность.

Говоря об охране избирательных прав граждан, права граждан на участие в референдуме основополагающим нормативным актом в данной сфере является Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ. Данный федеральный закон ставит своей целью защиту избирательных прав граждан, а также права граждан на участие в референдуме, которые являются важнейшими политическим правами

58

каждого гражданина Российской Федерации. Демократический характер государства предполагает наличие достаточно высокого уровня правовой защиты человека и гражданина. При этом демократизм российской избирательной системы является наиболее характерным показателем уровня развития государственно-властных институтов, поскольку именно способ формирования органов власти определяет равный доступ граждан к участию

в управлении своей страной, то есть реализацию их основного политического

66 права .

Административно-правовой порядок реализации избирательных прав

граждан предполагает следующие основные этапы:

- регистрацию избирателей, участников референдума, осуществляют органы, уполномоченные в области регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства;

- составление списков избирателей, участников референдума, осуществляется соответствующей избирательной комиссией на основании предоставленных сведений о зарегистрированных избирателях, участниках референдума;

образование (определение) избирательных округов, округов референдума;

образование избирательных участков, участков референдума;

формирование избирательных комиссий, комиссий референдума;

выдвижение и регистрацию кандидатов, реализацию инициативы проведения референдума;

проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума;

организацию и осуществление голосования;

подсчет голосов избирателей, участников референдума;

66 Журавлева И.А. Проблемы правового регулирования выборов депутатов в представительные (законодательные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Дисс. ... канд. юрид. наук. - М, 1999, с. 61-62.

59

установление результатов выборов, референдума; опубликование результатов выборов, референдума.

Большое значение в вопросах охраны избирательных прав граждан России имеют такие нормативные акты, как вновь принятый Федеральный закон от 18 мая 2005 года № 51 -ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», а также продолжающий действовать Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. № 175-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (с изменениями от 20 декабря 2002 г., 23 июня 2003 г.) и Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации». Порядок осуществления избирательных прав граждан, права граждан на участие в референдуме определен в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Вышеуказанные нормативные акты дополняют и уточняют положения данного закона.

Кроме того, необходимо также упомянуть Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (с изменениями от 22 июня 1998 г., 21 июля 2005 г.)67, поскольку он также содержит нормы, гарантирующие гражданам осуществление их избирательных прав.

Следует также отметить, что нормы, гарантирующие гражданам осуществление их избирательных прав, содержатся и в законодательстве субъектов Российской Федерации. В качестве примера можно привести Закон Московской области от 7 марта 2003 г. № 24/2003-03 «О выборах депутатов представительных органов, глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления в Московской области» (принятый решением Московской областной Думы от 26 февраля 2003 г.

СЗРФ, 1996, №49, ст. 5497.

60

№ 11/48) (с изменениями от 12 сентября, 19 декабря 2003 г.)68. Данный нормативный акт основывается на положениях Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в своих положениях Закон Московской области ссылается на статьи вышеуказанного федерального закона.

Кроме того, в качестве источника административного права, регулирующего охрану избирательных прав граждан необходимо упомянуть постановления Правительства Российской Федерации. Так, можно назвать постановление Правительства РФ от 5 сентября 2003 г. № 555 "О мерах по содействию избирательным комиссиям в организации подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Президента Российской Федерации"69.

Важными источниками административного права, регулирующими охрану политических прав граждан России, на наш взгляд, являются решения Конституционного Суда Российской Федерации.

Интересно постановление Конституционного Суда Российской Федерации по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 30 октября 2003 года № 15-П70. В данном случае Конституционный Суд рассматривал дело о проверке соответствия Конституции Российской Федерации положений, содержащихся в п. 5 ст. 45, подпунктах «б», «в», «г», «д», «е», «ж» пункта 2 статьи 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Поводом к рассмотрению данного дела явились запрос группы депутатов Государственной Думы и жалобы журналистов С.А. Бунтмана,

«Вестник Московской областной Думы», май 2003 г, № 5.

69 СЗ РФ, 2003, № 37, ст. 3596.

70 «Российская газета». - 2003. - 31 октября. - с. 9-10.

61 К.А. Катаняна и К.С. Рожкова, в которых они утверждают, что вышеперечисленные положения закона, определяющие понятие и виды предвыборной агитации, противоречат Конституции Российской Федерации. По мнению заявителей, данные положения позволяют отнести к предвыборной агитации любую деятельность по распространению информации о кандидатах, списках кандидатов, избирательных объединениях, избирательных блоках, что во взаимосвязи с подпунктом «ж» пункта 7 статьи 48 того же Федерального закона, запрещающим представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума, означает несоразмерное ограничение свободы слова, права каждого передавать, производить и распространять информацию и нарушает гарантии свободы массовой информации.

Далее в постановлении говорится о том, что согласно подпункту «ж» пункта 2 статьи 48 Федерального закона в качестве предвыборной агитации признаются иные (помимо упомянутых в подпунктах «а» - «е») действия, имеющие целью побудить или побуждающие избирателей голосовать за кандидатов, списки кандидатов или против них, против всех кандидатов, против всех списков кандидатов. Далее отмечается, что использование формулы «иные действия» в запретительных целях делает открытым и перечень видов противоправной предвыборной агитации, допускает расширительное толкование понятия и видов запрещенной агитации и тем самым не исключает произвольное применение данной нормы. Из этого следует, что данные положения ограничивают свободу массовой информации и право граждан на получение информации, необходимой для формирования свободного волеизъявления на выборах.

Таким образом, Конституционный Суд Российской Федерации постановил признать положение подпункта «ж» пункта 2 статьи 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права

62

на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не соответствующим Конституции Российской Федерации. В дальнейшем данный подпункт был исключен из числа положений закона.

Позитивно-правовые нормы, регулирующие правоотношения в области охраны избирательных прав граждан России содержатся также и в ведомственных нормативных актах, в том числе в приказах Министерства внутренних дел Российской Федерации. Так, в качестве примера можно привести приказ МВД России от 31.12.2003 г. № 1046 «Об организационных мерах по охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности в период подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации».

Право граждан на равный доступ к государственной службе гарантируется п. 4 ст. 32 Конституции РФ, а дальнейшую конкретизацию положения Конституции нашли в Федеральном законе от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (с изменениями от 11 ноября 2003 г.) .

Данный федеральный закон определяет основные положения, касающиеся порядка прохождения государственной службы гражданами Российской Федерации. Закон содержит понятие государственной службы Российской Федерации, определяет структуру государственной службы, согласно которой в ее состав входят: государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба. Порядок прохождения государственной гражданской службы определяет Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»72. Порядок прохождения военной службы определяет Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»73. Порядок прохождения правоохранительной службы в

71 СЗ РФ, 2003, № 22, ст. 2063.

72 СЗ РФ, 2004, №31, ст. 3215. 73СЗРФ, 1998, № 13, ст. 1475.

63

настоящее время не урегулирован на уровне федерального законодательства.

В дальнейшем закон раскрывает понятие федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, а также общие условия государственной службы в Российской Федерации.

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определяет правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации. Статьей 73 данного нормативного акта установлено, что федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной рассматриваемым федеральным законом. Таким образом, можно сделать вывод о том, что все отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового статуса федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации будут, прежде всего, регулироваться вышеуказанным федеральным законом.

Рассматривая административно-правовой порядок реализации данного политического права, считаем необходимым отметить следующее.

В соответствии со ст. 22 рассматриваемого закона, поступление гражданина на государственную гражданскую службу для замещения должности государственной гражданской службы или замещение государственным гражданским служащим другой должности государственной гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено указанной статьей. То есть, помимо

64

требований к кандидатуре, установленных в статье 21 закона (гражданство РФ, достижение 18-летнего возраста, владение государственным языком, соответствие квалификационным требованиям), порядок осуществления права гражданина на равный доступ к государственной службе предусматривает прохождение конкурса на замещение вакантной должности государственного гражданского служащего.

После назначения на должность гражданин должен пройти испытательный срок, предельный срок которого был увеличен новым федеральным законом до одного года.

Следует отметить большое количество новелл, напрямую затрагивающих интересы федеральных органов исполнительной власти, содержащихся в рассматриваемом законе.

Основными новеллами являются следующие: -

новый закон позволяет гражданскому служащему выполнять иную оплачиваемую работу с предварительным уведомлением нанимателя, если это не повлечет за собой конфликт интересов (п. 2 ст. 14 Федерального закона). Следует отметить, что в соответствии со ст. 17 данного нормативного акта иная оплачиваемая работа гражданского служащего не должна являться предпринимательской деятельностью; -

закон вводит понятие «запреты, связанные с гражданской службой» (ст. 17 Федерального закона); -

статьей 45 определяется порядок установления для гражданских служащих ненормированного служебного дня; -

статьей 47 вводится понятие «должностной регламент», который утверждается представителем нанимателя и является составной частью административного регламента государственного органа; -

статьями 48 и 49 устанавливаются порядок и условия проведения аттестации государственных служащих; -

пунктом 14 статьи 50 определено, что оплата труда гражданских служащих по отдельным должностям гражданской службы может зависеть от -

65

показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности конкретного государственного гражданского служащего, отраженных в его срочном служебном контракте.

Применение данной нормы позволит привлечь на государственную службу в случае необходимости на условиях срочного служебного контракта специалистов высочайшей квалификации с предоставлением им соответствующего их квалификации материального вознаграждения при условии достижения ими заявленных в их служебном контракте результатов.

Успешное воплощение в жизнь положений рассматриваемого федерального закона позволит эффективно решать поставленные перед государственными служащими задачи, а также повысить социальный статус государственных гражданских служащих, поднять их авторитет в обществе.

Далее считаем необходимым рассмотреть следующую группу источников, содержащих позитивно-правовые нормы, обеспечивающие реализацию права граждан участвовать в публичных мероприятиях.

Как уже отмечалось ранее, данное право граждан гарантируется Конституцией Российской Федерации, соответственно, Конституция занимает первое место в иерархии источников административного права, содержащих позитивно-правовые нормы, регулирующие охрану права граждан на участие в публичных мероприятиях.

Данное правомочие регулируется также Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ. В течение долгого времени вопросы проведения публичных мероприятий в Российской Федерации не были урегулированы на уровне федерального закона. Данные вопросы были регламентированы Указами Президента Российской Федерации: Указ Президента РФ от 25 мая 1992 г. № 524 «О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования»74; Указ Президента РФ от 24 мая

74 Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ от 4 июня 1992 г. N 22, ст. 1216.

66 1993 г. № 765 «Об утверждении Временного положения о порядке уведомления органов исполнительной власти г. Москвы о проведении митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования на улицах, площадях и в иных открытых общественных местах города»75; Указ Президента РФ от 20 октября 1998 г. № 1272 № «О внесении изменения и дополнений во Временное положение о порядке уведомления органов исполнительной власти г. Москвы о проведении митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования на улицах, площадях и в иных открытых общественных местах города, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 24 мая 1993 г. № 765» . Принятие нового федерального закона решило эту проблему.

Административно-правовой порядок реализации права граждан на участие в публичных мероприятиях, в соответствии с Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» предусматривает следующие этапы: -

организатор мероприятия подает в письменной форме уведомление о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или в орган местного самоуправления в срок не ранее 15 дней и не позднее 10 дней до проведения публичного мероприятия; -

орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления обязан документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав дату и время получения; -

в случае выявления несоответствия указанных в уведомлении целей, форм, иных условий проведения публичного мероприятия, а также несоблюдения положений Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в части, касающейся порядка

75 Собрание актов Президента и Правительства РФ от 31 мая 1993 г. № 22, ст. 2023.

76 СЗ РФ, 1998, №43, ст. 5335.

67

проведения публичного мероприятия, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления обязан довести до сведения организатора предложения об устранении указанных недостатков;

- орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления назначает своего уполномоченного представителя (в зависимости от формы и количества участников публичного мероприятия).

Следует отметить, что до принятия Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» действовал порядок, согласно которому, орган исполнительной власти мог не принять уведомление о проведении массовой акции к рассмотрению в случае его несоответствия требованиям, содержащимся во Временном положении о порядке уведомления органов исполнительной власти г. Москвы о проведении митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования на улицах, площадях и в иных открытых общественных местах города, утвержденном Указом Президента РФ от 24 мая 1993 г. № 765. В настоящее время орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления обязан принять уведомление о проведении публичного мероприятия к рассмотрению. Кроме того, данный орган не может принять решение по уведомлению об отказе в проведении публичного мероприятия. Он обязан довести до сведения организатора в установленные сроки обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении несоответствия целей, форм или иных условий проведения публичного мероприятия положениям рассматриваемого федерального закона. Представляется, что таким образом законодатель предусмотрел эффективный способ административно-правовой охраны данного права.

Сравнивая новый Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и ранее действовавшее «Временное положение о порядке уведомления органов исполнительной власти г. Москвы о проведении митингов, уличных шествий, демонстраций и

68

пикетирования на улицах, площадях и в иных открытых общественных местах города», следует отметить новые положения Федерального закона, регулирующие вопросы охраны права граждан на участие в публичных мероприятиях.

Так, согласно ст. 3 нового закона проведение публичного мероприятия основывается на принципах, во-первых, законности, то есть соблюдения положений Конституции Российской Федерации, данного Федерального закона и иных законодательных актов Российской Федерации; и, во-вторых, добровольности участия в публичном мероприятии. Временное положение не содержало упоминания о принципах проведения публичных мероприятий.

Кроме того, новый закон вводит понятие «организатор публичного мероприятия» и содержит требования к кандидатуре организатора публичного мероприятия. Так, согласно ст. 5 закона организатором публичного мероприятия может быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий, пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), а также политические партии, другие общественные объединения, религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

Новый закон не содержит указания на то, сколько лиц обязано подписывать уведомление о проведении публичного мероприятия. Согласно п. 4 ст. 7 закона уведомление о проведении публичного мероприятия подписывается организатором публичного мероприятия и лицами, уполномоченными организатором выполнять распорядительные функции. Ранее Временное положение содержало четкое указание о том, что уведомление подписывают не менее трех уполномоченных лиц (организаторов).

Пункт 2 статьи 8 нового закона устанавливает места, в которых

69

проведение публичных мероприятий запрещается.

Не смотря на то, что право проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования гарантировано Конституцией РФ для каждого гражданина Российской Федерации, однако, в некоторых случаях есть исключения из этого правила.

Так, положения Конституций Кабардино-Балкарской Республики и Республики Татарстан о праве граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование содержат оговорки о том, что данное правомочие осуществляется гражданами в установленном законом порядке. А по законодательству Кабардино-Балкарской Республики данное правомочие предоставляется только гражданам данной республики, а россияне, приехавшие в республику на отдых, имеют право проводить митинги только у здания местной администрации. Таким образом, граждан Российской Федерации по объему прав зачастую приравнивают к иностранным гражданам или лицам без гражданства77.

Следующая группа источников содержит позитивно-правовые нормы, регламентирующие реализацию гражданами группы правомочий, обеспечивающих право на обращение в органы государственной власти и в органы местного самоуправления.

В настоящее время вопросы рассмотрения обращений граждан в органах государственной власти не урегулированы в законодательном порядке на федеральном уровне. В 1997 году предпринималась попытка урегулировать рассматриваемые вопросы на федеральном законодательном уровне. 25 декабря 1997 года Государственная Дума приняла Федеральный закон «Об обращениях граждан», который впоследствии был отклонен Президентом Российской Федерации по следующим основаниям:

77 Права человека и нормативные акты субъектов Российской Федерации: Сборник документов / Авторы- составители ВА. Карташкин, B.C. Коробейников. - М, 2000, с. 7.

70

«В статьях 1, 2 и последующих статьях Федерального закона «Об обращениях граждан» в круг субъектов, рассматривающих обращения граждан, включены общественные объединения, предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности, что противоречит статье 33 Конституции Российской Федерации, согласно которой граждане Российской Федерации имеют право обращаться только в государственные органы и органы местного самоуправления, а указанные организации к таковым не относятся. Они не могут наделяться государственными полномочиями, на них также не могут возлагаться обязанности, не свойственные их правовому положению».

Однако статья 33 Конституции не говорит о том, что граждане могут обращаться только в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Отдельные аспекты, затрагивающие вопросы рассмотрения обращений граждан, находят свое отражение в Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ78.

Однако Московская городская Дума 18 июня 1997 года, не смотря на отсутствие федерального закона, регулирующего вопросы рассмотрения обращений граждан органами государственной власти, приняла закон г. Москвы «Об обращениях граждан»7 .

Вопросы работы с обращениями граждан регулируются действующим Указом Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» от 12 апреля 1968 года № 2534-VII (в редакции Указа от 02 февраля 1988 года)80.

Согласно данному нормативному акту предусмотрен следующий административно-правовой порядок реализации данного правомочия гражданами:

СЗ РФ, 2002, №22, ст. 2031.

«Тверская-13», 1997, №31.

Вестник Верховного Совета СССР. 1980, №11, ст. 192.

71 -

гражданин в устной форме сообщает о каких-либо фактах уполномоченному должностному лицу органа государственной власти, органа местного самоуправления, либо направляет обращение в письменной форме в орган государственной власти, орган местного самоуправления; -

орган государственной власти, орган местного самоуправления рассматривает данное обращение в срок до одного месяца, либо, если обращение не требует проверки - безотлагательно, но не позднее 15 дней, а в случае если решение вопросов, содержащихся в обращении, не относится к компетенции данного органа или данного должностного лица, обращение направляется по подведомственности с обязательным извещением при этом заявителя;

-

по итогам рассмотрения обращения орган государственной власти, орган местного самоуправления принимает соответствующее решение, которое доводится до сведения заявителя; -

в случае несогласия гражданина с решением, принятым по его обращению, он имеет право обжаловать данное решение в вышестоящий орган, либо вышестоящему должностному лицу.

Кроме того, следует также упомянуть Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 года № 132581 и Положение о порядке предоставления политического убежища в Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 21 июля 1997 года № 74682, поскольку данные нормативные акты также затрагивают отдельные вопросы, касающиеся рассмотрения обращений граждан.

Вышеуказанные нормативные акты были утверждены указами Президента Российской Федерации. В данном случае, нам представляется справедливым высказывание Д.Н. Кичалюка, по мнению которого, Президенту России отводится особая роль в механизме государственной

'СЗ РФ, 2002, №46, ст. 4571. 2СЗРФ, 1997, №30, ст. 3601.

72

власти, а, следовательно, и особая компетенция, определяемая Конституцией РФ. Она охватывает все аспекты государственной деятельности и носит

83

комплексный характер .

Рассматривая административно-правовой порядок реализации права граждан на обращение в органы государственной власти и в органы местного самоуправления, считаем необходимым остановиться на понятии обжалования действий (бездействия) и решений органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц этих органов во внесудебном порядке.

Д.Н. Бахрах, говоря об административной жалобе, выделяет две ее разновидности: общая административная жалоба и специальная административная жалоба84.

Право гражданина на общую административную жалобу фактически не имеет никаких ограничений. Гражданин может обжаловать любые действия либо бездействие любого должностного лица либо органа государственной власти в том случае, если сочтет их нарушающими его права, гарантированные законом. Так, обращаясь к тематике обращений граждан, поступивших в Аппарат Правительства Российской Федерации в 2005 году, следует отметить, что из писем граждан, посвященных вопросам конституционного строя Российской Федерации, значительное число обращений затрагивают вопросы охраны прав граждан (633 обращения), а также вопросы деятельности общественных и религиозных объединений в России (2654 обращения). Кроме того, в течение года в Аппарат Правительства РФ поступило 334 обращения, посвященных вопросам свободы деятельности средств массовой информации. Приведенные

Кичалюк Д.Н. Акты Президента Российской Федерации. Конституционно-правовой аспект. Дисс. ... канд. юрид. наук. -Саратов, 1999, с. 44. 84 Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. - М, 2002, с. 145.

73

статистические сведения говорят об эффективности данного способа

85

восстановления нарушенного права .

Следует отметить, что гражданин может защищать не только собственные, личные интересы, но также и интересы другого лица или группы лиц.

Граждане Российской Федерации могут подавать жалобы, для рассмотрения их в административном порядке, лично либо используя своих представителей, а также с помощью всех доступных средств связи.

Рассматривая право гражданина на общую административную жалобу, нам представляется необходимым отметить следующие особенности его реализации.

Во-первых, текст жалобы должен быть представлен либо на государственном (русском) языке, либо на языке, установленном в субъекте Российской Федерации, при условии, что лицо, принимающее жалобу, способно уяснить для себя ее смысл.

Во-вторых, в том случае, если по данной жалобе был вынесен акт правосудия, рассмотрению она не подлежит.

В-третьих, жалоба не должна содержать каких-либо словосочетаний, выражений, которые могут быть расценены другими лицами в качестве оскорбительных. Так, в статье 6 Закона г. Москвы от 18 июня 1997 г. № 25 "Об обращениях граждан" (с изменениями от 21 июня 2000 г.) говорится о том, что не рассматриваются обращения, содержащие выражения, оскорбляющие честь и достоинство других лиц.

В-четвертых, письма, рассматриваемые средствами массовой информации, не требуют обязательного ответа адресату.

В-пятых, жалоба должна быть в обязательном порядке подписана лицом, ее подающим.

ос

Официальный сайт Правительства Российской Федерации

hltp://\vw\v.government.gov.ru/data/article text.html?he_id=1040&article id-1973b (05

декабря 2005 г.)

74

Право гражданина на специальную административную жалобу является аналогичным способом защиты прав, однако, в связи со специфичностью объекта регулирования оно не охватывает такой широкий круг отношений, как право на общую административную жалобу.

Гражданин, реализуя право на специальную административную жалобу, может обжаловать действия и решения конкретных государственных органов и должностных лиц. К их числу относятся, например, таможенные органы, налоговые органы. Кроме того, к числу специальных административных жалоб относятся жалобы, рассматриваемые в порядке производства по делам об административных правонарушениях, жалобы, направляемые Уполномоченному по правам человека, и другие виды жалоб, для которых законодательством предусмотрен специальный порядок рассмотрения. Такой порядок предусматривает, что конкретное дело будет рассматривать специально уполномоченный на то орган, а также устанавливает более короткий срок рассмотрения дела.

Сравнивая право на общую и право на специальную

административную жалобу, следует отметить, что право на специальную административную жалобу уже права на общую административную жалобу, однако оно является более действенным способом защиты прав граждан. Обращаясь к статистике Министерства внутренних дел Российской Федерации, отражающей сведения о количестве, характере и результатах рассмотрения писем граждан, поступивших в министерство, следует отметить, что данный способ является действенным механизмом восстановления нарушенного права. Так, из 4113 писем граждан, всего поступивших в министерство в 2004 году, посвященных вопросам борьбы с преступностью, признано обоснованным 421 письмо, что составляет 10,2 % от общего количества. Наибольший процент писем, поступивших в министерство и признанных обоснованными за рассматриваемый отчетный период, составляют письма, опубликованные в средствах массовой

75

информации (из 50 поступивших писем признанно обоснованными 18, что составляет 36%) .

Аналогичные статистические данные по г. Москве иллюстрируют больший процент писем, признанных обоснованными, посвященных вопросам борьбы с преступностью (из 1516 писем признано обоснованными 201, что составляет 13,2% от общего количества). В то же время из числа писем, опубликованных в средствах массовой информации по г. Москве, обоснованным не признано ни одного письма87.

В Министерстве внутренних дел Российской Федерации предусмотрен единый механизм рассмотрения писем граждан, согласно которому после регистрации в секретариате, письмо поступает руководителю подразделения и далее непосредственно исполнителю. Однако в некоторых ведомствах установлен иной порядок работы с обращениями граждан и контроля за их исполнением, что говорит о том, что в настоящее время не установлены единые правила рассмотрения жалоб и реализации принятых по ним решений. В этой связи нам представляется необходимым установление в законодательном порядке на федеральном уровне единого порядка работы с жалобами и другими видами обращений граждан для всех органов государственной власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации.

Порядок производства по общим административным жалобам определяет Указ Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» от 12 апреля 1968 года № 2534-VII (в редакции Указа от 04 марта 1980 года).

В процедуре производства по жалобам граждан выделяются четыре стадии.

Сборник МВД России. Сведения за январь-декабрь 2004 года о количестве, характере и результатах рассмотрения писем граждан, поступивших в Министерство внутренних дел Российской Федерации: ГИЦ МВД России. М, 2005, с. 1-6. 87 Там же, с. 205-210.

76

Первой стадией является первичная обработка обращения, которая подразумевает прием гражданина уполномоченным должностным лицом, получение от гражданина письменного или устного сообщения, а также регистрацию обращения в установленном законом порядке.

На данной стадии руководитель должен определить исполнителя, который будет работать с данной жалобой, а в том случае если субъектом рассмотрения жалобы является другая организация, направить жалобу в пятидневный срок по подведомственности с обязательным уведомлением заявителя.

Если по данному делу ранее жалоба уже подавалась, то все материалы предыдущего рассмотрения необходимо приобщить к новой жалобе.

Второй стадией рассмотрения является проверка жалобы. На данном этапе производства проводятся мероприятия, направленные на сбор и анализ информации по обращению. Данные действия могут осуществляться уполномоченным должностным лицом единолично, либо могут образовываться специальные комиссии, основной целью работы которых является сбор и анализ информации, необходимой для принятия правильного и обоснованного решения по жалобе.

Кроме того, лицо, подавшее жалобу, имеет право лично разъяснить свою позицию, изложенную в заявлении, лицу, рассматривающему материалы. Также оно имеет право представить дополнительные материалы и доказательства, а также ходатайствовать об их истребовании в случае необходимости. В случае если лицо, подавшее жалобу, не владеет языком производства, оно имеет право пользоваться услугами переводчика. При необходимости возможно участие адвоката в производстве. После проведения проверки лицо имеет право ознакомиться с итоговыми материалами.

Всеми вышеперечисленными правами обладает в том числе и представитель граждан, подписавших коллективную жалобу.

77

По итогам проверки жалобы может составляться итоговый документ, содержащий выводы и предложения, как правило, в форме справки.

Третьей стадией производства по жалобам является принятие решения по жалобе. Данный этап является ключевым во всей процедуре рассмотрения жалобы.

По общему правилу жалобы граждан разрешаются в течение одного месяца со дня поступления в орган, уполномоченный их рассматривать. В том случае, если жалоба не требует дополнительного изучения либо проверки, она рассматривается безотлагательно, но не позднее 15 дней со дня поступления в орган либо уполномоченному должностному лицу.

Если для изучения жалобы необходимо проведение специальной проверки, то сроки рассмотрения данного вида обращений граждан продляются руководителем или заместителем руководителя

соответствующего органа, предприятия, учреждения и организации, но не более чем на 1 месяц с обязательным сообщением об этом заявителю.

Кроме того, как справедливо отмечает Д.Н. Бахрах, жалобы военнослужащих и членов их семей разрешаются в центральных органах в 15-дневный срок, а в местных - в 7-дневный срок. В случае необходимости срок может быть продлен, но не более чем на 15 дней88.

Началом срока рассмотрения жалобы является день поступления и регистрации ее в государственном органе, органе местного самоуправления либо общественной организации.

Окончанием рассмотрения жалобы является день принятия решения (официального оформления данного решения), а в том случае, если решение по жалобе не принимается, то таким окончанием является дата подписания ответа на письмо гражданина. Если окончанием срока рассмотрения жалобы является нерабочий день - то, соответственно, срок переносится на следующий за ним рабочий день.

Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. - М, 2002, с. 154.

78

Говоря о сроках рассмотрения жалоб граждан на действия (бездействия) и решения, нарушающие их права, считаем необходимым отметить следующее. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в своих положениях содержит лишь одно упоминание об ответственности за нарушение сроков рассмотрения заявлений граждан, и касается это лишь вопросов предоставления земельных участков либо водных объектов (ст. 19.9 КоАП РФ). Кодекс не содержит норм об ответственности должностных лиц в случае нарушения сроков и порядка рассмотрения жалоб на действия (бездействия) и решения, нарушающие права граждан. Учитывая вышесказанное, нам представляется необходимым дополнить действующее административное законодательство нормами, устанавливающими ответственность для должностных лиц за нарушение порядка и сроков рассмотрения жалоб на действия (бездействия) и решения, нарушающие права граждан.

Считаем возможным предложить дополнить главу 19 КоАП РФ статьей следующего содержания:

«Нарушение порядка и сроков рассмотрения жалоб на действия (бездействия) и решения, нарушающие права граждан

Нарушение должностным лицом установленных законодательством порядка и сроков рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения, нарушающие права граждан или сокрытие информации о принятом решении по такой жалобе -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда».

Итогом жалобы может являться одно из следующих официально оформленных решений: 1)

о полном удовлетворении жалобы; 2)

о частичном удовлетворении жалобы; 3)

об отказе в удовлетворении жалобы; 4)

о разъяснении по поставленным в жалобе вопросам. 5)

79

Четвертой стадией производства является фактическое исполнение принятого решения по жалобе. Данная стадия предполагает направление официального мотивированного ответа на письменную жалобу либо предоставление устного ответа на устную жалобу. Кроме официального документального оформления данной стадии необходимо совершение конкретных действий, направленных на восстановление нарушенных прав гражданина. Помимо подавшего жалобу гражданина, права которого были нарушены, о принятых мерах должны быть проинформированы заинтересованные в рассмотрении жалобы лица.

Охрана группы информационных прав граждан, включающей в себя свободу слова, право на информацию, свободу массовой информации, регулируется совокупностью позитивно-правовых норм, содержащихся в нормативно-правовых актах различной юридической силы.

Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (с изменениями от 13 января, 6 июня, 19 июля, 27 декабря 1995 г., 2 марта 1998 г., 20 июня, 5 августа 2000 г., 4 августа 2001 г., 21 марта, 25 июля 2002 г., 4 июля, 8 декабря 2003 г., 29 июня, 22 августа, 02 ноября 2004 г., 21 июля 2005 г.) содержит нормы, гарантирующие свободу массовой информации.

Для реализации гражданами свободы массовой информации необходимо, чтобы средство массовой информации было зарегистрировано в установленном Законом РФ «О средствах массовой информации» порядке.

Закон предусматривает следующий порядок регистрации средства массовой информации:

- учредитель подает заявление о регистрации средства массовой информации либо в Федеральную службу по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охраны культурного наследия, либо в территориальные органы данной службы, в зависимости от территории распространения продукции средства массовой информации;

80

- учредителю либо лицу, действующему по его уполномочию, высылается (выдается) уведомление о приеме заявления с указанием даты поступления; -

регистрирующий орган рассматривает заявление в течение одного месяца; -

в случае принятия положительного решения о регистрации средства массовой информации регистрирующим органом оформляется и выдается свидетельство о регистрации.

Таким образом, данная процедура представляет собой один из элементов административно-правового порядка реализации гражданами свободы массовой информации.

Говоря об охране группы информационных прав граждан, необходимо упомянуть также Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» (с изменениями от 10 января 2003 г.)89.

Данный нормативный акт в ст. 13 содержит нормы, гарантирующие гражданам предоставление информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, о также информационное обеспечение по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и по другим вопросам, представляющим общественный интерес.

Кроме того, согласно ст. 14 данного закона, граждане и организации имеют право на доступ к документированной информации о них, на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, имеют право знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию.

Помимо названных норм, гарантирующих гражданам равный доступ к информационным ресурсам, рассматриваемый закон также содержит нормы, устанавливающие обязанности и ответственность владельца

89СЗРФ, 1995, №8,ст.609.

81

информационных ресурсов. Так, в статье 15 устанавливается обязанность владельца информационных ресурсов обеспечить соблюдение режима обработки и правил предоставления информации пользователю, установленных законодательством Российской Федерации или собственником этих информационных ресурсов. Кроме того, согласно рассматриваемой статье владелец информационных ресурсов несет юридическую ответственность за нарушение правил работы с информацией в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Законы субъектов также рассматривают вопросы охраны информационных прав граждан. Так, считаем возможным упомянуть Закон г. Москвы от 24 октября 2001 г. № 52 «Об информационных ресурсах и информатизации города Москвы»90. Данный нормативный акт в своих положениях основывается на рассмотренных выше Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации» и Законе РФ «О средствах массовой информации».

Кроме того, источником административного права, регулирующим охрану информационных прав граждан можно назвать и Правила отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности, утвержденные постановлением Правительства РФ от 04 сентября 1995 года .

Позитивно-правовые нормы, регулирующие вопросы охраны права гралсдан на объединение, содержатся в Федеральном законе от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (с изменениями от 17 мая 1997 г., 19 июля 1998 г., 12, 21 марта, 25 июля 2002 г., 8 декабря 2003 г., 29 июня 2004 г., 02 ноября 2004, 10 января 2006 г.)92.

Согласно данному закону, административно-правовой порядок реализации данного права следующий:

9 «Ведомости Московской Городской Думы», 2002, № 1. 91 СЗ РФ, 1995, №37, ст. 3619. 92СЗРФ, 1995, №21, ст. 1930.

82

- в течение трех месяцев после проведения общего собрания, учредительного съезда (конференции) уполномоченное лицо (уполномоченные лица) подают установленный законом пакет документов в федеральный орган государственной регистрации, или в его территориальный орган;

- в течение 30-ти дней со дня подачи заявления о государственной регистрации и пакета документов федеральный орган государственной регистрации, или в его территориальный орган принимают решение о государственной регистрации общественного объединения;

после принятия решения о государственной регистрации общественного объединения федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган направляет в уполномоченный регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц;

- уполномоченный регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения этих сведений и документов вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения такой записи, сообщает об этом в орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения;

федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган не позднее трех рабочих дней со дня получения от уполномоченного регистрирующего органа информации о внесении в единый государственный реестр юридических лиц записи об общественном объединении выдает заявителю свидетельство о государственной регистрации.

Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (с изменениями от 21 марта 2002 г., от 25 июля 2002 г., от 23 июня 2003 г., от 08 декабря 2003 г., от 20 декабря 2004 г., от 28 декабря 2004 г., от

83

21 июля 2005 г., от 31 декабря 2005 г.)9 также содержит позитивно-правовые нормы, гарантирующие гражданам осуществление права на объединение.

Прежде всего, следует отметить ч. 1 ст. 11 Закона, содержащую положение, согласно которому политическая партия создается свободно, без разрешений органов государственной власти и должностных лиц.

Закон предусматривает следующий порядок реализации права граждан на объединение, посредством создания политической партии:

не позднее чем через шесть месяцев со дня проведения учредительного съезда политической партии либо съезда общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения, принявшего решение о преобразовании общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения в политическую партию представляются документы, необходимые для государственной регистрации политической партии в федеральный уполномоченный орган; -

федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган при установлении соответствия документов, необходимых для государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения, требованиям Федерального закона «О политических партиях» принимает решение о государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения и направляет в регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц; -

регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения необходимых сведений и документов вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о политической партии или ее региональном отделении и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения такой записи, сообщает об этом в орган, принявший решение о государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения;

93 СЗ РФ, 2001, № 29, ст. 2950.

84

- федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган не позднее чем через три рабочих дня со дня получения от регистрирующего органа информации о внесенной в единый государственный реестр юридических лиц записи о политической партии или ее региональном отделении выдает уполномоченному лицу политической партии или ее регионального отделения документ, подтверждающий факт внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц;

В качестве источников, содержащих в себе позитивно-правовые нормы, гарантирующие гражданам осуществление их политических прав, следует также назвать Указ Президента Российской Федерации № 314 от 09 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», а также Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» (с изменениями от 28 июля, 13 сентября, 11 октября, 18 ноября, 1 декабря 2004 г.), реформирующие вертикаль исполнительной власти в нашей стране.

Подводя итог, считаем необходимым сделать следующие выводы:

1) Было предложено определение источников административного права, регулирующих охрану политических прав граждан России. 2)

Источники административного права, содержащие в себе позитивные нормы, гарантирующие гражданам осуществление их политических прав, в своих положениях предусматривают административно-правовой порядок осуществления названных прав. 3)

На основе рассмотрения административно-правового порядка осуществления гражданами права на участие в референдуме был сделан вывод о возможном изменении порядка реализации данного правомочия на этапе образования участниками референдума инициативной группы по проведению референдума посредством упрощения процедуры регистрации инициативной группы по проведению референдума. 4)

85

4) Рассмотрев положения Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, было отмечено большое количество новелл, способствующих более эффективному решению поставленных перед государственными гражданскими служащими задач, а также повышению социального статуса государственных гражданских служащих. 5)

При анализе административно-правового порядка реализации права граждан участвовать в публичных мероприятиях, было отмечено, что законодатель предусмотрел эффективный способ охраны данного правомочия. До принятия Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» действовал порядок, согласно которому, орган исполнительной власти мог не принять уведомление о проведении массовой акции к рассмотрению в случае его несоответствия требованиям, содержащимся во Временном положении о порядке уведомления органов исполнительной власти г. Москвы о проведении митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования на улицах, площадях и в иных открытых общественных местах города, утвержденном Указом Президента РФ от 24 мая 1993 г. № 765. В настоящее время орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления обязан принять уведомление о проведении публичного мероприятия к рассмотрению. Кроме того, данный орган не может принять решение по уведомлению об отказе в проведении публичного мероприятия. Он обязан довести до сведения организатора в установленные сроки обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении несоответствия целей, форм или иных условий проведения публичного мероприятия положениям рассматриваемого федерального закона. 6)

На основе рассмотрения позитивно-правовых норм, гарантирующих гражданам реализацию права на обращение в органы государственной власти и в органы местного самоуправления, было 7)

86

отмечено, что в настоящее время вопросы рассмотрения обращений граждан не урегулированы на уровне федерального законодательства.

7) Анализ статистических данных Министерства внутренних дел Российской Федерации, отражающих сведения о количестве, характере и результатах рассмотрения писем граждан, поступивших в министерство в 2004 году, позволил высказать предложение о необходимости установления в законодательном порядке на федеральном уровне единого порядка работы с письмами и другими видами обращений граждан для всех органов государственной власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации. 8)

На основе рассмотрения порядка производства по обжалованию действий (бездействия) и решений органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц данных органов в административном порядке, было отмечено, что Кодекс РФ об административных правонарушениях не содержит норм об ответственности вышеуказанных органов и должностных лиц за нарушение порядка и сроков рассмотрения жалоб граждан на действия (бездействие) и решения, нарушающие их законные права. Было предложено дополнить главу 19 КоАП РФ статьей, предусматривающей ответственность за нарушение порядка и сроков рассмотрения жалоб на действия (бездействия) и решения, нарушающие права граждан. 9)

На основе анализа норм административного права, определяющих порядок реализации гражданами группы информационных прав и права на объединение, был сделан вывод о том, что реализация гражданами свободы массовой информации предусматривает обязательное прохождение процедуры государственной регистрации средства массовой информации, а осуществление гражданами права на объединение предполагает обязательную государственную регистрацию общественного объединения или политической партии. 10)

87

<< | >>
Источник: Московченко, Юлия Сергеевна. Административно-правовая охрана политических прав граждан России [Электронный ресурс] : Дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.14. - М. - (Из фондов Российской Государственной Библиотеки).. 2006

Еще по теме § 1. Позитивно-правовые нормы как элемент механизма административно-правовой охраны политических прав граждан России.:

  1. § 1. Общая характеристика механизма правового регулированияобщественных отношений
  2. § 1. Понятие, сущность и природа политических прав и свобод граждан в России, их развитие в современном государстве
  3. § 2. Механизм реализации политических прав и свобод граждан в Российской Федерации
  4. § 1. Правовые формы и методы деятельности органов внутренних дел по обеспечению реализации политических прав и свобод граждан в России
  5. Степень научной разработанности темы.
  6. § 2. Понятие и концептуальная модель механизма административно-правовой охраны политических прав граждан России.
  7. § 1. Позитивно-правовые нормы как элемент механизма административно-правовой охраны политических прав граждан России.
  8. § 3. Административно-правовые отношения и акты применения норм административного права как элементы механизма административно-правовой охраны политических прав граждан России.
  9. 8. Участник производства по делу об административном правонарушении, посягающем на чьи-либо политические права.
  10. Нормы избирательного права
  11. 2.3. Права и обязанности как элементы уголовно-правового статуса потерпевшего
  12. ГЛАВА I Теоретические предпосылки исследования механизма уголовно-правового регулирования
  13. § 2. Нормы уголовного права: функции и структура
  14. ГЛАВА IV. Право, мораль и свобода в трактовке современной западной юриспруденции
  15. § 1. Административное наказание: понятие и признаки
  16. Власть и право
  17. § 4. Восхождение права. Эпохи
  18. ГЛАВА ДЕВЯТАЯ. ТЕОРИЯ ПРАВА КАК ЮРИДИЧЕСКАЯ НАУКА
  19. ГЛАВА ПЯТНАДЦАТАЯ. ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ
  20. § 3. Судебная практика в сфере правовой защиты осужденных
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -