§ 2. Характеристика норм об административной ответственности за нарушения политических прав граждан России.

Особое место среди законодательных актов, регулирующих вопросы охраны политических прав граждан России, занимает Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Данный нормативный акт является кодифицированным актом, подробно регламентирующим вопросы административной ответственности за посягательства на права и свободы граждан России, а в том числе и на политические права и свободы граждан, а также вопросы производства по делам об административных правонарушениях рассматриваемой группы. Как справедливо отмечает В.Г. Дорогин, КоАП РФ, с одной стороны, предоставляет возможность более эффективной защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, а с другой стороны, Кодекс расширил роль административной ответственности в обеспечении беспрепятственной реализации властных полномочий субъектами различных ветвей власти, а также установленного порядка государственного управления (регулирования) в различных сферах общественной жизни95.

Шергин А.П. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. - М, 2002, с. 82.

9э Дорогин В.Г. Значение КоАП РФ и проблемы его реализации органами внутренних дел: Материалы Международной НПК «Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права». М., 2003, с. 436.

88

Данный нормативный акт содержит в себе порядка 44 составов правонарушений, устанавливающих ответственность за посягательства на избирательные права граждан России.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как уже отмечалось ранее, основным документом, регулирующим вопросы привлечения к административной ответственности за посягательства на политические права граждан России, является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Данный нормативный акт содержит нормы об охране политических прав граждан в следующих статьях: правонарушения, посягающие на избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме: ст. ст. 5.1, 5.3 - 5.25,

ВВС РСФСР, 1984, № 27, ст. 909. СЗ РФ, 2005, № 30 (ч. 1), ст. 3104.

89

5.45 - 5.52, 5.56; правонарушения, посягающие на информационные права граждан: ст. ст. 5.39, 13.15, 13.16, 13.21; правонарушения, посягающие на право граждан участвовать в публичных мероприятиях: ст. ст. 5.38, 20.2.

Считаем необходимым, для целей нашего исследования, рассмотреть составы административных правонарушений, посягающих на политические права граждан России.

Группа административных правонарушений, посягающих на избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, является наиболее объемной в общей совокупности правонарушений, посягающих на политические права граждан России.

Внутренняя структура административного правонарушения состоит из совокупности юридических элементов, являющихся его составом.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, на которые посягает правонарушитель, урегулированные и охраняемые правовыми нормами.

Общий объект административного правонарушения - это совокупность всех общественных отношений, охраняемых административным законодательством. В соответствии с КоАП РФ общий объект административного правонарушения законодательно закреплен в ст. 1.2 Кодекса и определяется в качестве задач законодательства об административных правонарушениях.

Родовым объектом административных правонарушений является какая-либо однородная группа общественных отношений, составляющая неотъемлемую часть общего объекта, на которую посягает правонарушитель. В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях родовым объектом правонарушений, составы которых содержатся в главе 5 Особенной части Кодекса, являются права граждан.

90

Далее выделяются видовые объекты правонарушения. Видовой объект правонарушения - это разновидность родового объекта, включающая в себя совокупность однородных общественных отношений, на которые посягает административное правонарушение.

Видовым объектом рассматриваемой группы административных правонарушений являются общественные отношения, связанные с осуществлением избирательных прав граждан и права граждан на участие в референдуме.

Значимость данных общественных отношений определяется тем, что согласно ст. 3 Конституции Российской Федерации референдум и свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», избирательные права граждан -конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, указанным Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.

91

Рассматривая вышеуказанные правомочия гражданина, следует отметить, что всеобщее избирательное право и право на участие в референдуме взаимосвязанные и взаимообусловленные конституционные права. Но в то же время данные правомочия самостоятельны и отличаются друг от друга, и главное отличие состоит в том, что всеобщее избирательное право включает в себя как активный (право избирать), так и пассивный (право быть избранным) элементы, в то время как осуществление права на участие в референдуме возможно лишь в активной форме.

Однако, по целому ряду признаков данные правомочия тождественны: по характеру правомочий, по типу гарантий и др.: субъект активного избирательного права есть в то же время субъект права на участие в референдуме, и в том и в другом случае необходимо прямое волеизъявление при тайном голосовании, действует принцип «один избиратель - один голос», не допускаются какие-либо специальные возрастные и иные ограничения, кроме тех, которые установлены как для избирателей, так и для участников референдума и т.д. Очевидно, этим тождеством можно объяснить и обосновать предмет Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан

до

Российской Федерации» .

Учитывая вышесказанное, можно говорить о правильности выделения в качестве видового объекта административного правонарушения как избирательных прав граждан, так и права на участие в референдуме.

Непосредственным объектом административного проступка является конкретное общественное отношение, на которое посягает правонарушитель.

Непосредственные объекты рассматриваемой группы

административных правонарушений можно объединить в семь больших разновидностей:

См.

92

1) административные нарушения правил регистрации (учета избирателей), участников референдума, составления списка избирателей, участников референдума, образования избирательных округов, избирательных участков, участков референдума (ст. 5.1, 5.4); 2)

административные нарушения статуса избирательных комиссий, комиссий референдума (ст. 5.3, 5.6, 5.7); 3)

административные нарушения правил выдвижения и регистрации кандидатов, реализации инициативы проведения референдума (ст. 5.45, 5.46, 5.47); 4)

административные нарушения статуса кандидатов, инициативной группы по проведению референдума (ст. 5.7); 5)

административные нарушения правил проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума (ст. 5.5, 5.8, 5.9, 5.10, 5.11, 5.12, 5.13, 5.14, 5.15, 5.16, 5.48, 5.49, 5.51, 5.52); 6)

административные нарушения правил поступления и расходования средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, референдума, а также правил предоставления финансовой отчетности (ст. 5.17, 5.18, 5.19, 5.20, 5.21, 5.50); 7)

административные нарушения правил организация проведения голосования и порядка подсчета голосов (ст. 5.22, 5.23, 5.24, 5.25, 5.56).

Наиболее распространенными правонарушениями в рассматриваемой сфере являются административные нарушения правил проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума. Это подтверждается статистическими данными. Так, по данным ЦИК РФ, в 2002 году в Сибирском федеральном округе по ст. 5.10 КоАП РФ было составлено 115 административных протоколов, из них постановлением суда по 98 протоколам применено административное наказание - штраф, 17 протоколов прекращены производством; по ст. 5.12 - составлено 9 протоколов, из них по 4 протоколам постановлением суда применен штраф, в

93

5 случаях материалы направлены в краевую избирательную комиссию; по ст.

Помимо нарушения правил предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, распространенными также являются административные нарушения правил поступления и расходования средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, референдума. Так по данным Управления финансового контроля Аппарата ЦИК России в период подготовки и проведения федеральных выборов 2003-2004 годов за использование незаконных пожертвований оштрафованы на 15 тыс. рублей каждая из политических партий - "Партия Возрождения России" и "Российская партия ЖИЗНИ", входившие в состав одноименного избирательного блока, а политические партии "Союз патриотов России", "Российская партия мира" и "Гражданская партия России", входившие в избирательный блок "Великая Россия - Евразийский Союз", - на 10 тыс. рублей каждая. За несвоевременное представление итогового финансового отчета наложен штраф в размере 2 тыс. рублей на уполномоченного представителя по финансовым вопросам политической партии "Аграрная партия России". В одномандатных избирательных округах в Республике Хакасия, Астраханской, Белгородской и Челябинской областях, г. Санкт-Петербурге и ряде других регионов за финансовые нарушения привлечено к административной ответственности 85 кандидатов100.

99 Официальный сайт Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. -lillp://w\v\v.izhirkom.ru/index/2002/Zp051079.htm (17 декабря 2002 г.)

Официальный сайт Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. -www.cikrr.ru/ 8/2004 12 174/123.htm (16 сентября 2004 г.)

94

По остальным видам непосредственных объектов административных правонарушений, посягающих на избирательные права граждан, нарушения не распространены.

Объективная сторона административного правонарушения - это система предусмотренных нормами административного права признаков, характеризующих его внешние проявления101. Объективная сторона правонарушения - это своеобразная основа противоправного деяния. Именно в объективной стороне состава правонарушения (проступка) выражается объективированное вовне общественно-опасное волевое деяние субъекта, рассматриваемое законом как правонарушение . Объективную сторону составов рассматриваемой группы правонарушений составляет противоправное деяние, нарушающее нормы законодательства о выборах и референдумах. Данное деяние внешне может проявляться как в действии, так и бездействии. Действие - это активная форма внешнего проявления противоправного поведения, бездействие, соответственно, является пассивной формой. Составы административных правонарушений рассматриваемой группы могут совершаться либо в форме активных действий, либо в одном составе деяние может совершаться как в форме действия, так и в форме бездействия. Однако некоторые составы предполагают совершение противоправного деяния только в форме бездействия. Так, объективная сторона составов правонарушений, предусмотренных ст. ст. 5.3 «Неисполнение решения избирательной комиссии, комиссии референдума. Непредставление сведений и материалов по запросу избирательной комиссии, комиссии референдума», 5.50 «Нарушение правил перечисления средств, внесенных в избирательный фонд, фонд референдума» Кодекса Российской Федерации об

См. Бахрах Д.Н., Ренов Э.Н. Административная ответственность по российскому законодательству: Краткий учебный курс. - М., 2004, с. 60.; Агапов А.Б. Учебник административного права. - М., 1999.

102 Иванова Л.И. Административное правонарушение: понятие и состав: Лекция. -Домодедово, 2000, с. 15.

95

административных правонарушениях представляет собой, как правило, бездействие.

Большая часть составов рассматриваемой группы административных правонарушений являются материальными, однако, состав

административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.22 КоАП «Незаконная выдача гражданину избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме», является формальным, так как для совершения рассматриваемого административного правонарушения достаточно выдать гражданину незаполненный или заполненный бюллетень (несколько бюллетеней) для того, чтобы он проголосовал не за себя, а за других лиц либо проголосовал более одного раза в ходе одного и того же голосования.

Практически все статьи КоАП РФ, охраняющие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, предполагают бланкетный способ изложения элементов административно-правовой нормы. При квалификации административных правонарушений, изложенных данным способом, необходимо обращение правоприменителя к другому нормативно-правовому акту (например, ст. 5. 4 КоАП РФ «Нарушение порядка предоставления сведений об избирателях, участниках референдума»; ст. 5.24 КоАП РФ «Нарушение установленного законом порядка подсчета голосов, определения результатов выборов, референдума, порядка составления протокола об итогах голосования с отметкой «Повторный» или «Повторный подсчет голосов»). Однако, как отмечено в Заключении Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации О.О. Миронова на принятый Государственной Думой КоАП РФ, законодатель не дифференцирует ответственность за нарушение таких норм, устанавливая вилку санкций независимо от серьезности допущенных нарушений, тяжести наступивших последствий и прочих важных обстоятельств. Как справедливо отмечает Уполномоченный по правам человека, подобный подход передает

96

решение вопроса о размере наказания на усмотрение чиновника, то есть подменяет закон волей должностного лица103.

Приведенная выше позиция нам представляется справедливой. Действующее административно-деликтное законодательство нуждается в более четкой регламентации ответственности за совершение административного проступка с учетом всех обстоятельств, сопутствующих правонарушению.

Так статья 5.46 КоАП РФ (Подделка подписей избирателей, участников референдума), по нашему мнению, сформулирована не совсем точно. Считаем возможным предложить следующую формулировку данной статьи:

«Статья 5.46. Подделка подписей избирателей, участников референдума

1) Подделка подписей избирателей, участников референдума, собираемых в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда.

2) Заверение заведомо подделанных подписей (подписных листов) лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей либо уполномоченным лицом, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, -

влечет наложение административного штрафа в размере от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда».

Большое значение при квалификации административных правонарушений, посягающих на избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, имеют такие признаки объективной

Права и свободы личности. Деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации О.О. Миронова. 1998 - 2003 / Сост. А.Г. Майоров. - М., 2003, с.

421 -422.

97

стороны правонарушения, как время, место, способ, средства, орудия совершения и др.

По некоторым составам административных правонарушений рассматриваемой группы обязательным признаком объективной стороны является время совершения административного правонарушения. Так например, в ст. 5.12 КоАП «Изготовление, распространение или размещение агитационных материалов с нарушением требований законодательства о выборах и референдумах» оговаривается, что данные действия являются противоправными в период подготовки и проведения выборов (референдума), который начинается со дня официального опубликования решения о назначении выборов или референдума и завершается окончанием дня голосования.

Статья 5.47 КоАП «Сбор подписей избирателей, участников референдума в запрещенных местах, а также сбор подписей лицами, которым участие в этом запрещено федеральным законом» предусматривает квалифицирующим признаком место совершения правонарушения, которым являются место выдачи заработной платы, пенсий, пособий, иных социальных выплат.

Все остальные признаки объективной стороны административного нарушения законодательства о выборах и референдумах могут учитываться в отдельных случаях при квалификации содеянного в качестве административного правонарушения, хотя в большинстве случаев они юридического значения не имеют.

Субъект административного правонарушения - это лицо,

совершившее деяние, признаваемое в соответствии с законом

административным правонарушением, способное за свои действия нести административную ответственность.

В соответствии с Кодексом субъектами административных правонарушений, посягающих на избирательные права и право на участие в референдуме граждан России, являются физические лица (в том числе

98

должностные) и юридические лица. Таким образом, можно говорить о том, что субъекты административного нарушения вышеуказанных правомочий делятся на две большие группы: -

индивидуальные субъекты; -

коллективные субъекты.

Индивидуальные субъекты делятся на две большие группы: индивидуальные общие субъекты и индивидуальные специальные субъекты.

Индивидуальный общий субъект административного правонарушения рассматриваемой группы - это физическое вменяемое лицо, достигшее возраста, по достижении которого наступает административная

ответственность.

В соответствии со ст. 2.3 КоАП РФ ответственность за административное правонарушение по общему правилу наступает с 16 лет. Кроме того, необходимо учитывать, что в соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» участвовать в избирательных действиях и в действиях по проведению референдума вправе гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет. Данные лица могут быть привлечены к административной ответственности в общем порядке, если в административно-правовой норме не указан специальный субъект. Лица, которым на момент голосования не исполнилось 18 лет, могут быть привлечены к административной ответственности с учетом характера правонарушения лишь по некоторым статьям КоАП РФ. Кроме того, в случае участия данных лиц в агитационной деятельности для привлечения их к административной ответственности по ст. 5.11 Кодекса необходимо установить вину кандидата, избирательного объединения, избирательного блока.

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 Кодекса под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя

99

власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

При этом лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Определение должностного лица, приведенное выше, является новеллой административного законодательства. Действовавший ранее Кодекс РСФСР об административных правонарушениях не содержал данной дефиниции. Исходя из анализа данного определения, можно сделать вывод о том, что в качестве должностного лица административного правонарушения может выступать любой государственный или негосударственный служащий. Индивидуальные предприниматели также приравниваются к данной правовой категории.

Следует отметить, что в настоящее время не существует четкого определения понятия «должностное лицо», единого для всех отраслей права. Как справедливо отмечает К.Л. Засов, в законодательстве преобладает отраслевой подход к пониманию данной правовой категории, поскольку представители отраслевых наук рассматривают категорию «должностное

100

лицо» лишь в связи с целями и особенностями той или иной отрасли права104. Новый Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 года не содержит определение понятия «должностное лицо», хотя именно этой категории государственных служащих в государственном аппарате отведено центральное место.

Возвращаясь к понятию «должностное лицо», следует отметить, что в науке не сформировалось единого подхода к рассмотрению данной правовой категории.

Одна группа авторов (В.А. Власов, С.С. Студеникин, В.И. Новоселов и др.) считает, что должностными лицами являются государственные служащие, которые обладают властными полномочиями

внутриведомственного характера. Соответственно, компетенция данных субъектов распространяется на подчиненных им служащих

соответствующего органа или учреждения1 5.

Другая группа авторов (Ю.Н. Старилов, Д.М. Овсянко, И.Н. Пахомов и др.) отмечает наличие у должностных лиц властных полномочий, которые могут распространяться как на подчиненных субъектов внутри какой-либо организации, либо распространяться на всех граждан государства106. Данной позиции придерживается и Ц.А. Ямпольская, по мнению которой должностными лицами являются те государственные служащие, которые для осуществления своей служебной компетенции имеют право на совершение

107

юридически значимых действии и, в частности, административных актов .

104 Засов К.Л. К вопросу о понятии должностного лица в системе государственной службы: Материалы Международной НПК «Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права». М., 2003, с. 300.

105 См., например: Власов В.А., Студеникин С.С. Советское административное право. М., 1959. С110-111; Новоселов В.И. Правовое положение граждан в советском государственном управлении. Саратов, 1976, с.28.

106 См., например: Старилов Ю.Н. Административное право: в 2 ч.: Ч. 2. Книга первая. Субъекты. Органы управления. Государственная служба. Воронеж, 2001, с. 534-535; Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие. Изд. 3-е, перераб. и доп. М., 2002, с. 89-91; Пахомов И.Н. Виды советских государственных служащих, их права и обязанности: Лекции. Львов, 1965, с.57.

107 Ямпольская Ц.А. Субъекты советского административного права. Дисс. ... д-ра юрид. наук.-М., 1957, Т. 1,с. 257.

101

К.М. Бишманов и Ж.А. Кегембаева, анализируя данную правовую категорию, выделяют две разновидности должностных лиц: публичное должностное лицо, то есть должностное лицо, работающее в органах государственного управления, наделенное внешними властными полномочиями и исполняющее функции публичного характера, и частное должностное лицо - лицо, выполняющее управленческие функции в других

108

организациях, не являющихся органами государственного управления .

Анализ положений Кодекса свидетельствует о том, что понятие должностного лица предусматривает наличие властных полномочий как внутриведомственного характера, так и полномочий, распространяющихся на всех граждан государства.

Говоря об административной ответственности должностных лиц, А.П. Шергин справедливо отмечает, что совершение административных правонарушений должностными лицами в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей повышает опасность деяний и является основанием для усиления административной ответственности этих субъектов 09.

Индивидуальный специальный субъект административного нарушения законодательства о выборах и референдумах - это физическое лицо, обладающее наряду с общими признаками также и дополнительными, конструктивными признаками, которые характеризуют административно-правовой статус лица и которые предусмотрены соответствующим составом административного деликта110.

Так, например, индивидуальными специальными субъектами административных правонарушений рассматриваемой группы являются:

108 Бишманов К.М., Кегембаева Ж.А. Особенности административной ответственности

должностных лиц в сфере государственного управления: Сборник тезисов статей

«Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права».

М., 2003, с. 211.

1 Шергин А.П. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных

правонарушениях. - М., 2002, с. 34.

1 ° Третьяков Р.В. Административная ответственность за нарушение законодательства о

выборах и референдумах. Дисс.... канд. юрид. наук. - Хабаровск, 2001, с. 70.

102

- члены избирательной комиссии, комиссии референдума (ст. ст. 5.1, 5.6 КоАП РФ);

- должностные лица (ст. ст. 5.6, 5.10, 5.13, 5.52 КоАП РФ);

главные редакторы, редакторы средств массовой информации, организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание (ст. 5.5 КоАП РФ) и др.

В некоторых составах рассматриваемых административных правонарушений индивидуальными специальными субъектами

правонарушения являются отдельные категории должностных лиц:

• уполномоченные должностные лица органов местного самоуправления (главы местных администраций, мэры районов и городов), командиры воинских частей (ст. 5.4 КоАП РФ);

• руководители организаций и учреждений любых форм собственности, которые обладают правом найма (назначения на должность) и увольнения работников, а также предоставления соответствующих отпусков (ст. 5.7 КоАП РФ);

• должностные лица государственных и муниципальных органов, организаций и учреждений, которые в рамках своих служебных обязанностей регулируют пользование соответствующими помещениями (ст. 5.15 КоАП РФ);

• должностные лица, ответственные за перечисление соответствующих денежных средств избирательным комиссиям, комиссиям референдума, кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, инициативным группам по проведению референдума, иным группам участников референдума (министры финансов, начальники финансовых управлений, управляющие банками, начальники отделений связи и др.) (ст. 5.21 КоАП РФ);

103 -

лицо, относительно которого в федеральном законе имеется прямо сформулированный запрет на участие в проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума (ст. 5.11 КоАП РФ); -

лицо, достигшее 18-летнего возраста (субъект привлечения к проведению предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума несовершеннолетних) (ст. 5.11 КоАП РФ);

- лицо, замещающее государственную или муниципальную службу, в том числе государственный или муниципальный служащий (ст. 5.45 КоАП РФ);

- лицо, осуществляющее сбор подписей избирателей, либо лицо, специально уполномоченное заверять подписи избирателей в подписном листе (субъект заверения подписей избирателей) (ст. 5.46 КоАП РФ).

Говоря о коллективных общих субъектах административных правонарушений рассматриваемой группы, следует отметить, что большая часть составов предусматривает ответственность таких субъектов (юридические лица), наряду с индивидуальными субъектами (граждане, должностные лица) (например, ст. 5.3, п. 1 ст. 5.5, ст. 5.9, ст. 5.12, ст. 5.20, ст. ст. 5.47-5.49 КоАП РФ).

Коллективный специальный субъект административных

правонарушений рассматриваемой группы предусмотрен лишь двумя составами: -

организации, оказывающие рекламные услуги (субъекты нарушения условий размещения агитационных материалов) (ст. 5.48 КоАП РФ); -

полиграфическая организация как юридическое лицо (ст. 5.51 КоАП РФ).

Субъективная сторона проступка - это совокупность признаков, характеризующих психическое отношение лица к содеянному111. Субъективная сторона административного нарушения избирательных прав

111 Бахрах Д.Н., Ренов Э.Н. Административная ответственность по российскому законодательству: Краткий учебный курс. - М., 2004, с. 64.

104

граждан, а также права граждан на участие в референдуме содержит основной признак - вину, который может быть выражен в форме умысла или неосторожности.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение, посягающее на избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение, посягающее на избирательные права граждан и право граждан на референдум, признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло предвидеть.

Исходя из приведенного понятия правонарушения, совершенного по неосторожности, можно сделать вывод о том, что неосторожная вина может проявляться в форме легкомыслия или небрежности. Правонарушение может быть совершено по легкомыслию в том случае, если лицо предвидит возможность наступления вредных последствий своего деяния, но без достаточных к тому оснований самонадеянно надеется их предотвратить. Небрежность выражается в непредвидении возможности противоправных последствий, которые лицо должно было и могло предвидеть112.

Подавляющее количество составов рассматриваемой группы правонарушений с субъективной стороны характеризуются виной в форме

1,2 См.: Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право: Учебник. - М., 2002, с. 232.

105

умысла или неосторожности. Однако ряд статей Кодекса РФ об административных правонарушениях рассматриваемой группы

предусматривает в качестве формы вины умысел. К ним относятся: -

ст. 5.14 КоАП РФ «Умышленное уничтожение или повреждение печатных материалов, относящихся к выборам, референдуму»; -

ст. 5.22 КоАП РФ «Незаконная выдача гражданину избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме»; -

ст. 5.23 КоАП РФ «Сокрытие остатков тиражей избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме»; -

ст. 5.46 КоАП РФ «Подделка подписей избирателей, участников референдума».

В некоторых случаях при квалификации правонарушения необходимо учитывать такой признак субъективной стороны, как цель деяния. Сказанное, прежде всего, относится к ст. 5.22 КоАП РФ (Незаконная выдача гражданину избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме), поскольку целью данного правонарушения является предоставление возможности гражданину проголосовать за других лиц либо проголосовать хоть и от себя, но по заранее заполненному бюллетеню. В случае, если указанная цель правонарушения не установлена, совершение действий по незаконной выдаче гражданину избирательного бюллетеня не повлечет за собой административной ответственности.

Рассмотрев признаки составов административных правонарушений, посягающих на избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, переходим к рассмотрению аналогичных признаков составов административных правонарушений, посягающих на информационные права граждан России.

Общий объект административных правонарушений, посягающих на информационные права граждан, определен в качестве задач законодательства об административных правонарушениях,

сформулированных в ст. 1.2 КоАП РФ.

106

Родовым объектом рассматриваемой группы правонарушений являются права граждан, а также совокупность общественных отношений в области связи и информации.

Видовым объектом данных правонарушений являются общественные отношения, связанные с реализацией права граждан на информацию, а также свобода массовой информации.

Непосредственные объекты административных правонарушений, посягающих на информационные права граждан, делятся на четыре вида: -

административные нарушения права гражданина на ознакомление с документами и другими материалами, касающимися его прав и свобод (ст. 5.39 КоАП РФ); -

административные нарушения, посягающие на жизнь и здоровье человека, в частности психическое здоровье, посредством влияния скрытых вставок, содержащихся в продукции средства массовой информации (ст.

13.15 КоАП РФ);

- административные нарушения, посягающие на свободу массовой информации, в части свободы распространения массовой информации (ст.

13.16 КоАП РФ);

- административные нарушения, посягающие на установленный порядок изготовления или распространения продукции средства массовой информации (ст. 13.21 КоАП РФ).

Объективная сторона административных правонарушений, посягающих на информационные права граждан, предполагает в большинстве случаев совершение активных действий, однако состав правонарушения, предусмотренного ст. 5.39 «Отказ в предоставлении гражданину информации» КоАП РФ, предусматривает, что данный деликт может быть совершен как в форме действия, так и в форме бездействия.

При квалификации правонарушений, предусмотренных ст. ст. 13.15, 13.16, 13.21 КоАП РФ, правоприменителю во всех трех случаях необходимо будет обратиться к нормам Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О

107

средствах массовой информации». В связи этим нам представляется, что данные статьи Кодекса носят бланкетный характер.

Такие признаки объективной стороны, как время совершения, место совершения, способ совершения правонарушения, орудие и другие, не предусмотрены в качестве обязательных признаков при квалификации составов рассматриваемой группы правонарушений.

Субъектами рассматриваемой группы административных правонарушений в большинстве случаев являются граждане, должностные лица, юридические лица (ст. ст. 13.15, 13.16, 13.21 КоАП РФ).

Состав статьи 5.39 «Отказ в предоставлении гражданину информации» КоАП РФ предусматривает специальный субъект - должностное лицо государственного органа или органа местного самоуправления, в служебные обязанности которого входит ознакомление граждан с соответствующей информацией.

Субъективная сторона правонарушений, посягающих на

информационные права граждан, характеризуется умышленной формой вины, то есть лицо, совершившее правонарушение данной группы, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало их наступления, или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

Рассмотрев административно-правовую характеристику

правонарушений, посягающих на информационные права, переходим к рассмотрению правонарушений, посягающих на право граждан участвовать в публичных мероприятиях.

Как уже ранее отмечалось, правовую основу осуществления гражданами данного правомочия составляет вновь принятый Федеральный закон от 19 июня 2004 г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Ранее вопросы осуществления гражданами права на публичные мероприятия не были урегулированы на уровне федерального закона. Как справедливо отмечает В. И. Русинов, ранее действовавшие

108

нормативные акты регулировали процессуальную сторону права на публичные мероприятия и определяли механизм проведения данных мероприятий, в то время как материальная сторона, включающая понятийный аппарат структурных элементов рассматриваемого правомочия, не раскрыта113. В действующем в настоящее время федеральном законе определены как понятийный аппарат, так и процессуальные вопросы осуществления гражданами данного правомочия.

Общим объектом административных правонарушений, посягающих на право граждан участвовать в публичных мероприятиях, является совокупность задач законодательства об административных

правонарушениях, сформулированных в ст. 1.2 КоАП РФ.

Родовым объектом рассматриваемой группы правонарушений являются права граждан, а также общественный порядок.

Видовым объектом данных правонарушений являются общественные отношения, связанные с реализацией права граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Непосредственные объекты административных правонарушений, посягающих на право граждан участвовать в публичных мероприятиях, можно сформулировать в качестве двух разновидностей: -

административные нарушения законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании (ст. 5.38 КоАП РФ); -

административные нарушения, посягающие на установленный порядок организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (ст. 20.2 КоАП РФ).

Объективная сторона состава рассматриваемой разновидности административных правонарушений в первом случае (ст. 5.38 КоАП РФ)

113 Русинов В. И. Право граждан России на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования // Университетское управление: практика и анализ.- 1998. -№ 3(6), с. 19-23.

109

предполагает совершение правонарушения как в форме действия, так и в форме бездействия; во втором случае (ст. 20.2 КоАП РФ) деликт может быть совершен только в форме активных действий.

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2, является материальным, то есть ответственность обусловлена наступлением определенных последствий (например, осложнением реализации персоналом указанных объектов служебных обязанностей, или создание угрозы безопасности граждан и окружающей среды). Кроме того, для привлечения виновных лиц к ответственности по данному составу необходимо установить причинную связь между действиями участников публичных мероприятий и указанными последствиями.

Субъектами данных правонарушений в первом случае (ст. 5.38 КоАП РФ) могут быть как граждане, так и должностные лица, во втором случае (ст. 20.2 КоАП РФ) субъектами правонарушения могут быть любые вменяемые граждане, достигшие 16-летнего возраста (если они являются организаторами или участниками митингов и собраний) либо 18-летнего возраста (если они являются организаторами демонстраций, шествий и пикетирований).

С субъективной стороны данные правонарушения характеризуются наличием прямого умысла.

Рассмотрев составы административных правонарушений, посягающих на политические права граждан России, считаем возможным остановиться на особенностях производства по делам об административных правонарушениях, посягающих на политические права граждан России.

Как справедливо отмечает Н.П. Мышляев, традиционная недооценка опасности административных правонарушений отрицательно сказывается на состоянии правопорядка в стране, на правосознании российских граждан и

по правоприменительной практике114. Развитие административного законодательства позволило сформулировать положение о том, что одним из принципов деятельности государственных органов и должностных лиц, ведущих производство по делу, является принцип охраны прав и интересов государства, общества и человека113. Кроме того, как справедливо отмечает Л.И. Поспелова, защита общественных отношений от административных правонарушений также является одной из важнейших задач государства116. Административное законодательство обеспечивает выполнение

вышеперечисленных задач в процессе производства по делу об административном правонарушении.

Производство по делам об административных правонарушениях развивается во времени как последовательный ряд закономерно связанных между собой процессуальных действий117. Как уже отмечалось ранее, административное производство - это процесс, состоящий из определенных элементов, конкретных действий, называющихся стадиями118.

Первой стадией административного производства является

возбуждение дела об административном правонарушении.

Возбуждение дел об административных правонарушениях, посягающих на политические права граждан России, производится при обнаружении одного из поводов, перечисленных в статье 28.1 Кодекса.

Мышляев Н.П. Становление науки административной деликтологии: Материалы Международной научно-практической конференции, посвященной 70-летию Заслуженного деятеля науки РФ, доктора юридических наук, профессора А.П. Шергина «Актуальные вопросы административно-деликтного права». - М., 2005, с. 74.

115 См.: Севрюгин В.Е. Проблемы административного права. -Тюмень, 1994, с. 187.

116 Поспелова Л.И. Проблемы кодификации административно-деликтного законодательства. Дисс. ... канд. юрид. наук. - М., 2001, с. 23.

117 Административное право: Учебник для вузов / Под ред. проф. В.Я. Кикотя. - М., 2003, с. ПО.

118 См. также: Якуба О.А. Административная ответственность. Монография. М., 1972, с. 116; Кононов П.И. Административно-процессуальное законодательство и проблемы его кодификации. Дисс. ... д-ра юрид. наук. - М., 2001, с. 59; Агапов А.Б. Административная ответственность: Учебник. - М., 2000, с. 231.

Ill

КоАП РФ в ст. 28.3 перечисляет должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. Что касается правонарушений, посягающих на политические права граждан, то такими полномочиями обладают органы внутренних дел; члены избирательных комиссий, комиссий референдума; органы, уполномоченные в области печати и средств массовой информации; органы, уполномоченные в области телевидения, радиовещания и государственного контроля за техническим качеством вещания; инспектора Счетной палаты. Кроме того, по отдельным статьям Кодекса дела об административных правонарушениях рассматриваемой группы возбуждает прокурор.

Законодатель предусматривает, что физическому лицу либо законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, в обязательном порядке должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. В случае несогласия с чем-либо по содержанию протокола указанные лица имеют право высказывать замечания, давать объяснения, которые обязательно должны прилагаться к протоколу.

Протокол об административном правонарушении должен быть подписан должностным лицом, его составившим, а также физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписи в протоколе, в нем делается соответствующая отметка.

После составления протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Ранее КоАП РФ предусматривал иной порядок предоставления копии протокола об административном правонарушении, согласно которому такая копия вручалась вышеперечисленным лицам под расписку только по их

112

желанию. Но с 08 декабря 2003 года действует порядок, согласно которому копия протокола об административном правонарушении вручается физическому лицу или законному представителю юридического лица, а также потерпевшему в обязательном порядке.

Следует отметить, что составление протокола об административном правонарушении не является единственным способом пресечения административного правонарушения. Так, например, избирательным комиссиям, комиссиям референдума предоставлено право на обращение в случае необходимости в компетентные органы с представлением о пресечении правонарушений, в том числе и тех, составление протоколов по которым отнесено к юрисдикции комиссий.

Административное законодательство, предоставляя полномочия по составлению административных протоколов субъектам, не обладающим возможностью применения принудительных мер по отношению к физическим лицам или юридическим лицам, предусматривает механизмы по обеспечению таких полномочий. Так, в случае уклонения физического лица, руководителя или законного представителя юридического лица, совершившего правонарушение, от явки в избирательную комиссию, комиссию референдума для участия в составлении протокола об административном правонарушении по обращению члена избирательной комиссии, комиссии референдума уполномоченного составлять протокол, в соответствии с ч. 1 ст. 27.2 Кодекса они могут быть принудительно доставлены должностным лицом органа внутренних дел (милиции) в помещение органа внутренних дел или органа местного самоуправления сельского поселения. После доставления лица, совершившего административное правонарушение, в помещение органа внутренних дел или органа местного самоуправления член избирательной комиссии должен явиться в помещение органа внутренних дел для составления протокола об административном правонарушении.

113

Говоря об административной ответственности за посягательства на политические права граждан России, следует отметить, что в случае выявления административного правонарушения в области законодательства о выборах и референдумах должно быть проведено административное расследование. Процессуальный институт административного расследования является принципиально новым для административного законодательства России. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях не содержал аналогичных положений. Административное расследование связывается с необходимостью проведения экспертизы или иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат по делам об административных правонарушениях, в том числе и в области законодательства о выборах и референдумах119.

По общему правилу дела об административных правонарушениях, посягающих на политические права граждан России, рассматриваются мировыми судьями. Однако в том случае, если по данному делу проводилось административное расследование в соответствии со ст. 28.7 Кодекса, такие дела рассматриваются судьями районных судов. В случае если к административной ответственности привлекаются военнослужащие, такие дела рассматриваются судьями гарнизонных военных судов.

Следующая стадия производства по делу об административном правонарушении - рассмотрение дела об административном правонарушении.

Дела об административных правонарушениях в соответствии с ч. 1 статьи 29.5 КоАП РФ рассматриваются по месту их совершения. Часть 2 данной статьи предусматривает, что в случае, если по делу об административном правонарушении проводилось административное расследование, то данное дело рассматривается по месту нахождения органа, проводившего расследование.

119 См.: Шергин А.П. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. - М, 2002, с. 549.

114

Лица, являющиеся участниками производства, а также их права и обязанности рассматриваются в главе 25 КоАП РФ. Согласно Кодексу к ним относятся: 1) лицо, в отношении которого ведется производство; 2) его законные представители; 3) потерпевший; 4) защитник и представитель; 5) свидетели; 6) эксперты; 7) специалисты; 8) переводчики и др.

Законодатель придает большое значение объективности и беспристрастности рассмотрения дела, поэтому при наличии оснований, указывающих на заинтересованность судьи, члена коллегиального органа, должностного лица в исходе дела, указанные лица не допускаются к процессу120. Так, согласно ст. 29.2 КоАП РФ, судья, на рассмотрение которого передано дело об административном правонарушении, не может рассматривать данное дело в случае, если:

- является родственником лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего, законного представителя физического или юридического лица, защитника или представителя;

- лично, прямо или косвенно заинтересован в разрешении дела.

В случае выяснения данных обстоятельств судья, на рассмотрение которого передано дело об административном правонарушении, обязан заявить самоотвод. В случае выяснения таких обстоятельств другими участниками производства по делу они также вправе заявить отвод судье.

Законодателем установлен общий срок рассмотрения дела об административном правонарушении - пятнадцать дней со дня получения судьей протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Однако что касается правонарушений, посягающих на избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, то для этой группы четко установлен пятидневный срок рассмотрения дела, продление которого законом не допускается. Срок рассмотрения дел об

120 Административно-процессуальное право: Курс лекций / Под ред. проф. И.Ш. Килясханова. - М, 2004, с. 332.

115

административных правонарушениях, посягающих на информационные права граждан, а также дел, посягающих на право граждан участвовать в публичных мероприятиях, может быть продлен судьей в случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении, либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела не более чем на один месяц.

Что касается сроков рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренного статьей 20.2 Кодекса («Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования»), в случае, если в отношении лица в качестве административного наказания применяется

административный арест, такое дело должно быть рассмотрено не позднее 48 часов с момента его задержания.

Результатом решения по делу об административном правонарушении является принятие предписания, имеющего государственно-властный характер и облекаемого в форму акта-документа - постановления .

Говоря об административных наказаниях за совершение правонарушений, посягающих на политические права граждан России, следует отметить, что законодателем предусмотрены следующие виды санкций: -

административный штраф; -

конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; -

административный арест.

Административный штраф является основным видом

административного наказания за совершение рассматриваемых правонарушений.

Административная юрисдикция: учебное пособие / Под ред. Н.Е. Бунякина. Тамбов, 2004, с. 68.

116 И.В. Максимов, говоря о штрафе как мере юридической ответственности, справедливо отмечает особенности данной правовой санкции:

- штраф характеризуется государственным принуждением;

штраф характеризуется отрицательными последствиями имущественного характера;

- штраф характеризуется единовременным взысканием .

Кроме того, автор усматривает сущность штрафа в том, что он является взысканием имущественного характера, имеет денежное выражение, применяется к лицам, совершившим административное правонарушение, а также в государственном осуждении правонарушителя и противоправного деяния, которое выражается в отрицательных последствиях имущественного характера, которые привлеченный к административной ответственности обязан претерпевать123.

Согласно КоАП РФ в случае наложения административного штрафа, в постановлении по делу об административном правонарушении в том числе, должна содержаться информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.

Как уже отмечалось ранее, административный штраф является одним из основных видов административных наказаний, применяемых за совершение правонарушений, посягающих на политические права граждан России.

За совершение правонарушений, посягающих на избирательные права граждан России, а также права граждан на участие в референдуме, в качестве административного наказания применяется административный штраф, а, кроме того, отдельные составы предусматривают в качестве

Максимов И.В. Административный штраф. Дисс. ... канд. юрид. наук. - Саратов, 1995, с. 20-21. 123 См.: Максимов И.В. Указ. раб., с. 28-29.

117

дополнительного наказания - конфискацию предмета административного правонарушения.

Составы правонарушений, посягающих на информационные права граждан, предусматривают в качестве административного наказания аналогичные виды взысканий - административный штраф и в качестве дополнительного наказания - конфискацию предмета административного правонарушения.

Правонарушения, посягающие на право граждан участвовать в публичных мероприятиях, предусматривают штрафные санкции и, как уже отмечалось ранее, административный арест.

Далее следует стадия пересмотра постановлений и решений по делу об административном правонарушении. Данная стадия является факультативной, необязательной.

В соответствии с действующим законодательством постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано: 1) лицом, в отношении которого ведется производство; 2) потерпевшим; 3) законными представителями физических и юридических лиц; 4) защитником и представителем.

Согласно статье 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, который обязан в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд. В том случае, если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, которому обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в течение трех суток. Что касается правонарушения, предусмотренного ст. 20.2 Кодекса («Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования»), в том случае, если в качестве административного наказания применен

118

административный арест, жалоба на постановление по такому делу должна быть направлена в вышестоящий суд в день ее получения.

Законодатель также предусмотрел, что жалоба может быть подана непосредственно в суд, уполномоченный ее рассматривать.

Сроки обжалования постановлений по делу об административном правонарушении установлены в КоАП РФ в ст. 30.3. Общий срок для подачи жалобы по делу об административном правонарушении предусмотрен в течение десяти суток. Однако для правонарушений, посягающих на избирательные права граждан, установлен пятидневный срок подачи жалобы со дня вручения или получения копий постановлений. В случае пропуска срока подачи жалобы по ходатайству лица, подающего жалобу, срок может быть восстановлен судьей.

Законодателем предусмотрен десятидневный срок рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. Однако, для группы правонарушений, посягающих на избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, срок рассмотрения жалобы оговорен в Кодексе особо, и составляет пять дней с момента поступления жалобы и прилагаемых к ней материалов в суд, правомочный рассматривать такую жалобу.

Кроме того, жалоба на постановление по делу о правонарушении, предусмотренном ст. 20.2 Кодекса («Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования»), в том случае, если в качестве административного наказания применен административный арест, должна быть рассмотрена в течение суток с момента ее поступления.

Законодателем установлено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении оглашается немедленно после его вынесения. В течение трех суток после вынесения решения его копия вручается или высылается

119

физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении. Кроме того, данное решение может быть выдано потерпевшему в случае подачи им жалобы или прокурору по его просьбе. В случае если в качестве административного наказания был применен административный арест, решение по жалобе на соответствующее постановление доводится до сведения органа, должностного лица, исполняющих постановление, лица, в отношении которого вынесено решение, а также потерпевшего в день вынесения решения.

Завершающей стадией производства по делу об административном правонарушении является исполнение постановления по делу об административном правонарушении.

Законодателем предусмотрен следующий порядок вступления постановлений по делу об административном правонарушении в законную силу:

- после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;

после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;

- немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу.

Статья 31.2 устанавливает требование обязательности исполнения постановления по делу об административном правонарушении всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления,

120

должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.

Говоря о постановлении об административном аресте, следует отметить, что принесение протеста на данное постановление не приостанавливает его исполнения.

Подводя итог изложенному, можно сделать следующие выводы:

1) Были проанализированы составы административных правонарушений, посягающих на политические права граждан России.

Объектами административных правонарушений, посягающих на рассматриваемую группу прав граждан, являются общественные отношения, возникающие по поводу реализации гражданами названных прав.

С объективной стороны составы рассматриваемых административных правонарушений характеризуются тем, что в большинстве случаев могут совершаться как в форме активных действий, так и в форме бездействия. Кроме того, для большинства составов характерен бланкетный способ изложения элементов административно-правовой нормы, что предполагает обращение правоприменителя к другому нормативно-правовому акту. Состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2, является материальным и для привлечения виновных лиц к ответственности по данному составу необходимо установить причинную связь между действиями участников публичных мероприятий и указанными последствиями. Остальные составы данной группы правонарушений могут быть как материальными, так и формальными.

Субъектами правонарушений, посягающих на политические права граждан, как правило, являются физические лица (в том числе должностные) и юридические лица. Однако субъектами правонарушения, предусмотренного ст. 20.2 КоАП РФ, могут быть любые вменяемые граждане, достигшие 16-летнего возраста (если они являются организаторами или участниками митингов и собраний) либо 18-летнего

121

возраста (если они являются организаторами демонстраций, шествий и пикетирований).

С субъективной стороны составы правонарушений, посягающих на избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, характеризуются виной в форме умысла или неосторожности, в то время как составы правонарушений, посягающих на информационные права граждан и право граждан участвовать в публичных мероприятиях, характеризуются умышленной формой вины. 2)

Было предложено внести изменения в статью 5.46 КоАП РФ, и сформулирована ее новая редакция. 3)

Основываясь на статистических данных ЦИК РФ о количестве составленных протоколов об административных правонарушениях, посягающих на избирательные права граждан, право граждан на участие в референдуме в 2002-2004 годах, были выявлены наиболее распространенные правонарушения, среди которых можно выделить нарушения правил предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, а также правил поступления и расходования средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, референдума.

4) Был рассмотрен порядок производства по делам об административных правонарушениях и выявлены особенности, характерные для производства по делам об административных правонарушениях, посягающих на политические права граждан России. Так, было отмечено, что избирательные комиссии, комиссии референдума обладают полномочиями, помимо составления протокола об административном правонарушении, на обращение в компетентные органы с представлением о пресечении правонарушений, в том числе и тех, составление протоколов по которым отнесено к юрисдикции комиссий. Другой особенностью производства по делам рассматриваемой группы является обязательность проведения административного расследования в случае выявления нарушения законодательства о выборах и референдумах. Порядок производства по делам

122

рассматриваемой группы отличается также четко фиксированными сроками

рассмотрения дел и обжалования постановлений по делам. »

9

»

•

•

123