§2. Личная безопасность как элемент административно-правового статуса гражданина

- отношения, содержащие условия для безопасности личности;

- отношения, складывающиеся в процессе обеспечения безопасности личности;

1 См.: Тиновицкая И.Д. Указ. работа. С.35.

75 отношения, непосредственно обеспечивающие безопасность личности.1

Эти отношения определяют в.конечном счете безопасность личности, под которой следует понимать систему внутренних и внешних условий экономического, политического, социального и иного характера, предотвращающих угрозу неопределенному кругу лиц, в целях обеспечения безопасности их жизни и здоровья, прав и свобод, чести и достоинства, неприкосновенности и свободы, а также общественной нравственности, осуществляемую органами государственной власти и местного самоуправления во взаимодействии с общественными объединениями.

В пользу признания безопасности личности в качестве обособленной социально-правовой категории, определяющей правовое положение личности, можно привести следующие аргументы.

Во-первых, согласно ст.ст.55,56 Конституции Российской Федерации обеспечение безопасности граждан, защита их прав и законных интересов не является основаниями ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина. Следовательно, Конституция Российской Федерации признает безопасность граждан самостоятельной, конституционно-правовой категорией. Во-вторых, согласно ст. 1 Российской Федерации «О безопасности» от 5 марта 1992г. личность, ее права и свободы признаются в качестве самостоятельных объектов безопасности, а безопасность определена как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства.

1 Прудников А.С. Безопасность личности и ее соотношение с другими правовыми категориями //Закон и право. - 1999. - №3. - С. 42-44.

2 Там же. С. 42.

76 1997г. в редакции от 10 января 2000г. формально разделяет обеспечение безопасности личности и реализацию конституционных прав и свобод человека и гражданина, признавая их элементами, составляющими интересы личности, обеспечиваемые институтами государственной власти.

Следовательно, обеспечение безопасности личности и реализации конституционных прав и свобод человека обоснованно рассматривать как различные формы государственной деятельности. Обеспечение безопасности личности представляется элементом правоохранительной деятельности государства, а обеспечение реализации конституционных свобод человека и гражданина - элементом оперативно-распорядительной деятельности государства.

Суммируя аргументы, приведенные в пользу признания безопасности личности в качестве элемента административно-правового статуса личности, необходимо раскрыть административно-правовую природу безопасности личности. Из анализа вышеприведенного закона, безопасность личности можно определить как состояние защищенности прав и свобод личности от внутренних и внешних угроз. Как объект административно-правового регулирования безопасности личности представляет собой состояние защищенности прав, свобод и законных интересов личности от внутренних и внешних угроз при помощи административно-правовых средств. Установленные государством нормы права определяют систему внутренних и внешних условий, предотвращающих угрозу личности.

77 правовыми нормами состояние защищенности прав, свобод и законных интересов личности от внешних и внутренних угроз. Угрозы безопасности личности в сфере административно-правового регулирования составляют факторы и условия, создаваемые административными правонарушениями, социальными, природными, техногенными явлениями, способными причинить вред правам и свободам и законным интересам личности. Соответственно безопасность личности, как элемент административно-правового статуса гражданина, можно определить как урегулирование административно-правовыми нормами состояние защищенности прав, свобод и законных интересов личности от факторов, создаваемых административно-правовыми нарушениями, негативными социальными, природными, и техногенными явлениями действительности. Представляется, что такое понимание безопасности личности как элемента административно-правового статуса гражданина позволяет исследовать административные права и обязанности, а также административно-правовые гарантии прав личности в сочетании с факторами и условиями, способными причинить вред правам, свободам и законным интересам личности, а также определить административно-правовые средства, которые применяются органами обеспечения безопасности адекватно таким факторам и условиям.

Однако решение этой задачи связано с серьезными трудностями, вызванными многообразием научных подходов отечественного правоведения к трактовке не только категории «безопасности личности», но и таких, как «правопорядок», «законность», «общественный порядок», «общественная безопасность».

78 должностных лиц. При организации этой работы основные усилия должны быть сосредоточены на принятии конкретных мер по обеспечению законности и правопорядка в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Если отвлечься от частных различий в многочисленных дефинициях, законность понимается как неуклонное исполнение законов и соответствующих им иных правовых актов органами государства, должностными лицами, гражданами и общественными организациями1; как специфический режим общественно-политической жизни, воплощенный в системе нормативных политико-юридических требований неукоснительного соблюдения правовых актов всеми субъектами; верховенства закона; равенства всех перед законом; надлежащего, правильного и эффективного применения права; последовательной борьбы с правонарушениями2, как принцип, метод и режим строгого, неуклонного соблюдения, исполнения норм права всеми участниками общественных отношений3, как атрибут существования и развития демократически организованного общества.4

Существуют и различные трактовки понятия «правопорядок». В теоретико-правовой литературе правопорядок трактуется как состояние упорядоченности общественных отношений, основанное на праве и законности5, как объективно и субъективно установленное состояние социальной жизни, основанное на нормативных требованиях, принципах права и законности, а также на демократических требованиях, правах и обязанностях, свободе, ответственности всех субъектов права.6

1 Юридический энциклопедический словарь.

2 См.: Проблемы теории государства и права/ Под ред. С.С. Алексеева - М.: Юридическая литература, 1987. - С. 194

3 Теория права и государства /Под ред. проф. В.В. Лазарева. - М.: Новый юрист, 1997.-С. 209.

4 Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. - М.: Норма - ИНФРА, 2000. - С. 600.

5 См.: Теория права и государства /Под ред. проф. В.В. Лазарева. - М.: Новый юрист, 1997.-С. 209.

6 См.: Теория государства и права: Курс лекций /Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - М.: Юриста, 2000. - С. 563.

79 В административно-правовой литературе понятие «правопорядок» употребляется чаще всего как синоним общественного порядка (в узком смысле), под которым понимается система волевых общественных отношений, складывающихся и развивающихся главным образом в общественных местах на основе соблюдения норм права и иных социальных норм, направленных на обеспечение личной безопасности граждан, общественной безопасности, на создание благоприятных условий для нормального функционирования предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений, для труда и отдыха граждан, уважения их чести, достоинства, общественной нравственности.1 Таким образом, можно констатировать, что понятием «правопорядок» как научной категорией оперируют в теории государства и права, в административно-правовой литературе предпочитают писать об общественном порядке в широком и узком (полицейском) - по определению К.С. Вельского смысле. Такой подход к трактовке общественного порядка имеет давнюю историческую традицию, восходящую к науке о полиции и Деламару, автору широко известного «Трактата полиции», в котором он, используя такие понятия, как «благосостояние», «благополучие», «благоустройство», характеризовал полицейскую деятельность как важнейшую область деятельности государства, призванную охранять порядок в общественных местах. ^ В российских нормативно-правовых актах понятие «общественный

порядок» впервые появился в Уставе о предупреждении и пресечении преступлений в 1832г.3, затем это же понятие встречается в Положении о мерах по охранению государственного порядка 1881г.

См.: Колонтаевский Ф.Е. Организационные основы охраны общественного порядка в современных условиях: Дисс. докт. юрид. наук. - М., 1996. - С. 16.

2 Вельский К.С. Феноменология административного права. - Смоленск, 1995. - С.76.

3 См.: Свод законов Российской империи. Т. 14. - СПб, 1833.

4 См.: Полное собрание законов российской империи. Собрание 3-е. - Т.9. - № 6196.-СПб, 1891.

80 В 50-90-х гг. XX века категория общественного порядка исследуется в работах видных советских ученых административистов: В.В. Борисова, И.И. Веремеенко, М.И. Серегина, Л.Л. Попова.1 К.С. Вельский подчеркивает, что для всех этих теоретических работ об общественном порядке характерен узкий «милицейский» взгляд на проблему в целом2, поскольку речь идет о порядке в общественных местах и работе соответствующих милицейских служб. Существует мнение, что попытки ввести узкое понимание общественного порядка, акцентуация важности обеспечить порядок в общественных местах, исходя из того же милицейского взгляда на проблему в целом, заметно обедняют административно-правовую науку и сужают ее возможности в части выработки конкретных рекомендаций по наведению правового порядка в стране, эффективному противодействию преступности и правонарушениям3.

Теоретический и практический интерес представляет соотношение понятий «безопасность личности» и «правопорядок». Анализируя соотношение правопорядка и безопасности личности, необходимо учитывать все социальные связи и отношения, в которых они исследуются. Свойства этих категорий имеют много общего. Правовой порядок выступает как определенная устойчивая система взаимосвязанных и образующих целостное единство признаков и элементов, выражающих различные уровни * упорядоченности общественных отношений. Безопасность — степень и

качество защищенности социальной жизни от реальных и потенциальных угроз и негативных воздействий внешней среды. Таким образом,

1 См.: Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. - М., 1965; Серегин А.В. Советский общественный порядок и административно-правовые средства его укрепления; Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. Ч. 1-2. - М., 1981; Борисов В.В.Правовой порядок развития социализма. - Саратов, 1977; Колонтаевский Ф.Е. Организационные основы охраны общественного порядка в современных условиях: Дисс... докт. юрид. наук. — М., 1996.

2 Вельский К.С. Указ. работа. С.89-90.

ф 3 Сыдорук И.И. Государственно-правовое обеспечение правопорядка в Российской

Федерации (теоретико-прикладные проблемы). - М.: ЮНИТИ - ДАНА, Закон и право. -2003.-С.24.

81 безопасность личности и правопорядок - это состояние правовой жизни государства при упорядоченной системе правовых отношений и свойств, которая создает систему внутренних и внешних условий экономического, политического, социального, экологического, юридического и иного характера для предотвращения угрозы человеку и гражданину. Эти две категории выступают одинаковыми этапами реализации органами государственной власти и местного самоуправления для достижения единой цели - защиты прав и свобод человека и гражданина.

У категорий безопасности личности и правопорядка одинаковые функциональные правовые нагрузки, результатом которых является осуществление права и законности для охраны жизни, здоровья, чести и достоинства граждан; обеспечение общественного спокойствия; создание нормальных условий для деятельности предприятий, учреждений, организаций различных форм собственности.

Безопасность личности и правопорядок являются инструментами, которые позволяют влиять на общественные отношения для достижения поставленных задач. Обеспечивается безопасность личности в государстве — значит, существует должный правовой порядок. Нарушается правопорядок -следовательно, нарушаются отношения, связанные с безопасностью личности. Поэтому следует говорить, что они выступают как единое целое. Эта целостность позволяет исследовать внутренние и внешние связи с обществом, государством. В то же время уяснение связи безопасности личности, общественного порядка и общественной безопасности позволяет установить границы охраняемых общественных отношений, более четко определить пределы компетенции в смежных областях общественной жизни и их соотношение.

В основе безопасности личности, общественного порядка и общественной безопасности в государстве лежат общие принципы, к которым относятся: законность, стабильность и гарантированность, взаимная

1 См.: Прудников А.С. Указ. работа. С. 43.

#

82 ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности, соблюдение баланса жизненно важных интересов человека, общества и государства.

На сходство безопасности личности, общественного порядка и

общественной безопасности указывает следующее: в любой совокупности

общественных отношений доминируют те, которые дают данной

совокупности качественную определенность. Поэтому сфера безопасности

личности, общественной безопасности может включать и связи, характерные

для общественного порядка, но последние являются в данной сфере

второстепенными, не определяющими ее сущность. В таких случаях

нарушения общественных отношений одновременно воздействуют и на

отношения общественного порядка. Так, несоблюдение правил дорожного

движения имеет своим основным субъектом общественную безопасность,

поскольку ставит под непосредственную угрозу жизнь и здоровье людей при

пользовании источниками повышенной опасности. Но в данной ситуации

происходит и нарушение общественного спокойствия, нормального ритма

жизни, т.е. общественного порядка, хотя основными в нарушаемой сфере

являются все же отношения общественной безопасности.1 Вот почему задачи

по охране общественного порядка, обеспечение безопасности личности и

общественной безопасности во многих случаях решают одни и те же

государственные органы. Так, органы внутренних дел наряду с надзором за

соблюдением правил дорожного движения осуществляют меры по охране

общественного порядка, предупреждению и пресечению преступлений и

административных правонарушений. Их обязанности в данной области

чрезвычайно многообразны и относятся к различным по своему характеру,

социальному назначению и правовому регулированию направлениям

деятельности. В связи с этим в работе органов внутренних дел выделяют

административную, оперативно-розыскную деятельность, предварительное

1 Прудников А.С. Указ. работа. - С.44.

83 следствие, дознание, причем каждый из этих элементов имеет особую правовую характеристику.

Во-первых, в ходе осуществления административной деятельности сотрудники органов внутренних дел выступают в полной мере как носители прав и обязанностей, установленных и обеспечиваемых административно-правовыми нормами.

Во-вторых, органы внутренних дел осуществляют ряд функций следствия, дознания, возбуждают уголовные дела, производят неотложные следственные действия по установлению и закреплению следов преступления и т.д., руководствуясь нормами уголовно-процессуального закона.

В-третьих, органы внутренних дел выявляют, предупреждают, пресекают и раскрывают преступления, выявляют и устанавливают лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; осуществляют розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия, суда; добывают информацию о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности. Это направление регулируется Федеральным законом от 12 августа 1995г. «Об оперативно-розыскной деятельности»1, ведомственными нормативными актами-приказами и инструкциями. Все вышеперечисленные направления деятельности органов внутренних дел различаются между собой характером решаемых задач, спецификой правового регулирования, формами и методами осуществления. Эти направления деятельности органов внутренних дел необходимо рассматривать как взаимосвязанные и дополняющие друг друга, имеющие общую цель, которая заключается в охране прав и свобод человека и гражданина. Правовое регулирование отношений общественного порядка осуществляется главным образом нормами уголовного и административного права, в то время как значительная часть отношений общественной

1 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 33. Ст. -3349.

84 безопасности непосредственно регулируется нормами трудового и гражданского права. Безопасность личности регулируется всеми указанными отраслями права.