§ 5. Конституционно-правовые гарантии в процессе реализации прав н свобод индивидуального предпринимателя

' /У Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации.

неисследованной. Это объясняется тем, что в юридической литературе нет единого мнения о структуре правового статуса человека - субъекта правоотношений. Большинство авторов при рассмотрении правового статуса личности акцентируют внимание на правах и обязанностях личности. Между тем осуществление прав и свобод невозможно без наличия целого ряда гарантий. Как заметил Л. Д. Воеводин, «Права, свободы и обязанности человека и гражданина - ничто без гарантий, способных реализовать их».

Характерной особенностью Конституции Российской Федерации является то, что большинство статей ее второй главы, где зафиксированы права и свободы человека и гражданина, содержат нормы-гарантии. Суть этих норм состоит в том, что в них на государство, его органы, на должностных лиц возлагается обязанность обеспечить практическую реализацию прав и свобод человека и гражданина.

Система права формирует различные социальные связи, многие из которых в той или иной мере обеспечивают (гарантируют) осуществление прав и свобод, зафиксированных в основном законе. Поэтому, некоторые исследователи говорят о том, что гарантированность «находится за пределами правового статуса, выступает условием, определяющим взаимоотношения лица с государством и его функционирования в интересах личности»/

При исследовании конституционно-правовых гарантий в процессе реализации прав и свобод индивидуального предпринимателя важно отметить то обстоятельство, что они имеют как бы двоякое назначение. С одной стороны, их цслыо является охрана самой Конституции Российской

Федерации от посягательств, в том числе и в ходе отраслевого нормотворчества, а с другой - защита определенной Основным Законом системы прав и свобод.

Фу ню тональное назначение конституционных гарантий состоит прежде всего в обеспечении законности. В Конституции Российской Федерации закреплены принципиальные положения о правах и свободах человека и гражданина. Однако их непосредственное осуществление зависит от созданного в государстве механизма реализации конституционных норм и их защиты всеми юридическими средствами. Как подчеркивал С. С. Алексеев, реализация прав и свобод осуществляется в форме фактического правообладания, пользования, распоряжения ими или в защите, восстановлении прав в случае их нарушения. Принцип законности имеет универсальное значение. Он позволяет обеспечить не только правильное отражение в отраслевом законодательстве конституционных норм-гарантий, но и защиту индивидуального предпринимателя от посягательств других лиц, в том числе государственных органов. Надо сказать, что часто государственные органы вместо создания необходимых условий для реализации конституционных прав и свобод пытаются их ограничить. Здесь и произвол чиновников, и неоправданно частые проверки. Как известно, 8 августа 2001 года был принят Федеральный Закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»2 В нем регламентируются права и обязанности должностных лиц органов государственного контроля (надзора) при проведении мероприятий по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации, прав и законных интересов индивидуальных предпринимателей. Контролирующие органы не должны препятствовать присутствию индивидуальных предпринимателей при проведении мероприятий по контролю, относящемуся к предмету проверки, они обязаны предоставлять необходимую информацию, знакомить предпринимателей с результатами проверок и контроля. В то же время, согласно ст. 13 этого Закона, индивидуальные предприниматели имеют право: непосредственно присутствовать при проведении мероприятий по контролю, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; получать информацию, предоставление которой предусмотрено Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» и иными нормативными актами; знакомиться с результатами мероприятий по контролю и указывать в актах о своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органов государственного контроля (надзора); обжаловать действия (бездействия) должностных лиц органов государственного контроля (надзора) в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Принцип законности предполагает наличие хорошо разработанной системы материальных и процессуальных норм отраслевого законодательства, способного гарантировать конституционные права и свободы индивидуального предпринимателя в самых разных ситуациях em деятельности.

Важными средствами гарантирования конституционных прав и свобод являются административно-правовые способы их защиты. К ним относятся: зашита (охрана) этих прав, обеспечение их реализации, соблюдение. Органы исполнительной власти обладают большими организационными и материальными возможностями для защиты, обеспечения и соблюдения прав индивидуальных предпринимателей. Так, согласно ст. 2 Закона «О милиции», основными задачами милиции являются: обеспечение личной безопасности граждан, своевременное предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; быстрое и полное раскрытие преступлений; охрана общественного порядка и общественной безопасности; защита собственности от противоправных посягательств; оказание правовой и организационной помощи гражданам, должностным лицам и иным субъектам в осуществлении их законных прав и интересов.1

В юридической литературе предпринимаются попытки классификации гарантий по различным основаниям. Многие советские ученые делили их на политические, идеологические и правовые. А. В. Черненко предлагает делить их по разным основаниям: в зависимости от форм их закрепления на конституционные, отраслевые, региональные и локальные; по целевому назначению на гарантии правового положения (статуса), гарантии реализации, гарантии охраны и защиты; по степени реальности на формальные и реальные; по субъектности. Кроме того, выделяются непосредственные и опосредованные гарантии. Общие гарантии делятся на экономические, политические, социальные и культурно-идеологические/

В литературе справедливо отмечается, что сами гарантии следует отличать от экономических, политических и идеологических предпосылок их осуществления, которые могут быть гарантиями лишь в случае, когда они создаются целенаправленно. В. И. Крусс подчеркнул, что, прежде всего, следует иметь в виду общие конституционные гарантии права на предпринимательскую деятельность. Применительно к экономической сфере таковыми являются гарантии единства экономического пространства, свободы перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции и равенства форм собственности, гарантии запрета монополизации и недобросовестной конкуренции, охраны собственности, возмещение незаконно причиненного вреда. В политическом измерении Конституции общими гарантиями конституционных прав и свобод выступают народный и государственный суверенитет, единство правового пространства, территориальная целостность и неприкосновенность, гражданство, «горизонтальное» и «вертикальное» разделение власти, доступность политического участия, государственное покровительство и защита за пределами страны. Кроме того, В. И. Крусс относит к числу общих гарантий: политическое многообразие, многопартийность, равенство и свободу общественных объединений, свободное развитие человека, охрану труда и здоровья людей, систему социального страхования, экологическую безопасность, право на образование. Разумеется, в общесоциальном плане идеологические и социально-культурные гарантии также способствуют реализации конституционных прав и свобод индивидуального предпринимателя.

Конституция Российской Федерации определяет субъектов - гарантов прав и свобод человека и гражданина. К их числу прежде всего относится

Президент Российской Федерации. В ч. 2 ст. 8 сказано: «Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина». О функциях гарантирования прав и свобод человека и гражданина других органов государства в Основном Законе ничего не сказано. Однако ст. 2 Конституции Российской Федерации гласит: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Это значит, что все органы государства и органы местного самоуправления должны быть гарантами в процессе реализации прав и свобод человека и гражданина, и, в частности, индивидуального предпринимателя.

Характеризуя конституционно-правовые гарантии в процессе реализации прав и свобод индивидуального предпринимателя, следует обратить внимание на меры его государственной поддержки. В России попытки создать систему поддержки малого предпринимательства предпринимаются с 1992 года, когда при Госкомимуществе России был создан Комитет поддержки малых предприятий и предпринимательства. Он просуществовал до 1995 года, когда была начата реорганизация системы федеральных органов. Вместо него был создан Государственный комитет по поддержке и развитию малого предпринимательства, функциями которого были: разработка предложений по совершенствованию действующего законодательства в области поддержки малого предпринимательства, анализ состояния и эффективности мер применения государственной поддержки, подготовка предложений по устранению правовых, административных, экономических и организационных препятствий в вопросах создания и развития субъектов малого предпринимательства; контроль за эффективным использованием средств и выполнением мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства. В том же году был создан Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, который призван осуществлять финансовое обеспечение реализации федеральных программ и контроль за целевым использованием субъектами малого предпринимательства финансовых средств, выделяемых из государственного бюджета; выполнять функции залогодателя, поручителя и гаранта по обязательствам субъектов малого предпринимательства; финансировать проведение научных исследований по проблемам малого предпринимательства, осуществлять финансирование мероприятий по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров для субъектов малого предпринимательства. В 1998 год}' функции Государственного комитета по развитию и поддержке малого предпринимательства были переданы Министерству по антимонопольной политике и развитию предпринимательства.

В субъектах Российской Федерации также реализуются программы поддержки малого предпринимательства. Например, в г. Москве, где сосредоточено более двухсот тысяч малых предприятий, большинство которых создано индивидуальными предпринимателями, приняты комплексные программы развития предпринимательства, осуществление которых поручено Департаменту развития и поддержки малого предпри ним ател ьства.

Анализируя механизм государственной поддержки малого предпринимательства в России и других странах СНГ, В. В. Хахулин отмечает, что в современных условиях повышается роль государства как регулятора предпринимательской деятельности. Принятие государством на себя данной роли, по его мнению, необходимо в первую очередь для формирования условий стабильного экономического роста, соответствующей нормативно-правовой базы защиты конкуренции и устранения монополизма, пополнения государственного бюджета, обеспечения справедливого распределения государственных доходов, защиты прав потребителей,

сглаживания структурных и региональных диспропорций в развитии бизнеса и на товарном рынке.1

Подводя итог сказанному, можно определить конституционно- правовые гарантии как систему мер и обязанностей, закрепленных в самой Конституции Российской Федерации, отраслевых нормах и правоприменительных актах, направленных на обеспечение практического осуществления конституционных прав и свобод индивидуального предпринимателя.