§ЗЗаконодательное обеспечение права граждан на безопасность.

За десятилетие, минувшее с момента принятия Конституции Российской Федерации, в этом отношении сделано немало.

Конституционные нормы, устанавливающие право на безопасность. В Конституции Российской Федерации термин «безопасность» встречается всего 12 раз, а именно, в ст.ст. 13, 37, 55, 56, 71, 72,74, 82, 83, 98, 114. Часть 5 ст. 13 запрещает создание и деятельность общественных

85

объединений, цели или действия которых направлены на насильственное

изменение основ конституционного строя и нарушение целостности

Российской Федерации, подрыв . безопасности государства, создание

вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой,

национальной и религиозной розни.

каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и

гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации

и не ниже установленного федеральным законом минимального размера

оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. Согласно ч.З ст. 55

права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены

федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях

защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и

законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и

безопасности государства. Согласно чЛ ст. 56 в условиях чрезвычайного

положения для обеспечения безопасности граждан и защиты

конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным

законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с

указанием пределов и срока их действия. В прерогативу федеральных

органов власти входят оборона и безопасность; оборонное производство;

определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной

техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ,

наркотических средств и порядок их использования (п: «м» ст.71). К

совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов относятся,

соответственно, защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав

национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка,

общественной безопасности; режим пограничных зон (п. «б» ст. 72) и

природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение

экологической безопасности; особо охраняемые природные территории;

охрана памятников истории и культуры (п. «д» ст.72). Согласно ч.2 ст. 74

ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с

86 федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

Систематизируя содержание перечисленных положений Основного закона России, можно выделить четыре типа контекстов (или четыре способа) употребления термина «безопасность».

Во-первых, это контексты, в которых выражено понимание безопасности как одной из высших конституционно значимых ценностей. Это чЛ ст. 82, согласно которой Президент России, вступая в должность, клянется народу, в частности, защищать безопасность, а также с.5 ст. 13, запрещающая создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на подрыв безопасности.

87 ' Во-вторых, это контексты, в которых подчеркивается приоритетное положение безопасности, как одной из высших конституционно значимых ценностей, по отношению к правам человека и гражданина, что обусловливает возможность и необходимость ограничения других конституционных прав в определенных случаях, когда этого требует защита этих ценностей, в том числе безопасности.

В-третьих, это контексты, в которых безопасность выступает как охраняемая ценность, гарантом которой является государство. В этих статьях указаны субъекты, в компетенцию которых входит обеспечение безопасности, а именно: Российская Федерация (п. «м» ст. 71) совместно с субъектами федерации (п.п. «б» и «д» ст. 72); Президент Российской федерации (п. «ж» ст. 83), Правительство Российской Федерации (п. «д» ст. 114).

Наконец, четвертый тип контекста, включающего термин «безопасность» представляет ч.З ст. 37, которая устанавливает право каждого

88

на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности. Это I

единственная статья Конституции Российской Федерации, которая напрямую

связывает понятие безопасности с системой прав человека. При этом, как

видим, безопасность выступает не как непосредственный объект права, а как

критерий, эталон, которому должен соответствовать объект права (в данном

случае, труд).

обеспечении права всех работников на охрану труда. Эта норма

конкретизирована в Трудовом кодексе Российской Федерации и в ранее

принятом Федеральном законе от 17 июля 1999г. «Об основах охраны труда

в Российской Федерации»1. В них определены основные направления

государственной политики в.области охраны труда, среди которых первое

место отводится обеспечению приоритета сохранения жизни и здоровья

работников. В настоящее время наблюдается напряженная обстановка в

сфере трудовых правоотношений. Речь идет о существенном увеличении

коллективных и индивидуальных споров, переработке рабочего времени,

задержках выплаты заработной платы. Как результат такого состояния

наблюдается рост производственного травматизма, профессиональных

заболеваний, несчастных случаев, аварий, катастроф на работе и

производстве. Работодатели в ряде случаев не принимают должных мер по

созданию и обеспечению безопасных условий труда. Финансовая

*' нестабильность предприятий вынуждает сокращать расходы на мероприятия

по охране труда и обеспечение его безопасности. Это реальные угрозы в

сфере труда и капитала, а следовательно, той правовой сфере, которая

регулирует производственную безопасность и охрану труда наемного

работника.

Заметим, что Положения ч. 3 ст. 37 Конституции Российской

Федерации базируются на многочисленных международно-правовых нормах,

однако далеко не во всех из них установлено требование безопасности труда.

Например, в ч. 1 ст. 23 Всеобщей Декларации прав человека говорится лишь

т

1 См.: Российская газета. - 1999. - 23 июля. - № 143.

89 о «справедливых и благоприятных условиях труда», но не о безопасности труда. Впервые право на условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, закреплено в ст.

В свете сегодняшних реалий представляется целесообразным рассмотреть вопрос о включении этого эталона и в формулировки других социальных прав, таких, как право на жилище (ст. 40 Конституции Российской Федерации), право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41 Конституции Российской Федерации), право на образование. Общим для этих прав в современных условиях является то, что для их реализации гражданину приходится вступать в определенные правоотношения с другими субъектами (юридическими и физическими лицами, государством в лице его органов или учреждений, муниципальными органами и т.д.), причем в этих правоотношениях он выступает как более слабая сторона, нуждающаяся в дополнительной правовой защите со стороны государства. «Слабость» гражданина в данном случае выражается в том, что, во-первых, оказание соответствующей помощи ему в реализации его социальных прав требует определенной профессиональной квалификации (медицинской, педагогической, инженерной и т.д.), каковой гражданин не имеет, и, следовательно, не может самостоятельно проконтролировать качество выполняемой специалистом работы, результат которой, как правило, характеризуется определенной степенью риска. Вверяя свою судьбу врачам, доверяя педагогам воспитание и образование своего ребенка, приобретая в собственность или по договору жилищного найма на определенный срок

1 Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами. - М., 1978. Вып. XXXII. - С. 36; Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР. 1976. - N 17(1831).

90 жилое помещение, гражданин рискует не меньше, а во многих случаях даже больше, чем, заключая трудовое соглашение с работодателем. Во-вторых, субъект, оказывающий гражданину помощь в реализации его социальных прав (работодатель, собственник жилых помещений, владелец медицинского или образовательного учреждения), является собственником (владельцем) необходимых для этого имущественных и неимущественных прав, которым гражданин, как правило, не располагает, в силу чего он, собственно, и вынужден обращаться к этим субъектам за помощью в реализации своих социальных прав.

Рассмотрим более подробно конституционные нормы, закрепляющие указанные социальные права..

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; никто не может быть произвольно лишен жилища (ч.1); органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (ч.2); малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч.З). Потребность в жилище относится к числу основных жизненных потребностей человека, *' требующих первоочередного удовлетворения, наряду с потребностями в

пище, одежде и др. Это обстоятельство нашло отражение в ряде документов международного права (ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, п.1 ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах и др.).

Необходимо отметить, что сформулированное в ныне действующей Конституции России право на жилище представляет собой достаточно сложную правовую конструкцию, причем она впервые в таком виде закреплена на конституционном уровне. В конституции РСФСР от 10 июля 1918 года не упоминалось понятие «жилище»; Конституция СССР 1936 г.

91 содержала лишь одну статью, связанную с жилищными правами граждан.

Это была ст. 128, закреплявшая неприкосновенность жилища граждан и

тайну переписки. Конституция СССР 1977 г. в статье 44 не только

провозглашала право граждан СССР на жилище, но и впервые указала

реализуемые государством способы его осуществления, такие, как: развитие

и охрана государственного и общественного жилищного фонда, содействие

кооперативному и индивидуальному жилищному строительству,

справедливое распределение под общественным контролем жилой

площади, предоставляемой по мере осуществления программы

строительства благоустроенных жилищ, а также невысокая плата за квартиру

и коммунальные услуги. Формулировки этой статьи были воспроизведены в

Конституции РСФСР 1978 года (ст. 58) и в ст. 1 Жилищного кодекса

РСФСР1, который действует вплоть до настоящего времени. Эти

формулировки в целом отражали реальные правоотношения в жилищной

сфере и содержали максимально возможные гарантии реализации права

граждан на жилище в условиях, когда государство было основным

собственником жилищного фонда и принимало на себя расходы по

обеспечению нуждающихся в жилье граждан жилыми помещениями и по

поддержанию невысокой платы по договору найма за квартиру и

коммунальные услуги.

Ст. 58 Конституции России в редакции Закона Российской Федерации

«Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона)

Российской Федерации - России» от 9 декабря 1992 г. № 4061-I2 получила

новое содержание. Согласно части 1 этой статьи граждане Российской

Федерации имеют право на жилище; это право обеспечивается путем

предоставления жилых помещений в домах государственного и

муниципального жилищных фондов на условиях договора найма в пределах

1 См.: Ведомости РСФСР.-1983. - № 26. - Ст. 883.

2 Закон Российской Федерации от 9 декабря 1992 г. N 4061-1 «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Федерации - России» (принят седьмым Съездом народных депутатов РФ. В настоящее время утратил силу) // ВС РФ. 1993.14 января. - N 2. - Ст. 55.

92 нормы жилой площади, а также на условиях аренды либо путем приобретения или строительства жилья без ограничения площади. Согласно части 2 этой же статьи гражданам, не обеспеченным жильем по установленным нормативам, государство оказывает помощь, развивая строительство домов государственного и муниципального жилищных фондов, предназначенных для предоставления жилых помещений по договору найма, а также используя систему компенсаций (субсидий) и льгот по оплате строительства, содержания и ремонта жилья. Данные формулировки были дословно включены в ст. 2 Закона Российской Федерации от 24 декабря 1992г. № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики»1.

Формулировка права на жилище ныне действующей Конституции Российской Федерации отличается принципиальной новизной. Во-первых, в отличие от предыдущих конституций нашего государства, ныне действующий Основной Закон Российской Федерации не обусловливает право на жилище ни гражданством лица, ни какой-либо иной формой принадлежности его к российскому государству (чЛ ст.40 Конституции Российской Федерации). Как разъясняется в научном комментарии к Конституции, «никто не может быть произвольно лишен жилища ни органами власти и управления; ни судебно-прокурорскими органами; ни хозяйствующими субъектами; ни должностными лицами и работниками предприятий, учреждений и организаций; ни арендатором или нанимателем; ни собственником жилого дома или квартиры; ни членом жилищностроительного (жилищного) кооператива и совместно с ним проживающими лицами; ни иными гражданами» . Таким образом, запрет на произвольное лишение жилища, действующий по отношению ко всякому лицу, является

1 Закон Российской Федерации от 24 декабря 1992 г. N 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» (с изменениями от 12 января 1996 г., 21 апреля 1997 г., 10 февраля, 17 июня, 8 июля 1999 г., 24 декабря 2002 г.) //Российская газета. - 1993. 23 января.-№15.

2 Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации /Отв. ред. Л.А.Окуньков. - М.: Изд.-во БЕК, 1996. - С. 177.

93 самым универсальным по своей субъектной характеристике выражением права на жилище.

Право на жилище осуществляется также путем самостоятельного строительства жилья. В этом случае государство поощряет жилищное строительство всеми людьми, независимо от гражданства (ч.2 ст.40 Конституции). Таким образом, Конституция Российской Федерации не налагает никаких ограничений на круг субъектов как и на круг лиц, пользующихся плодами жилищного строительства. Иными словами, Конституция гарантирует каждому человеку, независимо от его гражданской принадлежности и наличия у него гражданства, возможность как пассивного осуществления права на жилище (права сохранять свое жилище, не быть лишенным его), так и активного осуществления этого права путем приобретения или самостоятельного строительства жилья.

Часть 3 ст. 40 Конституции России, согласно которой малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, содержит конкретный путь реализации права на жилище гражданами Российской Федерации.

Таким образом, право на жилище, сформулированное в ст. 40 Ф Конституции Российской Федерации, включает в себя такие содержательные

компоненты, как: 1) защита от произвольного лишения жилища, которой наделяются все люди, независимо от их гражданской принадлежности (ч.1 ст. 40 Конституции РФ); 2) реальная возможность приобретать жилье в Российской Федерации в собственность, которая обеспечивается государством и органами местной власти всем людям, независимо от их гражданства (ч.2 ст. 40 Конституции РФ); 3) возможность бесплатного или за доступную плату получения жилья в пользование из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с * установленными законом нормами - только для определенных категорий

94

граждан России, определяемых законом (в частности, малоимущих). В свете

сказанного, мы присоединяемся к критике А.А.Титовым встречающегося в

литературе одностороннего подхода к определению понятия «права на

жилище», когда под этим правом подразумевается лишь «возможность

граждан получить жилье от государства или с его помощью и,

соответственно, обязанность государства (соответствующих органов и

организаций) обеспечить нуждающихся в жилье граждан благоустроенными

жилыми помещениями»1. Данное право, как и упомянутые выше право на

охрану здоровья и медицинскую помощь, право на образование, право на

труд, как уже говорилось, относится к социальным, или так называемым

«позитивным» правам. Отличие этих прав от «негативных» прав состоит в

том, что вторые освобождают путь для гражданской и экономической

инициативы субъектов, исходя из формального равенства возможностей;

первые же направлены скорее на «выравнивание» фактических

возможностей посредством предоставления дополнительной поддержки и

защиты социально «слабым», «незащищенным» субъектам. Если в сферах

медицинского обслуживания и образования «слабость» гражданина связана

главным образом с отсутствием у него необходимой профессиональной

квалификации, то в жилищной (как и трудовой) сфере граждане выступают в

качество «слабой» стороны постольку, поскольку они, испытывая

естественную потребность в жилище, не могут по тем или иным причинам в

полной мере реализовать ее на началах частной собственности. Таким

образом, запрет произвольного лишения жилища, выраженный в чЛ ст. 40

Конституции Российской Федерации, распространяется и на собственника

этого жилища. Нормы современных гражданских кодексов ряда зарубежных

стран и гл. 35 Гражданского кодекса Российской Федерации, посвященной

жилищному найму (ст.ст.671 - 688), также свидетельствуют о проявлении

«все той же тенденции преимущественной защиты интересов более слабого

Титов А.А. Правовые проблемы удовлетворения жилищной потребности граждан в условиях рыночной экономики: Дисс.... канд. юридич. наук. -М., 2000. - С. 38.

95 контрагента - нанимателя жилого помещения»1. Эту же тенденцию имел в виду и Г.Ф.Шершеневич, когда писал, что «с договором найма соединяются и неимущественные интересы, которые не могут быть ограждены гражданским правом, так как не подлежат оценке. Таков интерес нанимателя, которому среди зимы предлагают оставить квартиру и искать себе новую» .

В целом конституционное право на жилище предполагает различные формы и пути реализации для разных категорий граждан. На современном этапе в число составных элементов права на жилище включаются такие требования, как обеспечение здоровой среды обитания и жилой среды, достойной цивилизованного человека. В целом в 90-е гг. XX в. в отечественной юридической науке утвердился взгляд на право на жилище как на гарантированную законом возможность приобретения гражданином жилища по тем или иным основаниям или стабильного пользования им в условиях свободы выбора места жительства и цивилизованной среды обитания при обеспечении государством гарантий неприкосновенности жилища и недопущения произвольного его лишения3. На наш взгляд, необходимо дополнить этот перечень гарантий гарантией безопасности жилища. Предлагаемое дополнение представляется особенно актуальным в свете бурного развития жилищного строительства частными фирмами и коммерциализацией жилищно-коммунального хозяйства. Включение в ст. 40 Конституции Российской Федерации гарантии безопасности жилища означало бы закрепленный на конституционном уровне запрет на использование при строительстве жилых зданий и помещений, а также их эксплуатации вредных для жизни и здоровья человека материалов, рискованных инженерных решений и методов, усилило бы значимость государственного контроля за безопасностью правоотношений в жилищной сфере.

1 Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга вторая: Договоры о передаче имущества. - М.: Статут, 2000. - С. 667.

2 Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. - М., 1912. - С. 59.

3 Пчелинцева Л.М., Пчелинцев СВ. Жилищные права и льготы граждан в России. 2-ое изд. - М.: Норма, 2002. - С. 12.

96

С учетом сказанного предлагаем внести соответствующие изменения и дополнения в ст. 40 Конституции РФ, изложив ее в следующей редакции (курсивом выделены предлагаемые изменения и дополнения):

«1. Каждый имеет право на жилище, отвечающее требованиям безопасности. Никто не может быть произвольно лишен жилища. 2.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство и осуществляют контроль за качеством строительства и эксплуатации жилых зданий и помещений, создавая условия для осуществления права на жилище. 3.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Анализ ст. 41 Конституции Российской Федерации показывает, что ее конструкция во многом близка конструкции ст. 40, закрепляющей право на жилище. Согласно ч. 1 ст. 41 каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь; медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. Таким образом, субъектами права на охрану здоровья и медицинскую помощь являются все люди, независимо от их гражданства*. Граждане России имеют право на получение бесплатной медицинской помощи в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Права отдельных групп населения гарантируются действующим

* В Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, которые были приняты до принятия действующей Конституции Российской Федерации., некоторые положения противоречат ей. В частности, в отличие от Конституции Российской Федерации, предоставляющей равные права и свободы, находящимся на территории Федерации, в ст. 18 Основ дифференцируется право на охрану здоровья граждан Российской Федерации, лицам без гражданства, иностранным гражданам и беженцам. (См. об этом: Сыдорук И.И. Государственно-правовое обеспечение правопорядка в Российской Федерации. - М: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003.- С. 50.) Следовательно, Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан необходимо привести в соответствие с Конституцией Российской Федерации.

97 законодательством. В Основах законодательства об охране здоровья граждан1 гарантии в области охраны здоровья установлены: семье (ст. 22); беременным женщинам и матерям (ст. 23); несовершеннолетним (ст. 24); военнослужащим, гражданам, подлежащим призыву на военную службу и поступающим на военную службу по контракту (ст. 25); гражданам пожилого возраста (ст. 26); инвалидам (ст. 27); гражданам при чрезвычайных ситуациях и в экологически неблагополучных районах (ст. 28) и др. При обращении за медицинской помощью и ее получении граждане имеют право на: уважительное и гуманное отношение со стороны медицинского и обслуживающего персонала; выбор врача, выбор лечебно-профилактического учреждения в соответствии с договорами обязательного и добровольного медицинского страхования, добровольное согласие на медицинское вмешательство или отказ от него; обследование, лечение и содержание в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям; проведение консилиума и консультаций других специалистов; облегчение боли, связанной с заболеванием и (или) медицинским вмешательством, доступными способами и средствами; возмещение ущерба в случае причинения вреда здоровья при оказании медицинской помощи. Кроме того, гражданин как субъект информационных и административных правоотношений имеет право на получение информации о своих правах и обязанностях и состоянии своего здоровья, а также на выбор лиц, которым в интересах пациента может быть передана информация о состоянии его здоровья; сохранение в тайне информации о факте обращения за медицинской помощью, о состоянии здоровья, диагнозе и иных сведений, полученных при обследовании и лечении.

В случае нарушения прав пациента он может обращаться с жалобой непосредственно к руководителю или иному должностному лицу лечебно-

1 Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 (с изменениями от 2 марта 1998 г., 20 декабря 1999 г., 2 декабря 2000 г., 10 января, 27 февраля 2003 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. - 19 августа. - N 33. - Ст. 1318.

98 профилактического учреждения, в котором ему оказывается медицинская помощь, в соответствующие профессиональные медицинские ассоциации и лицензионные комиссии либо в суд. ,

Как видим, ни в конституционной норме, ни в норме основного законодательного акта, регулирующего правоотношения в сфере здравоохранения, не фигурирует право граждан, обращающихся за врачебной помощью, на получение помощи, соответствующей требованиям безопасности, то есть право на то, чтобы такая помощь была оказана с наименьшим риском для жизни и здоровья человека.

Часть 2 статьи 41 носит несколько декларативный характер. Она гласит, что в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. При этом, однако, не устанавливается, кто является субъектами перечисленных действий, в отличие от ч.2 ст. 40, которая определенно называет органы государственной власти и органы местного самоуправления в качестве субъектов, поощряющих жилищное строительство и создающих условия для осуществления права на жилище.

Часть 3 статьи 41 Конституции Российской Федерации устанавливает принцип ответственности должностных лиц за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей. Этот принцип корреспондирует праву граждан на получение достоверной и своевременной информации о факторах, способствующих сохранению здоровья и оказывающих на него вредное влияние, включая информацию о санитарно-эпидемиологическом благополучии, нормах питания, работах и услугах, соответствующих санитарным правилам и т.д.

99

Порядок предоставления этой информации регламентируется Приказом Минздрава СССР от 2 декабря 1999г. Федеральное законодательство конкретизирует случаи наступления ответственности за такие правонарушения. Согласно ст. 24 Федерального закона от 20 февраля 1995г. «Об информации, информатизации и защите информации» отказ в доступе открытой информации или предоставление пользователям заведомо недостоверной информации могут быть обжалованы в судебном порядке. Виновные в этом правонарушении должностные лица несут уголовную, гражданскую и административную ответственность.. За экологическое правонарушение КоАП Российской Федерации (ст.8.5) предусматривает наложение административного штрафа на граждан (от 5 до 10 МРОТ), на должностных лиц (от 10 до 20 МРОТ), на юридических лиц (от 100 до 200 МРОТ).

Анализируя явные опасности юридического характера подобного типа, А.А. Тер-Акопов приводит пример безответственности медицинских работников, по вине которых наступает смерть и инвалидность больных, называя ее корпоративной безответственностью.1 Обращения в этих случаях за компенсацией, как правило, заканчиваются ничем из-за того, что медицинские учреждения, к которым юристы обращаются за заключениями о фактически допущенной врачебной ошибке, как правило, не дают их, покрывая оплошность, а иногда и умысел своих работников.2 А те иски, которые весьма редко рассматриваются судами, удовлетворяются в смехотворных размерах. Так, по одному делу суд взыскал с двух медицинских учреждений, по вине которых, наступила смерть пациента, 3 тыс. рублей. Такова цена жизни человека в современной России.3 Эти и многие другие опасные явления, затрагивающие основы права и

Тер-Акопов А.А. Юридическая безопасность человека в Российской Федерации (основы концепции) //Государство и право. - 2001. - С. 15.

2 См., например, статью А. Фокова «Зачем нам лукавый суд?» //Российская газета. - 2000. - 23 мая.

3 У врачебной ошибки нет цены // Российская газета. -2000. - 19 мая.

100 юридической безопасности граждан, наблюдаются в условиях отсутствия единой идеологии, которая могла бы противостоять подобным опасностям.

Норма ст. 41 Конституции. Российской Федерации, безусловно, направлена на обеспечение безопасности жизни и здоровья людей. Однако здесь речь идет о безопасности вообще, а не безопасности в сфере медицинского обслуживания. Поэтому данная норма в составе ст. 41 представляется излишней, она должна быть включена в другую статью, о чем будет сказано ниже.

Согласно чЛ ст. 43 каждый имеет право на образование. Часть 2 статьи 43 гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Часть 3 ст. 43 закрепляет право каждого на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии. Часть 4 статьи 43 закрепляет обязательность основного общего образования и обязанность родителей или лиц, их заменяющих, обеспечивать получение детьми основного общего образования. Согласно ч. 5 ст. 43 Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования. Кроме того, в ст.26 Конституции Российской Федерации гарантируется право на свободный выбор языка воспитания, обучения и творчества, которое входит в число личных (индивидуально-человеческих) прав и свобод, т.е. прав и свобод, признающих и защищающих человека как свободную и независимую личность.

Как видим, право на образование, подобно праву на труд, праву на жилище и праву на охрану здоровья и медицинскую помощь, имеет комплексное содержание и соответствующую сложную структуру. Так же, как и выше рассмотренные права, это право претерпело значительное развитие на протяжении истории отечественного конституционного права.

101 Обширная библиография по этому вопросу избавляет нас от необходимости рассмотрения и комментирования общих проблем реализации права на образование в советских конституциях. Поэтому подчеркнем лишь один, важный, на наш взгляд, момент. Право на образование советских граждан не только декларировалось Конституцией и другими законодательными актами, оно обеспечивалось системой всеобщего, профессионально-технического, средне-специального и высшего образования, вечерней и заочной формами, бесплатностью всех видов обучения, системой государственных стипендий, обучением в школах на родном языке, организацией на заводах, в совхозах и колхозах бесплатного производственного, технического и агрономного обучения трудящихся.

Принятию действующей Конституции Российской Федерации предшествовало принятие Верховным Советом РСФСР 22 декабря 1991 г. Декларации прав и свобод человека и гражданина, которая по своему содержанию в основном соответствовала Всеобщей Декларации прав и свобод человека1 Согласно ч.1 ст.26 Декларации, каждый человек имеет право на образование; образование должно быть бесплатным по меньшей мере в том, что касается начального и общего образования; начальное образование должно быть обязательным; техническое и профессиональное образование должно быть общедоступным, высшее образование должно быть одинаково доступным для всех на основе способностей каждого. Часть 2 статьи 26 Всеобщей Декларации прав человека устанавливает принципиальные требования к содержанию образования, которое должно быть направлено на развитие человеческой личности и уважение прав и основных свобод человека, на воспитание в личности взаимопонимания, терпимости и дружбы между всеми народами, расовыми и религиозными группами. Важное значение имеет и третья часть указанной статьи Всеобщей

1 Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 г.) //Библиотечка Российской газеты совместно с библиотечкой журнала «Социальная защита». - 1995. - №11. - С.10; Российская газета, -1998. -10 декабря; Библиотечка Российская газеты. -1999. - Вып. - №22-23.

102 декларации прав человека, согласно которой родители имеют право приоритета в выборе вида образования для своих малолетних детей. Указанные положения получили свое международно-правовое закрепление в ряде документов, в частности, в ст.2 Протокола №1 к Парижской Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1952г.1, ч. 1 ст. 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.2, Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования от 14 декабря 1960 г. 3 и др. Положения, закрепленные в ст. 43 Конституции Российской Федерации и в Федеральном законе Российской Федерации от 10 июля 1992г. (в редакции от 13 января 1996г). «Об образовании»4, в полной мере отвечают международным стандартам в сфере образования.

В ч.1 ст. 43 Конституции Российской Федерации содержится существенное отличие от предыдущих конституций, предоставлявших право на образование только гражданам СССР. В соответствии с принципами, выраженными международно-правовых документах, в действующей Конституции России совершен поворот к признанию основных личных прав и свобод, включая социальные права, в том числе право на образование, за каждым человеком, законно находящимся на территории России. В действующем Основном Законе сформулированы гарантии реализации права на образование путем указания конкретных форм образования, которые гарантированы каждому соответствующими обязанностями других

Протокол N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Париж, 20 марта 1952 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - N 20. - Ст. 2143; Бюллетень международных договоров. - 1998. - N 7; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001.- N 2. - Ст. 163; Бюллетень международных договоров, 2001.-N3.

2 Международный Пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами. - М., 1978. Вып. XXXII. С. 44; Вестник Верховного Совета СССР. - 1976. -N 17(1831). - Ст. 291; Библиотечка Российской газеты. -1999. -Вып. №22-23.

3 СССР и международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. - М., 1989. - С. 241.

4 См.: Российская газета. - 1996. - 23 января; Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 3. - Ст. 150.

103 субъектов, а именно, государства и родителей или заменяющих их лиц (ч.2 и 3 ст.43).

Согласно ч.5 ст. 43 Конституции Российской Федерации устанавливаются федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживаются различные формы образования и самообразования. Эта норма устанавливает принципы государственного регулирования содержания образовательных программ. В отличие от советского периода, современное российской государство, устанавливая единый федеральный государственный стандарт в виде набора минимальных обязательных требований к содержанию программы, в то же время допускает вариативность образовательных программ и существование различных форм образования. Данное положение находится в полном соответствии с принципами демократического государства. Однако с учетом современных реалий оно не всегда способно в достаточной степени обеспечивать должный уровень психологической безопасности учащихся и общества в целом. В качестве примера достаточно вспомнить широко внедряемые в систему школьного образования программы и курсы так называемого «полового просвещения», которые представляют угрозу не только духовно-нравственной безопасности учащихся, но и демографической безопасности общества, безопасности жизни и здоровья людей.

Действующий Закон об образовании не содержит норм, исключающих подобные явления в сфере образования. В законе (ст.2) закреплены следующие принципы государственной политики в области образования: 1) гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности, воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье; 2) единство федерального культурного и образовательного пространства, включая защиту и развитие системы образования, национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях

104 многонационального государства; 3) общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников; 4) светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях; 5) свобода и плюрализм в образовании; 6) демократический, государственно-общественный характер управления образованием и автономность образовательных учреждений.

Этот перечень закрепляет международно-правовые стандарты по вопросам обеспечения прав и интересов детей в вопросах образования и воспитания, хотя в этом направлении предстоит еще большая работа.

Проблемы правового регулирования воспитания и обучения детей, как фактор духовно-нравственной безопасности личности, в нашей стране приобретают особую актуальность.

Правовой основой воспитания и образования детей помимо вышеназванных законодательных актов являются соответственно нормы Семейного кодекса Российской Федерации. В п.1 ст.63 Кодекса закреплено положение, что родители не только имеют право, но и обязаны воспитывать своих детей, заботиться об их здоровьи, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии. В этой связи вполне обоснованно установление Семейным кодексом ответственности родителей за воспитание и развитие {<* ребенка, что соответствует требованиям ст. 18 и 27 Конвенции ООН о правах

ребенка 1989г. В частности, за ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию детей родители могут быть привлечены к административной ответственности (ст. 5.35 КоАП Российской Федерации), гражданско-правовой (ст. 1073-1075 ПС Российской Федерации), уголовной (ст. 156 УК Российской Федерации).

Государство гарантирует гражданам право на образование,

общедоступность и бесплатность основного общего и среднего

профессионального образования в государственных или муниципальных

v образовательных учреждениях. Конкретные виды помощи в реализации

105 личности ребенка в интересах общества обозначены в Основных направлениях государственной семейной политики, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 14 мая 1996г. Достижение максимальной эффективности принимаемых в рамках государственной политики мер по развитию детей важно, поскольку от общей направленности, конкретного содержания и методов образования и воспитания детей зависит формирование полноценной личности, как одного из приоритетных направлений обеспечения национальной безопасности государства.