§ 6. Правотворчество субъектов федерации

На схеме это можно изобразить так:

Законодательная компетенция Федерации

Правотворческая компетенция земель как субъектов Федерации

— строго определена в Конституции:

(1) исключительная, т.е. самостоятельная (ст. 71, 73);

(2) конкурирующая, т.е. совместная — Федерации и земель (ст. 72, 74, 74а);

(3) общие предписания (ст.75).

—строго не определена в Конституции:

(1) участие в федеральном нормотворчестве через Бундесрат (ст. 50);

(2) нормотворчество по вопросам, не отнесенным к компетенции Федерации (ст. 70).

Остановимся на вопросе о соотношении законодательной деятельности Федерации и земель ФРГ.

/. Исключительная компетенция федерального законодательства. Законы принимаются только на уровне Федерации, к ис

Бундестаг и Бундесрат — две палаты парламента ФРГ.

19*

580

Раздел V. Основные типы правовых систем мира

ключительному ведению которой относятся общегосударственные дела — внешние сношения, оборона и безопасность, паспортизация, иммиграция, финансовое и валютное регулирование, денежная, эмиссия, информация, связь и другие. Все они определены в Конституции. Федеральный законодатель может делегировать землям законотворческие полномочия по предмету своей исключительной компетенции. Однако, как правило, он уполномочивает правительства земель на издание подзаконных актов по конкретным вопросам. Такие правительственные постановления являются нормативноправовыми актами земель.

2. Конкурирующая компетенция Федерации и земель.

3. Компетенция по принятию основ федерального законодательства. Федерация вправе принимать основы законодательства, которые: (а) регулируют правовое положение должностных лиц, состоящих на службе в органах земель, муниципалитетах и других органах местного самоуправления; (б) устанавливают общие принципы организации и деятельности высшей школы, кинематографии, землеустройства и землепользования и некоторые другие. Земли лишь конкретизируют основы законодательства.

4. Исключительная компетенция законодательной деятельности земель. В неё входит все, что не относится к трём предыдущим. В исключительной компетенции земель находится конституционное законодательство, административное устройство земель, школа, культура, средства массовой информации, в том числе кинематография и пресса, поскольку федеральные основы законодательства в этой области отсутствуют. К ведению земель относится законодательство о местном самоуправлении. Это правоположение привело к формированию разных систем местного самоуправления в ФРГ.

581

Глава 29. Романогерманскчй тип правовой системы

Федерация имеет явное преимущество в сфере законодательства. На долю законодательства земель приходится лишь одна десятая часть всех законов, действующих в ФРГ ', что соответствует Конституции, провозгласившей перевес федерального права над правом земель (ст. 31). Нормативные акты земель — подзаконные. В случае коллизии — расхождения законов земель с общефедеральным законодательством — превалируют федеральные законы.

В ФРГ имеет место привлечение земель к участию в европейском нормотворчестве. Позиция земель по вопросам европейского нормотворчества выражается и учитывается на уровне Бундесрата, в рамках которого образована специальная коллегия.