§ 5. Делегированное правотворчество

Особое место среди актов делегированного правотворчества Франции занимают ордонансы1. Их можно назвать актами делегированного законодательства. В иерархии актов правительства они обладают высшей юридической силой, изменяются или отменяются лишь законом. В Испании законы, изданные правительством в результате делегирования со стороны парламента, называются «уполномочивающими законами». Для них установлены конституционные ограничения: а) не изменять уже существующие уполномочивающие законы; б) не издавать нормы, имеющие обратную силу. Правительство Испании может «в чрезвычайных и срочных случаях» издавать декретызаконы, которые должны быть рассмотрены парламентом (Генеральными Кортесами) в 30дневный срок.

Ряд подзаконных актов принимается по собственной инициативе исполнительнораспорядительными органами. Их юридическая сила уступает законам. Однако по своему количеству (особенно в тех странах, где нет жесткого контроля над их принятием) они занимают большое место в регулировании отношений:

Ордонансы приобрели особое значение с XVI1—XVI11 вв.: о гражданском процессе (1667 г.), об уголовном процессе (1670 г.), о договорах дарения (1731 г.), о завещаниях (1747 г.) и др.

579

Глава 29. Романогерманский тип правовой системы

(1) внутри исполнительной власти;

(2) между исполнительной властью и гражданами, учреждениями, предприятиями и др.

В ФРГ, например, федеральное правительство, федеральный министр или правительство земель издают постановления. С согласия Бундесрата' федеральное правительство может издавать административные предписания. В отличие от Франции и Испании, оно не имеет права на самостоятельное правотворчество. Правительственные акты издаются только во исполнение законов. Однако правительственным законопроектам отдается предпочтение перед парламентскими.