2.4. Уголовно-правовые методы охраны налоговой сферы.

политика борьбы с преступностью находит наиболее полное отражение.

Проявляется это в отнесении тех или иных деяний к числу преступных

(процессы криминализации и декриминализации), в ранжировании преступных

деяний по степени общественной опасности, в определении целей и системы

наказаний, в выделении обстоятельств, освобождающих от уголовной

ответственности и наказания, смягчающих и отягчающих ответственность и т.д.

В зависимости от правовой и нравственной культуры общества, от состояния преступности и прогнозируемых перспектив ее развития, политика борьбы с преступностью может воздействовать на уголовное право в направлении как гуманизации, так и ужесточения ответственности.

Под уголовно-правовой охраной налоговой системы следует понимать:

- общепредупредительное воздействие на граждан соответствующих норм уголовного законодательства, предусматривающих возможность применения мер наказания за общественно-опасные и уголовно-противоправные посягательства на налоговую систему;

регулирование посредством применения норм уголовного законодательства уголовно-правовых отношений, возникающих в связи с совершением виновным лицом того или иного налогового преступления.

С точки зрения А.Д. Бойкова66 к принципам государственно-правовой политики борьбы с преступностью относятся:

принцип справедливости;

принцип законности средств борьбы с преступностью;

принцип неотвратимости ответственности за каждое совершенное преступление;

принцип соответствия наказания характеру и степени общественной опасности преступления и личности виновного;

принцип обеспечения интересов жертв преступлений;

принцип экономической невыгодности преступления;

Бойков А.Д.

72

принцип экономического стимулирования реальных успехов правоохранительных органов;

принцип предупреждения преступлений;

принцип правового и социального контроля;

принцип координации деятельности по выработке и реализации государственной политики борьбы с преступностью.

Вопросы реализации государственной политики противодействия налоговым преступлениям обсуждались на научно-практической конференции (26-28 марта 2001 г., г. Ярославль), посвященной проблемам юридической ответственности за нарушения в сфере экономической деятельности и налогообложения, организаторами которой выступил юридический факультет Ярославского государственного университета.

Один из участников конференции, А.П. Кузнецов отметил, что комплексных, именно уголовно-правовых исследований по указанной теме до сих пор не проводилось. В результате отсутствия фундаментальных разработок в данной области, государство не в полной мере может реализовать политику противодействия налоговым преступлениям. Отмеченное пассивное отношение к объективно актуальной, научной проблеме объясняется, прежде всего, ее сложностью, многоаспектностью, комплексностью, трудностью понимания ее сути. Кроме этого," глубокий системный кризис во всех основополагающих сферах жизнедеятельности государства и общества негативно отразился и на состоянии теории и практики противодействия преступности.

Вместе с тем данные о современном состоянии экономической преступности вообще и налоговой, в частности, со всей очевидностью свидетельствуют, что эти негативные явления в настоящее время начинают представлять реальную угрозу экономической безопасности России. Ответ на эту угрозу может быть сформулирован только на основе разработки и реализации стратегической государственной политики противодействия налоговым преступлениям.

Необходимость разработки научно обоснованной государственной политики противодействия налоговым преступлениям в России определяется автором67 рядом факторов:

Материалы научно-практической конференции, г.

73 -

прежняя государственная политика противодействия преступности не отражает настоящие реалии и не отвечает их потребностям; -

юридическая наука оказалась исключенной из числа приоритетных областей, практически не проводятся научные разработки в области изучения проблем государственной политики противодействия - одном из важнейших направлений теории и практики;

коренным образом изменилось отношение как к теории государственной политики противодействия преступности, так и к ее рекомендациям. Имеющийся научный потенциал органами, занимающимися правоприменением, остается невостребованным;

- отсутствие в теории и практике противодействия правовых, методологических, организационных основ.

Исходя из вышеизложенного, можно наметить основные направления противодействия налоговой преступности. -

продуманная и выверенная налоговая политика государства, ориентированная на налогоплательщика; -

создание целостной системы профилактики (предупреждения) экономических и налоговых преступлений;

-

дальнейшая стабилизация и укрепление экономики и налоговой "системы гсюударстваУ -

рационально дифференцированная уголовно-правовая политика. В настоящее время эффективность и результативность уголовной политики в сфере налогообложения во многом будет зависеть от реализации принципа неотвратимости наказания;

- успешное завершение проведения судебно-правовой реформы, становление норм нового УПК России, повышение роли судебной власти в новой системе общественных отношений;

- реструктуризация правоохранительных и контролирующих органов, реализующих функции налогового контроля и борьбы с налоговыми правонарушениями и преступлениями в направлении совершенствования всех сторон их деятельности. Для этого необходимо разработать единую стратегическую концепцию деятельности всех указанных органов, обеспечив их эффективной законодательной базой, нормативными, информационными, организационными ресурсами;

74

- внедрение научных рекомендаций в сфере реализации государственной политики противодействия налоговым преступлениям.

- подбор, изучение и подготовка сотрудников правоприменительных органов, их социальное обеспечение, социальная защищенность.

В тоже время, мы вкладываем в понятие уголовной политики по борьбе с налоговой преступностью не только законодательство по борьбе с налоговой преступностью, но и субъекты реализации ее положений: структуру государственных органов, которые функционально могут влиять на снижение уровня налоговой преступности (в первую очередь - органы внутренних дел), порядок и форму их функционирования, участие СМИ и научного мира в борьбе с налоговой преступностью. Поэтому, о содержании уголовной политики, как и любого явления государственного масштаба и уровня, можно судить, в основном, в процессе ее реализации, а также по промежуточным и конечным итогам.

О том, что уголовная политика в сфере налогообложения становится самостоятельным направлением в борьбе с преступностью свидетельствует и тот, факт, что этой проблеме уделяется в последнее время существенное внимание и на заседаниях Совета безопасности Российской Федерации.

Так, на заседании Межведомственной комиссии Совета Безопасности РФ по общественной безопасности, борьбе с преступностью и коррупцией от 18.12.2002 рассматривался вопрос «О проблемах борьбы с налоговой преступностью и мерах по ее совершенствованию».68

Межведомственная комиссия отметила, что, несмотря на наличие в экономике Российской Федерации устойчивых позитивных тенденций, обстановка в сфере обеспечения экономической безопасности страны продолжает оставаться сложной.

Налоговые преступления, совершенные в крупном и особо крупном размере, составили около половины выявленных в первом полугодии 2002 г. преступлений в экономической сфере. В результате деятельности федеральных органов налоговой полиции в январе - сентябре 2002 г. возбуждено почти 11

Протокол заседания Межведомственной комиссии Совета Безопасности РФ по общественной безопасности, борьбе с преступностью и коррупцией от 18.12.2002.

75 тыс.

Ситуация в сфере налогообложения характеризуется высоким уровнем налоговой преступности во всех базовых отраслях экономики и ее высокой латентностью, постоянным усложнением применяемых схем и способов уклонения от налогообложения, большинство из которых основаны на несовершенстве действующего законодательства.

Одной из основных угроз экономической безопасности государства в налоговой сфере по-прежнему остается ситуация с предъявлением к возмещению из бюджета сумм налога на добавленную стоимость по фиктивным операциям. Только по итогам первого полугодия 2002 г. недопоступление сумм данного вида налога относительно установленного планового задания составило более 39 млрд. рублей, что во многом обусловлено массовыми нарушениями, связанными с неправомерным возмещением НДС предприятиям-экспортерам.

Использование в целях получения преступных доходов сложных схем по минимизации налогообложения - с участием различного рода «фирм-однодневок», оффшорных компаний, зон льготного налогообложения - также негативно влияет на оперативную обстановку в налоговой сфере.

Крупные многоотраслевые холдинги и подконтрольные им организации, используя пробелы в законодательстве, а "зачастую просто его игнорируя, выводят из-под налогообложения значительные денежные средства, чем наносят невосполнимый ущерб государству. При этом под контролем этих структур и естественных монополий находится порядка 50-60% всех финансово-товарных потоков страны.

По экспертным оценкам только в результате применения трансфертного ценообразования на предприятиях нефтяного комплекса и металлургической отрасли общие потери государственного бюджета России составляют 30 - 50% от расчетного значения их налоговых и иных обязательных платежей.

Межведомственная комиссия Совета Безопасности России по общественной безопасности, борьбе с преступностью и коррупцией отметила, что для повышения эффективности выявления, пресечения и предупреждения налоговых и иных экономических преступлений требуется комплекс законодательных, правовых, экономических и организационных мер,

76 объединяющих усилия всех правоохранительных органов, государственных и общественных институтов.