§3. Особенности реализации уголовной политики в сфере налогообложения и налогово-правовые средства обеспечения исполнения обязанностей по уплате налогов. 3.1. Концепция национальной безопасности Российской Федерации — основа формирования основных положений уголовной политики в сфере налогообложения.

взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности утверждена в новой редакции Указом Президента РФ от 10 января 2000 г.

Национальные интересы России - это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, в информационной, военной,—пограничной,_экологической и других сферах, в том числе в обеспечении правопорядка а налоговой сфере.

В Концепции отмечается, что реализация национальных интересов России возможна только на основе устойчивого развития экономики. Поэтому национальные интересы России в этой сфере являются ключевыми. В свою очередь, состояние отечественной экономики, создает широкий спектр внутренних и внешних угроз национальной безопасности страны. В сфере экономики угрозы имеют комплексный характер и обусловлены, прежде всего, существенным сокращением внутреннего валового продукта, снижением инвестиционной, инновационной активности и научно-технического потенциала, стагнацией аграрного сектора, разбалансированием банковской системы, ростом внешнего и внутреннего государственного долга, тенденцией к преобладанию в экспортных поставках топливно-сырьевой и энергетической составляющих, а в импортных поставках - продовольствия и предметов

69 Концепция национальной безопасности Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 в ред. Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24 с последующими изменениями и дополнениями).

77 потребления, включая предметы первой необходимости. Не являются здесь исключением и имеющиеся тенденции со сбором налогов и дисциплиной в сфере налогообложения. Процессы и результаты сбора налогов пока еще не имеют стабильности, являются слишком зависимыми от внешних объективных и субъективных факторов.

Также угрозу национальной безопасности России в социальной сфере создают глубокое расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу малообеспеченных граждан, увеличение удельного веса населения, живущего за чертой бедности, рост безработицы. Во многом это происходит из-за того, что крупные налогоплательщики пока еще не до конца чувствуют свою ответственность перед малообеспеченными социальными представителями общества - пенсионерами, инвалидами, детьми и т.д. Ведь от полноты уплаты налогов зависят и возможности государства по хотя бы минимальному обеспечению этих граждан.

В тоже время, основными задачами в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации являются подъем экономики страны, проведение независимого и социально ориентированного экономического курса. Согласно Концепции, обеспечение национальной безопасности и защита интересов России в экономической сфере являются приоритетными направлениями политики государства. Основными направлениями-обеспечения национальной безопасности Российской Федерации во внутриэкономической деятельности государства являются:

- правовое обеспечение реформ и создание эффективного механизма контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации;

- усиление государственного регулирования в экономике;

принятие необходимых мер по преодолению последствий экономического кризиса, сохранению и развитию научно-технического, технологического и производственного потенциала, переходу к экономическому росту при снижении вероятности техногенных катастроф, повышению конкурентоспособности отечественной промышленной продукции, подъему благосостояния народа.

Переход к высокоэффективной и социально ориентированной рыночной экономике должен осуществляться путем постепенного формирования оптимальных механизмов налогообложения, организации производства и распределения товаров и услуг в целях максимально возможного роста

78 благосостояния общества и каждого гражданина.

В целях обеспечения экономической безопасности страны существенное значение имеют усиление государственной поддержки инвестиционной и инновационной активности, принятие мер по созданию устойчивой банковской системы, отвечающей интересам реальной экономики, облегчение доступа предприятий к долгосрочным кредитам на финансирование капитальных вложений, оказание реальной государственной поддержки целевых программ структурной перестройки промышленности.

Государство должно содействовать созданию равных условий для развития и увеличения конкурентоспособности предприятий независимо от формы собственности, в том числе становлению и развитию частного предпринимательства во всех сферах, где это способствует росту общественного благосостояния, прогрессу науки и образования, духовному и нравственному развитию общества, защите прав потребителей. В данных условиях особое значение приобретает эффективная борьба с уклонением от уплаты налогов, так как конкурентоспособность предприятий напрямую зависит от того, насколько своевременно и полно все налогоплательщики уплачивают законно установленные налоги и сборы.

Также, в соответствии с положениями Концепции требуется консолидация усилий, направленных на борьбу с преступностью и коррупцией. Россия крайне заинтересована в искоренении именно экономической и социально-политической основы этих общественно опасных явлений, выработке комплексной системы мер для эффективной защиты личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приоритетное значение имеет формирование системы мер действенной социальной профилактики и воспитания законопослушных граждан.

79 общественным объединениям, а также от других обстоятельств.

Важнейшими задачами в области борьбы с преступностью являются:

выявление, устранение и предупреждение причин и условий, порождающих преступность;

усиление роли государства как гаранта безопасности личности и общества, создание необходимой для этого правовой базы и механизма ее применения;

укрепление системы правоохранительных органов, прежде всего структур, противодействующих организованной преступности и терроризму, создание условий для их эффективной деятельности;

привлечение государственных органов в пределах их компетенции к деятельности по предупреждению противоправных деяний;

расширение взаимовыгодного международного сотрудничества в правоохранительной сфере, в первую очередь с государствами-участниками Содружества Независимых Государств.

Решения и меры, принимаемые органами государственной власти в области борьбы с преступностью, должны быть открытыми, конкретными и понятными каждому гражданину, носить упреждающий характер, обеспечивать равенство всех перед законом и неотвратимость ответственности, опираться на поддержку общества.

Для профилактики преступности и борьбы с нею в первую очередь необходимо развитие правовой базы как основы надежной защиты прав и законных интересов граждан, а также соблюдение международно-правовых обязательств Российской Федерации в сфере борьбы с преступностью и соблюдения прав человека. Важно лишить преступность питательной среды, обусловленной недостатками в законодательстве, кризисом в экономике и социальной сфере.

В целях предупреждения коррупции и устранения условий для легализации капиталов, нажитых незаконным путем, говорится в Концепции, необходимо создать действенную систему финансового контроля, усовершенствовать меры административного, гражданского и уголовно-правового воздействия, отработать механизм проверки имущественного положения и источников доходов должностных лиц и служащих организаций и учреждений независимо от формы собственности, а также соответствия их расходов этим доходам.

80 Таким образом, задачи по борьбе с преступностью, поставленные в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, а также содержащиеся в ней меры по реализации и решению этих задач в полной мере относятся к преступлениям в сфере экономической деятельности, в том числе и к налоговым преступлениям - одной из наиболее динамично развивающихся разновидностей экономических преступлений, содержащей в себе значительный потенциал для угрозы безопасности государства в сфере экономики и формирования бюджета.