§ 6. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Лицензирование в рассматриваемой области представляет собой разрешительный порядок осуществления определенных законодательством видов деятельности в сфере экологических правоотношений, комплекс реализуемых государством мер, связанных с выдачей лицензий, их дубликатов, внесением изменений и (или) дополнений в лицензии, приостановлением, возобновлением, продлением срока действия лицензий, прекращением их действия, аннулированием лицензий, контролем за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов де- ятельности соответствующих лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемых видов деятельности, связанных с воздействием на окружающую среду, оказанием услуг в области охраны окружающей среды.

71

жающей среды в процессе хозяйственной и иной деятельности^[74].

Отношения по лицензированию отдельных видов деятельности, в том числе и в области охраны окружающей среды, регулируются положением, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности». В рассматриваемой сфере лицензированию подлежат:

• деятельность, связанная с воздействием на окружающую среду;

• деятельность в области использования атомной энергии и источников ионизирующего излучения;

• деятельность, связанная с осуществлением контроля радиоактивного загрязнения.

Следует отметить, что ранее требовалось получение лицензии и на виды деятельности, связанные с использованием отдельных природных ресурсов (например, на деятельность по заготовке древесины и др.). В настоящее время законодательство такого требования не содержит.

В юридической литературе в качестве критериев для определения видов деятельности, подлежащих лицензированию в области охраны окружающей среды, выделяют:

• угрозу экологической безопасности;

• необходимость ограничения антропогенного воздействия, которое возникает в результате осуществления деятельности;

• необходимость обеспечения соответствия субъекта, осуществляющего деятельность, требованиям в части использования труда лиц определенной квалификации и определенного оборудования и др.^[75].

Лицензирование деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду, осуществляет Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

Данный вид лицензируемой деятельности включает следующие составляющие работы и услуги:

• обращение с озоноразрушающими веществами,

• использование отходов 1—3 классов опасности, обезвреживание, захоронение отходов.

Под обращением с озоноразрушающими веществами понимаются их производство, купля (продажа), хранение, утилизация, переработка, обезвреживание и иные виды деятельности, связанной с использованием озоноразрушающих веществ.

Использованием отходов является их применение для производства продукции, энергии, выполнения работ, оказания услуг. Обезвреживание отходов представляет собой деятельность, не связанную с их использованием, а направленную на обработку, сжигание или уничтожение отходов иным способом, в том числе приводящую к уменьшению объема отходов и (или) ликвидации их опасных свойств. Захоронение отходов — изоляция отходов на объектах захоронения отходов в целях предотвращения вредного воздействия отходов, продуктов их взаимодействия и (или) разложения на окружающую среду, здоровье граждан или имущество, не предусматривающая возможности их дальнейшего использования. Обращение с радиоактивными отходами не относится к рассматриваемому виду деятельности. Не требуется наличие лицензии для использования отходов 1—3 классов опасности, обезвреживания отходов в процессе научно-исследовательских или опытно-конструкторских работ, а также отходов, образовавшихся в результате проведения таких работ.

Лицензионными условиями, предъявляемыми к соискателю лицензии, являются:

• наличие на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или ином законном основании оборудования и инструментов, необходимых для осуществления данного вида деятельности,

• наличие специальной профессиональной подготовки у работников, допущенных к работам, связанным с обращением с озоноразрушающими веществами, использованием отходов 1—3 классов опасности, обезвреживанием, захоронением отходов;

• ведение учета потребления озоноразрушающих веществ и осуществление отчетности по обращению с ними в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды;

• наличие регистрации объектов по использованию отходов 1—3 классов опасности в реестре объектов по использованию отходов, а объектов обезвреживания, захоронения отходов — в реестре объектов хранения, обезвреживания и захоронения отходов;

• проведение локального мониторинга окружающей среды при выполнении работ по обезвреживанию, захоронению отходов.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь до принятия решения по вопросам лицензирования вправе провести оценку или назначить проведение экспертизы соответствия возможностей соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям.

Лицензирование деятельности в области использования атомной энергии и источников ионизирующего излучения осуществляется Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь.

Данный вид лицензируемой деятельности включает достаточно широкий перечень составляющих работ и услуг, из которых к лицензируемым видам в области охраны окружающей среды можно отнести:

• деятельность в области использования атомной энергии (например, эксплуатация ядерных установок, обращение с ядерным топливом);

• деятельность в области использования источников ионизирующего излучения;

• деятельность по обращению с радиоактивными отходами (например, обезвреживание, переработка, хранение, захоронение радиоактивных отходов).

К общим лицензионным требованиям и условиям, предъявляемым к соискателю лицензии, относятся:

• наличие в штате не менее трех работников (технических руководителей, специалистов), для которых работа у данного нанимателя является основным местом работы, имеющих квалификацию, соответствующую требованиям законодательства, регулирующего лицензируемую деятельность, а также прошедших обучение, инструктаж и оценку знаний нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов, в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности в порядке, установленном Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь;

• наличие системы управления и (или) контроля качества осуществления лицензируемой деятельности;

• наличие технической и программной оснащенности (технологии, оборудование, оснастка, приборы, методики, документация, программное обеспечение и другое), соответствующей требованиям нормативных правовых актов (в том числе технических нормативных правовых актов) в области использования атомной энергии и источников ионизирующего излучения, позволяющей качественно выполнять работы и (или) оказывать услуги, составляющие лицензируемую деятельность;

• наличие разрешения на право работы с источниками ионизирующего излучения (санитарного паспорта), выданного уполномоченными органами и учреждениями, осуществляющими государственный санитарный надзор.

Для отдельных работ и услуг, составляющих данный вид деятельности, установлены специальные лицензионные требования.

Лицензирование деятельности, связанной с осуществлением контроля радиоактивного загрязнения, осуществляется Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь.

Данная деятельность включает радиационное обследование территорий, лесных и водных массивов, зданий и сооружений, оборудования, транспорта, определение содержания радионуклидов в продукции лесного хозяйства, сельскохозяйственной, промышленной и другой продукции, строительных материалах, воде, почве, воздухе, пищевых продуктах, лекарственно-техническом сырье, коммунальных отходах и других объектах контроля, а также определение поверхностного загрязнения и мощности дозы гамма-излучения.

Лицензионными требованиями и условиями, предъявляемыми к соискателю лицензии, являются:

• наличие лицензии у каждого производственного подразделения соискателя, в котором заявлено осуществление лицензируемой деятельности, необходимых поверенных средств измерений и оборудования, схемы радиационного контроля, не менее двух штатных работников, прошедших в установленном порядке обучение в области радиационного контроля, аттестата аккредитации на соответствие требованиям Системы поверочных и испытательных лабораторий Республики Беларусь или удостоверения оценки качества выполнения измерений;

• наличие у иностранных организаций приборов, внесенных в Государственный реестр средств измерений Республики Беларусь, методической документации, принятой в Республике Беларусь, а также аккредитации в установленном порядке.

Особым лицензионным требованием является осуществление лицензируемой деятельности на объектах контроля, определенных Министерством по чрезвычайным ситуациям при выдаче лицензии и указанных в ней.

Лицензии на осуществление деятельности в области охраны окружающей среды выдаются сроком на 5 лет.