Понятие и содержание правовой охраны

Непосредственно, понятие охраны и правоохраны являются разными понятиями. Правовая охрана - это институт экологического права ( совокупность правовых норм, содержащих эколого-правовые требования и меры, направленные на реализацию этих требований).

Эколого-правовые требования - эколого-охранные требования. Правовая охрана окружающей среды предполагает охрану окружающей среду в целом и ее отдельных элементов и компонентов окружающей среды.

Задачи правовой охраны:

- сохранить природные ресурсы

- Предотвратить вредное воздействие хозяйственной деятельности на окружающую среду.

- Улучшить качество отдельных объектов природы. - Улучшить качество окружающей среды в целом.

Содержание правовой охраны:

4 основных элемента:

- определение объектов, подлежащих охране и эколого-правовых ( природоохранных) требований в сфере использования этих объектов.

- Установление мер различного характера ( организационно-правовых, экономических, технико-экологичсеких) направленных на реализацию данных требований.

- Контроль ( надзор) за соблюдением эколого-правовых требований

- Применение мер юридической ответственности.

Эколого-правовые (природоохранные) требования.

Понятие дается в ст 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» - предъявляемые ук хозяйственной или иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные Законами, иными НПА, стандартами, иными документами в области охраны окружающей среды. Требования в области охраны окружающей среды можно классифицировать:

1) Общего и специального характера в зависимости от сферы их действия.

Требования общего характера содержат в обобщенной форме наиболее важные требования, которые являются едиными для всех хозяйствующих субъектов, то есть независимо от того, какой деятельностью эти субъекты занимаются

(например, ст 34 ФЗ «Об охране окружающей среды»)

Требования специального характера - касаются отдельных категорий предприятий (например, ст 46 выше указанного Закона).

2)Требования можно классифицировать в зависимости от сферы деятельности: требования в сфере природопользования и в сфере охраны окружающей среды. Требования в сфере природопользования в свою очередь делят на требования по пользованию всех ресурсов природного комплекса или нескорлькими их видами ( ст 39 ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст 22 ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии»).

Требования по пользованию отдельными объектами природы - эти требования сформулированы в водном, горном, лесном, фаунистическом законолательствах.

Понятие и содержание правовой охраны недр и при недропользовании. Правовая охрана недр - это совокупность приемов и способов, предусмотренных законодательством, направленных на рациональное использование и охрану недр, а так же на безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами. В Главе 3 Закона «О недрах» содержатся требования по рациональному использованию и охраны недр ( ст 23).

1) соблюдение установленного порядка предоставления недр для исключения самовольного использования

2) Обеспечение полноты геологического изучения

3) Проведение государственной экспертизы и государственного учета запасов полезных ископаемых

4) Обеспечение наиболее полного извлечения основных запасов ископаемых

5) Достоверный учет извлекаемых и оставляемых полезных ископаемых

И т д

Требования по безопасному ведению работ - ст 24 Закона «О недрах». В частности:

1) допуск к работам лиц, имеющим специальную подготовку

2) Правильное использование взрывных веществ, их учет и хранение

3) Систематический контроль за состоянием рудничной атмосферы

4) Осуществление мероприятий по предупреждению внезапного выброса газов.

Существуют правила охраны недр, которые утверждены постановлением госкортезнадзора России от 06.06.05 «№ 71. В этих правилах содержатся требования к проектированию, реализации добычи недр. Для реализации требований осуществляются следующие мероприятия:

1) проводится геологическое изучение недр и геолого-экономическая оценка полезных ископаемых

2) Проводится государственная экспертиза запасов полезных ископаемых, а так же государственная экспертиза экологической информации

3) Осуществляется государственный учет и государственная регистрация.

4) Ведется государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых

5) осуществляется лицензирование недропользования - это меры организационно-правового характера.

К мерам экономического характера можно отнести систему платежей в сфере недропользования ( см далее)

Осуществляется государственный надзор. Он осуществляется как за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, так и за безопасным ведением работ, связанных с использованием недр.

Что касается государственного горного надзора - он осуществляется Ростехнадзором России при осуществлении федерального государтсвенного надзора в сфере промышленной безопасности.

Порядок осуществления того и другого надзора осуществляются на основании Постановлений Правительства РФ ( от 12.05.05 № 293; от 02.02.10 № 39).

Редкие геологические обнаружения, минералогические образования, палеонтологические объекты и другие участки недр, представляющие особую научную, культурную ценность могут быть объявлены в установленном порядке геологичсекми заповедниками, заказниками, либо памятниками природы и культуры.

В случае нарушения законодательства о недрах виновные привлекаются к юридической ответственности ( будет позже).